論市場在資源配置中起決定性作用

1、<p>　　論市場在資源配置中起決定性作用</p><p>　　[摘要]經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。 </p><p>　　關(guān)鍵詞： 市場資源配置市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)

2、體制改革政府職能 </p><p>　　中圖分類號： TS422 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A </p><p>　　十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“使市場在資源配置中起決定性作用”。這既是解放思想帶來的重大的理論突破，也是下一階段全面深化改革的工作重心。 </p><p>　　一、我們黨對市場在資源配置中地位和作用的認(rèn)識經(jīng)歷了三個(gè)階段 </p><p>

3、　　十一屆三中全會(huì)開啟了改革的歷程，通過十多年的改革探索，逐漸明確了改革方向。十四大明確提出改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。但是關(guān)于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，特別是市場在資源配置中處于一個(gè)什么樣的地位、應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么樣的作用，我們黨對這一問題的認(rèn)識經(jīng)歷了三個(gè)階段： </p><p>　　第一個(gè)階段：從十四大到十四屆三中全會(huì) </p><p>　　1984年十二屆三中全會(huì)提出，社會(huì)主義市經(jīng)

4、濟(jì)體制是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，1987年十三大提出了社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，其內(nèi)涵是計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。上世紀(jì)80年代末90年代初，由于改革陷入低潮，市場的資源配置功能一度被質(zhì)疑，對經(jīng)濟(jì)體制改革方向的認(rèn)識也再次發(fā)生爭論。在這種情況下，小平同志在南方談話中明確提出：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。”“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場。計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段?！贝撕?/p>

5、，經(jīng)過對過去社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)得失的認(rèn)真總結(jié)，十四大提出“市場在社會(huì)主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。十四屆三中全會(huì)將表述修改為“市場在國家調(diào)控下發(fā)揮基礎(chǔ)性作用”。這個(gè)解放思想的提法在當(dāng)時(shí)具有重大的理論創(chuàng)新意義，也對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的初步建立發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。 </p><p>　　第二個(gè)階段：從十六屆三中全會(huì)到十八大 </p><p>　　社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)初步建立并運(yùn)行多年之

6、后，一些深層次的矛盾逐漸暴露，對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善成為一項(xiàng)重大的理論和現(xiàn)實(shí)命題。 </p><p>　　十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。十六屆三中全會(huì)提出了“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”這一表述。十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，十八大在此基礎(chǔ)上將社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵進(jìn)一步

7、拓展為更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。這是對十六屆三中全會(huì)表述的延續(xù)和發(fā)展。 </p><p>　　第三個(gè)階段：十八屆三中全會(huì) </p><p>　　自十六屆三中全會(huì)以來，雖然已經(jīng)明確了“市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，但是市場的這個(gè)基礎(chǔ)性作用與國家宏觀調(diào)控的關(guān)系在很多情況下還是容易被混淆，“看得見的手”經(jīng)常取代“看不見的手”發(fā)揮作用，造成市場的紊亂。必須明確，市場決定資

8、源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。 </p><p>　　十八屆三中全會(huì)《決定》指出：緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。 </p><p>　　二、緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革 </p

9、><p>　　三中全會(huì)《決定》指出：建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。就當(dāng)前階段而言，必須緊緊圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用來深化改革。具體包括如下幾個(gè)方面： </p><p>　　第一，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，要求市場資源要素的流轉(zhuǎn)和聚集由市場的價(jià)值規(guī)律主導(dǎo)。為此，《決定》明確提出：建立公平開放透明的市場規(guī)則；實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在

10、制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域?！稕Q定》還旗幟鮮明地指出：反對地方保護(hù)，反對壟斷和不正當(dāng)競爭。這就對我國目前一些領(lǐng)域仍存在的行政壟斷提出了明確的改革要求。《決定》同時(shí)就這些方面關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革提出了明確的思路：“凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透

11、明度，接受社會(huì)監(jiān)督。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場形成價(jià)格作用?！薄稕Q定》還在保持穩(wěn)健的基礎(chǔ)上，逐漸放開對農(nóng)村土地這一重要市場資源的束縛，要求對農(nóng)村土地入市做出規(guī)劃，提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。這是緊緊圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用深化改革的一項(xiàng)重大內(nèi)容。 </p><p>　　第二，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，要求市場主體必須符合市場經(jīng)濟(jì)的要求。國有企業(yè)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中制造商品和

12、提供服務(wù)并參與市場競爭的重要市場主體。長期以來，我國國有企業(yè)雖然經(jīng)過多輪市場化改造，但仍存在一些不符合市場經(jīng)濟(jì)要求的問題，國有企業(yè)所具備的某些“獨(dú)特”資源影響了市場的平等性要求，影響了市場的公平競爭等。為此，《決定》指出：國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合，必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。為進(jìn)一步去除國企的行政色彩，強(qiáng)化市場

13、公平競爭，《決定》指出：國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。針對國企領(lǐng)導(dǎo)的行政背景等突出問題，《決定》提出：要健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)；建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用；要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)

