湖北水運(yùn)科學(xué)謀劃攻堅突破

1、<p>　　湖北水運(yùn)科學(xué)謀劃攻堅突破</p><p>　　奮力開拓，2012年湖北水運(yùn)再創(chuàng)新業(yè)績 </p><p>　　回顧2012年，湖北水運(yùn)工作呈現(xiàn)七大特點(diǎn)： </p><p>　　1、“一港雙園”助推綜合運(yùn)輸 </p><p>　　依托重點(diǎn)港區(qū)，優(yōu)先建設(shè)與工業(yè)園、物流園聯(lián)為一體的港口項目，堅持港口布局與綜合運(yùn)輸通道相互銜接、港

2、口功能分區(qū)與產(chǎn)業(yè)布局相互銜接、建設(shè)時序與經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)相互銜接，形成港口開發(fā)、工業(yè)園和物流園同步建設(shè)、互動發(fā)展的“一港雙園”驅(qū)動模式，推動50多個“港園一體”的項目日漸成型，聚集一批總投資百億元以上的重點(diǎn)項目臨江而建。 </p><p>　　2、“四項制度”管控港航建設(shè) </p><p>　　在前期工作中實(shí)施目標(biāo)考核制、在工程進(jìn)度中實(shí)施督辦檢查制、在建設(shè)市場中實(shí)施信用評價制、在施工管理中實(shí)施

3、標(biāo)準(zhǔn)化管理制，對港航項目前期工作、工程進(jìn)度、建設(shè)市場和質(zhì)量、安全等進(jìn)行全過程管控，保證了項目開工、建設(shè)投資等目標(biāo)的全面超額完成，在建工程質(zhì)量安全無事故，交完工項目合格率100% 。 </p><p>　　3、“三化”壯大水運(yùn)市場 </p><p>　　著力實(shí)施船型標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)規(guī)?；透劭诂F(xiàn)代化，逐步壯大水路運(yùn)輸市場。全省千噸級以上船舶達(dá)到1568艘、553萬載重噸，貨船平均噸位超過1500

4、載重噸；90家航運(yùn)企業(yè)運(yùn)力規(guī)模超過萬噸，占全省總運(yùn)力的3/4以上。馬士基、地中海等全球領(lǐng)先的航運(yùn)企業(yè)入駐武漢，全球排名前16位的航運(yùn)企業(yè)有14家在我省設(shè)有辦事處和分支機(jī)構(gòu)；千噸級以上泊位達(dá)到844個。 </p><p>　　4、“雙基建設(shè)”保障水運(yùn)安全 </p><p>　　緊扣打基礎(chǔ)、強(qiáng)基層，保障水上交通安全穩(wěn)定。建立安全責(zé)任狀備案制度，實(shí)施目標(biāo)考核和約談制度，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理主體責(zé)

5、任落實(shí)和海事機(jī)構(gòu)全面履責(zé)；深入開展船舶治超、“打非治違”、客渡船乘客定額復(fù)查等專項活動，改善水上交通安全環(huán)境；推進(jìn)船檢資質(zhì)建設(shè)，加強(qiáng)船舶建造、營運(yùn)檢驗和噸位復(fù)核，提升船檢工作質(zhì)量；為基層站所配備57輛海事車、19艘海巡艇，免費(fèi)為漢江120艘客渡船安裝AIS終端，為16個市州配備130余臺微機(jī)，夯實(shí)安全監(jiān)管基礎(chǔ)。 </p><p>　　5、“雙指標(biāo)”保護(hù)岸線資源 </p><p>　　港口建

6、設(shè)嚴(yán)格按照“投資強(qiáng)度、產(chǎn)能強(qiáng)度”進(jìn)行“雙指標(biāo)”審查，不達(dá)標(biāo)的項目不得開展前期工作、不辦理岸線審批。長江、漢江每延米岸線投資強(qiáng)度、港口通過能力較“十一五”期分別提高38%、150%，岸線資源利用效率明顯提高。 </p><p>　　6、“四管齊下”收好管好港航資金 </p><p>　　制度規(guī)范、現(xiàn)場稽查、審計監(jiān)督、整改督辦“四管齊下”，逆勢而上完成規(guī)費(fèi)目標(biāo)。編制《湖北省港航海事系統(tǒng)依法征費(fèi)

7、工作指南》，規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為；強(qiáng)化現(xiàn)場稽查，保障源頭規(guī)費(fèi)征收，補(bǔ)征規(guī)費(fèi)968萬元；加強(qiáng)建設(shè)項目審計，開展專項資金檢查，保障資金安全合理使用；采取通報、約談、跟蹤檢查、重點(diǎn)督辦等措施，查處一例、教育一方、規(guī)范一片。 </p><p>　　7、“三部曲”培育水運(yùn)文化 </p><p>　　出臺水運(yùn)文化建設(shè)指導(dǎo)意見，通過營造機(jī)關(guān)文化、爭創(chuàng)示范窗口、打造行業(yè)品牌，將水運(yùn)文化建設(shè)一步步推向縱深。在省

