遼河流域環(huán)境管理績(jī)效及相關(guān)制度研究.pdf

1、政策績(jī)效的實(shí)質(zhì)是政策管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。績(jī)效評(píng)估是使用合理的評(píng)價(jià)方法將管理績(jī)效量化，以數(shù)字的形式體現(xiàn)出來(lái)，直觀地反映政策實(shí)施的好與壞，是進(jìn)行有效管理的基本前提。本文績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象是遼河流域現(xiàn)行五項(xiàng)管理政策:源頭治理制度、環(huán)境警戒制度、河段長(zhǎng)制度、專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度和跨界斷面水質(zhì)考核制度。使用的數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)方法包括:層次分析法、模糊數(shù)學(xué)法、主成份分析法和系統(tǒng)聚類(lèi)法。
　　對(duì)于源頭治理制度、環(huán)境警戒制度、河段長(zhǎng)制度和專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，把握客

2、觀性、針對(duì)性、系統(tǒng)性和指標(biāo)易于量化四項(xiàng)原則，結(jié)合流域?qū)嶋H管理情況對(duì)四項(xiàng)制度分別構(gòu)建合理的指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，在評(píng)價(jià)結(jié)果中反映出各項(xiàng)制度的不足和缺失，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)方法:環(huán)境警戒制度在獲取及時(shí)有效數(shù)據(jù)信息和構(gòu)成完整數(shù)據(jù)庫(kù)方面繼續(xù)強(qiáng)化，結(jié)合遙感技術(shù)進(jìn)行空間監(jiān)測(cè)需要加入;專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度要做到治污資金的及時(shí)下?lián)埽瑢?duì)資金的使用和監(jiān)管制度也要強(qiáng)化和完善;源頭治理制度中遼河辦與督察組的分工要明確，并且要堅(jiān)決執(zhí)行對(duì)于違規(guī)企業(yè)的關(guān)停;河段長(zhǎng)制度中環(huán)境

3、事故信息對(duì)外公布和大棚塑料薄膜回收的工作要繼續(xù)加強(qiáng)，農(nóng)藥化肥生產(chǎn)銷(xiāo)售進(jìn)行登記和失效廢棄農(nóng)藥有償回收要盡快落實(shí)到位。對(duì)遼河鐵嶺段監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)進(jìn)行主成份分析，以分析結(jié)果為依據(jù)對(duì)跨界斷面管理制度中重點(diǎn)考核指標(biāo)提出加入總磷和石油類(lèi)的建議，對(duì)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)頻率作出由一月一次改為一季度一次的調(diào)整。
　　在原來(lái)水質(zhì)考核方法中加入考核目標(biāo)濃度變化值，可以有效解決兩種不能反映水質(zhì)實(shí)際變化的情況:(1)河流經(jīng)過(guò)治理之后，水質(zhì)考核未達(dá)標(biāo)，但和上一個(gè)月份相比

4、有改善(2)河流在某個(gè)月份水質(zhì)達(dá)標(biāo)，但與上個(gè)月份相比，污染物濃度值有升高。
　　對(duì)于不同的月份按照同一個(gè)目標(biāo)值進(jìn)行考核存在不合理的地方，在不同的季節(jié)除河流本身接納的污染物質(zhì)外，還有可能會(huì)因?yàn)樵S多客觀條件的不同，導(dǎo)致河流本身對(duì)污染物的降解能力產(chǎn)生差異進(jìn)而影響污染物總量。本文使用主成份分析法對(duì)各月份的水質(zhì)進(jìn)行分析，得到各月份水質(zhì)得分值，并以考核水質(zhì)得分值為基準(zhǔn)，根據(jù)水質(zhì)得分值與考核水質(zhì)得分值的分差，對(duì)不同月份給予不同的考核基準(zhǔn)分進(jìn)行考