14、</p><p>　　第三，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，必須準(zhǔn)確定位宏觀調(diào)控?！稕Q定》指出：宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策

15、手段協(xié)調(diào)配合，提高相機(jī)抉擇水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。這表明，宏觀調(diào)控是以財(cái)政政策和貨幣政策等間接調(diào)控手段為主，而非直接的行政手段；宏觀調(diào)控的目的是在國家整體層面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡和整體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，避免區(qū)域、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合《決定》對市場決定性作用表述，可以明確宏觀調(diào)控是在市場配置資源的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府的作用。 </p><p>　　需要強(qiáng)調(diào)的是，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)具有一定的特殊性，但不能由于緊急

16、或危機(jī)狀態(tài)下必須采取一些特殊政策而否定市場經(jīng)濟(jì)體制改革的基本方向，忽視市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)將政府的政策如何撬動(dòng)市場力量作為考慮的重點(diǎn)，而短期不得不直接介入市場的行為應(yīng)避免過度，同時(shí)要考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行恢復(fù)常態(tài)時(shí)的“淡出”安排。因此，《決定》指出：必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。 </p><p>

17、;　　三、在市場對資源配置起決定性作用的基礎(chǔ)上更好發(fā)揮政府作用 </p><p>　　三中全會(huì)《決定》指出：“更好發(fā)揮政府作用”。為此，必須按《決定》要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。 </p><p>　　第一，轉(zhuǎn)變政府職能，必須明晰政府與市場的不同職能。市場在資源配置中起決定性作用，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量在市場，政府應(yīng)該是創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的主體。政府的職能要轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)、創(chuàng)造良好的環(huán)境上來

18、，主要通過保護(hù)市場主體的合法權(quán)益和公平競爭，激發(fā)社會(huì)成員創(chuàng)造財(cái)富的積極性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。 </p><p>　　轉(zhuǎn)變政府職能要求正確處理好集中與分散決策的關(guān)系。改革開放以來，傳統(tǒng)體制高度集中的弊端雖然被認(rèn)識，但一些認(rèn)識誤區(qū)依然影響深遠(yuǎn)，科學(xué)決策和執(zhí)行存在多種約束條件，如信息對稱與否、利益取向是否“一致”、決策目標(biāo)是多重還是“單一”的、長期決策還是短期決策等等。市場經(jīng)濟(jì)客觀上要求分散決策，但政府卻存在很強(qiáng)

19、的“集中偏好”，就難于根據(jù)走向市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)際進(jìn)程切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，反而會(huì)把不適當(dāng)?shù)臎Q策“強(qiáng)加”給市場，甚至代替市場選擇。這顯然不利于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。明確了政府與市場的不同職能，政府要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展，就會(huì)避免直接干預(yù)，盡量通過市場的決定性作用來實(shí)現(xiàn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的目標(biāo)。 </p><p>　　第二，轉(zhuǎn)變政府職能，必須加強(qiáng)政府公共服務(wù)。三中全會(huì)《決定》指出：“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！闭畱?yīng)當(dāng)著力建

20、立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。建立公平的社會(huì)保障體系是發(fā)揮政府積極職能、防范市場失靈的重要內(nèi)容。市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，決定了市場在優(yōu)化資源配置的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生許多失敗的被淘汰者。而即使是市場競爭的優(yōu)勝者，有時(shí)也難免因?yàn)樘鞛?zāi)人禍的影響而遭遇難以為繼的危機(jī)。 </p><p>　　公平的保障體系能夠?yàn)槭袌鲋黧w參與市場競爭免除后顧之憂，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的和諧健康發(fā)展。從我國的國情出發(fā)，社會(huì)

21、公平保障體系的建設(shè)主體是政府。在社會(huì)公平保障體系中，政府發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，這與其公共職能的定位高度相關(guān)。 </p><p>　　第三，轉(zhuǎn)變政府職能，必須以建設(shè)法治政府為導(dǎo)向，落實(shí)放權(quán)、限權(quán)、分權(quán)。三中全會(huì)《決定》要求：進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理

22、更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。落實(shí)這些放權(quán)要求，有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極性，有利于改革紅利的進(jìn)一步釋放。 </p><p>　　此外，必須通過法治的手段推進(jìn)法治政府的建設(shè)。為此，《決定》明確提出：建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。法治的要義在于限制公權(quán)、保障公民權(quán)利?！稕Q定》指出：要維護(hù)憲法法律權(quán)威。要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，

23、使各級人民代表能夠依法對行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，通過制度安排更好地保障人民群眾各方面的權(quán)益。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過制度安排，依法保障人民權(quán)益，讓全體人民依法平等享有權(quán)利和履行義務(wù)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。 </p><p>　　總之，只有通過真正地落實(shí)法治，才能杜絕公權(quán)力越位、缺位、錯(cuò)位情況的發(fā)生，促進(jìn)政府職能的有效轉(zhuǎn)變，將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，進(jìn)而才能真正做到充分使市場在資源配置中起決定性作用和