8、港航海事局機(jī)關(guān)開展“三抓一促”勞動競賽，鑄造效能型機(jī)關(guān)文化；在基層培育“六型”文明示范窗口，塑造嶄新行業(yè)形象；在行業(yè)掀起熱潮，舉辦半軍事化培訓(xùn)，武漢、荊州、宜昌、十堰等地文化建設(shè)呈現(xiàn)“一地一品”。 </p><p>　　審時度勢，科學(xué)謀劃湖北水運(yùn)發(fā)展新思路 </p><p>　　湖北水運(yùn)多項指標(biāo)在長江中上游五省一市中仍處于較低水平，三級以上航道僅124公里，港口通過能力僅為江蘇的20%、安

9、徽的70%，每億元GDP產(chǎn)生的港口貨物吞吐量僅高于湖南。湖北省水路運(yùn)輸仍是綜合運(yùn)輸體系中的“短板”，2011年全省水路貨運(yùn)量僅占公路、鐵路、水路運(yùn)輸總量的17.3%，僅為公路貨運(yùn)量的22.7%，與湖北省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展要求還有很大差距。 </p><p>　　要堅持“水運(yùn)發(fā)展”第一要務(wù)，加快武漢長江中游航運(yùn)中心建設(shè)，助推綜合運(yùn)輸體系構(gòu)建。推動長江中游深水航道整治，力爭2020年武漢軍山大橋以下航道水深達(dá)到6米；加

10、快漢江航道整治和引江濟(jì)漢通航工程建設(shè)，推動雅口、新集、碾盤山樞紐建設(shè)，力爭2014年建成長江-江漢運(yùn)河-漢江810公里千噸級航道圈，2020年2000噸級船舶直達(dá)襄陽；加快打造樞紐港口，著力將武漢新港建成武漢長江中游航運(yùn)中心的核心樞紐港，宜昌港建成功能完備的三峽樞紐港，荊州港、黃石港、襄陽港建成區(qū)域性樞紐港，做到長江、漢江沿線每個縣（市）至少有一個現(xiàn)代化程度較高的碼頭；加快武漢航交所、陽邏保稅港區(qū)建設(shè)，發(fā)展航運(yùn)專業(yè)服務(wù)、航運(yùn)金融、航運(yùn)保

11、險，加快港口物流的現(xiàn)代化建設(shè)。 </p><p>　　需緊扣“美麗湖北”這一目標(biāo)，加快“綠色水運(yùn)”建設(shè)，提升湖北水運(yùn)發(fā)展品質(zhì)。提升高等級航道達(dá)標(biāo)率、千噸級以上泊位比重、集裝箱泊位通過能力和港口裝卸作業(yè)機(jī)械化率。到2015年，高等級航道達(dá)標(biāo)率、千噸級以上泊位比重、港口裝卸作業(yè)機(jī)械化率分別達(dá)到85%、80%、90%；加強(qiáng)重點(diǎn)岸線使用引導(dǎo)和控制，優(yōu)先保障技術(shù)含量高、投資強(qiáng)度大、有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大港口項目使用岸線；

12、加快長江船型標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施和漢江標(biāo)準(zhǔn)船型研究推廣，打造綠色航運(yùn)示范區(qū)，大力推廣節(jié)能減排新技術(shù)，有序推進(jìn)滾裝汽車運(yùn)輸改“甩掛運(yùn)輸”；加大養(yǎng)護(hù)投入力度，嚴(yán)格維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，到2015年三級以上航道晝夜通航率達(dá)到85%。 </p><p>　　把握“創(chuàng)新驅(qū)動”這一關(guān)鍵，加快“數(shù)字港航”建設(shè)，提升湖北水運(yùn)現(xiàn)代化水平。構(gòu)建以“一個數(shù)據(jù)中心、省市兩級搜救平臺、三大應(yīng)用系統(tǒng)”為核心的綜合性搜救應(yīng)急系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)船港運(yùn)行監(jiān)測、事故搜救指揮、數(shù)

13、據(jù)資源支持、安全信息發(fā)布，全面提升安全監(jiān)管、應(yīng)急處置和指揮協(xié)調(diào)能力；加快運(yùn)政港政、船舶檢驗、船舶登記、船員管理、規(guī)費(fèi)征稽等信息系統(tǒng)與搜救應(yīng)急系統(tǒng)的整合，提高信息化管理在基層單位的應(yīng)用率，提升基層人員信息化管理操作水平；開展?jié)h江多樞紐航道運(yùn)輸船舶安全與貨運(yùn)船型標(biāo)準(zhǔn)化、漢江襄陽以下四級航道樞紐數(shù)字化調(diào)度管理等課題研究，并大力促進(jìn)科研成果實(shí)踐應(yīng)用。 </p><p>　　圍繞“均等服務(wù)”這一理念，提升湖北水運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，

14、努力保障和改善民生需求。將安全工作當(dāng)作最大的民生、民心工程，依法推動地方政府落實(shí)對公益性渡口渡船建設(shè)維護(hù)，財政支持解決乘客意外傷害保險，開展學(xué)生渡救生衣行動，推進(jìn)轄區(qū)渡船GPS定位全覆蓋，設(shè)置并公布水上遇險求救專用電話；堅持用政策引導(dǎo)市場、用信息服務(wù)市場、用法規(guī)規(guī)范市場，做好水運(yùn)市場統(tǒng)計和調(diào)查分析，定期向社會公布市場運(yùn)力供需狀況，引導(dǎo)合理投放、選擇運(yùn)力。加快建立水運(yùn)市場信用體系，推行行業(yè)誠信公約，建立公平公正高效的市場機(jī)制；探索在干線航

15、道逐步設(shè)置水上服務(wù)區(qū)，為船舶提供加油、加氣、岸電接用及物資補(bǔ)給等服務(wù)。 　　重點(diǎn)突破，努力推動湖北水運(yùn)發(fā)展邁上新臺階 </p><p>　　2013年是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的中期年，也是湖北水運(yùn)“攻堅突破年”，需重點(diǎn)抓好七個方面工作： </p><p>　　1、抓水運(yùn)發(fā)展的同時，將構(gòu)建綜合運(yùn)輸擺在更加突出的位置 </p><p>　　一是充分融入綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃

16、。在《武漢長江中游航運(yùn)中心發(fā)展規(guī)劃綱要》、《湖北省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》編修中，要與公路、鐵路的發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接，做到港口與園區(qū)、集疏運(yùn)通道配套。二是建設(shè)綜合運(yùn)輸試點(diǎn)港區(qū)。試點(diǎn)選取工業(yè)園、物流園配套的主要港區(qū)，研究優(yōu)化港口和工業(yè)園、物流園對接方案，爭取上級優(yōu)先支持試點(diǎn)港區(qū)、園區(qū)、集疏運(yùn)通道的統(tǒng)籌建設(shè)。三是發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。推動鐵路部門加快宜昌云池港、黃石棋盤洲港等主要港口重點(diǎn)港區(qū)的鐵路通道建設(shè)，爭取武漢新港集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)納入部示范建設(shè)項目。 &

17、lt;/p><p>　　2、抓項目前期的同時，將建設(shè)管理擺在更加突出的位置 </p><p>　　一是加快項目建設(shè)進(jìn)度。積極做好“十二五”規(guī)劃中期調(diào)整，力爭武漢新港三江港區(qū)綜合碼頭工程等20個項目開工建設(shè)。加快已啟動項目的實(shí)質(zhì)性開工，加強(qiáng)在建項目的跟蹤督辦，力爭引江濟(jì)漢通航工程等6個航道項目、荊州港李埠港區(qū)一期綜合碼頭等16個港口項目的主體工程基本完工。二是深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。按照交通運(yùn)輸

18、部提出的“五化”要求，全面推廣、縱深推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立健全常態(tài)、長效機(jī)制，做到“粗活細(xì)做”、“細(xì)活精做”、“精益求精”，進(jìn)一步提升工程質(zhì)量水平。三是規(guī)范建設(shè)市場主體行為。嚴(yán)格執(zhí)行水運(yùn)工程基本建設(shè)程序，認(rèn)真履行建設(shè)市場監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對從業(yè)單位的動態(tài)管理，鞏固招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椙謇沓晒?，督促從業(yè)單位誠信履約。 </p><p>　　3、抓港航建設(shè)的同時，將養(yǎng)護(hù)管理擺在更加突出的位置 </p><p&

19、gt;　　一是加大漢江主通道維護(hù)力度。充實(shí)航道維護(hù)隊伍技術(shù)力量，加大設(shè)備設(shè)施投入力度，加大航道設(shè)標(biāo)密度并增設(shè)發(fā)光航標(biāo)，提高巡航頻率及設(shè)標(biāo)改槽等航道維護(hù)水平。二是切實(shí)保護(hù)航道資源。依照航道規(guī)劃、通航標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)行涉航項目審批，積極做好項目審批管理的后續(xù)跟蹤，杜絕臨跨攔河建筑物違規(guī)建設(shè)。三是提升航道應(yīng)急搶通能力。完善枯水期航道應(yīng)急維護(hù)實(shí)施方案，研究切合實(shí)際的應(yīng)急保通措施，重點(diǎn)解決船舶滯留與應(yīng)急搶通工作的有效銜接問題，做好水情變化的預(yù)

20、研預(yù)判工作。 </p><p>　　4、抓規(guī)模提升的同時，將低碳綠色擺在更加突出的位置 </p><p>　　一是加快船型標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快老舊船舶和高能耗、高污染船舶的更新、改造，鼓勵研發(fā)建造清潔、高效、節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)船舶。二是打造綠色航運(yùn)品牌。推進(jìn)丹江庫區(qū)、梁子湖綠色航運(yùn)示范區(qū)建設(shè)，研究LNG等清潔燃料在示范區(qū)客船上的應(yīng)用，建設(shè)綠色生態(tài)航道和水運(yùn)示范線路。三是推進(jìn)船舶和港口節(jié)能

21、減排。支持船舶使用岸電，加強(qiáng)對重點(diǎn)水域庫區(qū)流動污染源的監(jiān)管，健全船舶油污和垃圾接收管理制度。四是注重工程環(huán)保。堅持環(huán)保理念貫穿工程設(shè)計、施工全過程，將環(huán)境保護(hù)作為工程建設(shè)的一項重要內(nèi)容常抓不懈，做到“施工時最小程度破壞，施工后最大限度恢復(fù)”。 </p><p>　　5、抓安全監(jiān)管的同時，將服務(wù)民生擺在更加突出的位置 </p><p>　　一是抓安全責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化各項安全管理責(zé)任落實(shí)，尤其要

22、進(jìn)一步督促縣鄉(xiāng)人民政府落實(shí)安全管理主體責(zé)任，加強(qiáng)渡口渡船安全設(shè)施維護(hù)，強(qiáng)化從業(yè)人員的安全意識和技能培訓(xùn)，保證老百姓走的放心、走的舒心。二是抓隱患排查治理。針對“五船”“五區(qū)”（砂石運(yùn)輸船、客汽渡船、“三無”船、農(nóng)用船、危險品船，客汽渡運(yùn)區(qū)、水上水下活動區(qū)、通航密集區(qū)、干支交匯水域、事故多發(fā)區(qū)），適時開展專項檢查，及時排除安全隱患，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。三是抓基層基礎(chǔ)建設(shè)。嚴(yán)把船舶適航、船員適任、公司審核“三關(guān)”，加快企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

23、化建設(shè)，推進(jìn)船檢精細(xì)化管理，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)；整體推進(jìn)現(xiàn)場執(zhí)法、搜救應(yīng)急、船舶助航導(dǎo)航“三大裝備”建設(shè)，不斷提升安全惠民能力。 </p><p>　　6、抓市場培育的同時，將行業(yè)管理擺在更加突出的位置 </p><p>　　一是做好法律法規(guī)宣貫工作。深入宣貫《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理條例》、《湖北省水路交通條例》等新法規(guī)，研究制定配套制度，層層落實(shí)規(guī)范管理和促進(jìn)發(fā)展的措施。二是強(qiáng)化運(yùn)政港政管理。加

24、強(qiáng)水運(yùn)企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)核查及其經(jīng)營行為監(jiān)管，強(qiáng)化運(yùn)政港政的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)《港口法》、《港口危險貨物安全管理規(guī)定》的具體規(guī)定，加強(qiáng)港口危險貨物安全管理。三是加強(qiáng)規(guī)費(fèi)征收監(jiān)管。堅持深入一線，加大現(xiàn)場稽查力度，進(jìn)一步用活費(fèi)收激勵機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，維護(hù)繳費(fèi)義務(wù)人的合法權(quán)益，嚴(yán)禁對非省內(nèi)港口起運(yùn)船舶收取任何規(guī)費(fèi)，絕不姑息違規(guī)、違紀(jì)行為。 </p><p>　　7、抓港航海事管理部門自身建設(shè)的同時，將軟實(shí)力提升擺在

25、更加突出的位置 </p><p>　　一是加快信息化建設(shè)。建設(shè)搜救應(yīng)急系統(tǒng)二期工程，建成16個市州搜救應(yīng)急指揮分中心，布設(shè)49個固定視頻監(jiān)控點(diǎn)和32個移動視頻監(jiān)控點(diǎn)，為900余艘客渡船安裝定位及監(jiān)控設(shè)備。二是加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。積極選派人員參加全國地方海事系統(tǒng)“五年輪訓(xùn)”，打造素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的港航海事隊伍。三是深化水運(yùn)文化建設(shè)。以“同心同行、創(chuàng)新超越”港航海事精神為主題，積極爭創(chuàng)全國文明單位，十堰、荊州、武漢、