玉林、香河、諸城三地城鎮(zhèn)化比較

1、<p>　　玉林、香河、諸城三地城鎮(zhèn)化比較</p><p>　　【摘要】改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化水平得到較大提高，但由于特殊而復雜的國情，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)實條件及區(qū)域差異的不同，形成了多元化城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。本文通過對玉林、香河、諸城三個地區(qū)城鎮(zhèn)化水平現(xiàn)狀的比較研究，分析造成它們之間城鎮(zhèn)化模式的差異原因，總結(jié)三者的發(fā)展模式，并在此基礎上，為其他地區(qū)加快城鎮(zhèn)化提供建議。 </p><p

2、>　　【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化模式；比較研究 </p><p><b>　　1 引言 </b></p><p>　　城鎮(zhèn)化（Urbanization）的一般定義是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史過程。城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然過程，是農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口的轉(zhuǎn)化過程，同時也是人口集中、城市規(guī)模擴大、城市對農(nóng)村

3、的影響力增強的過程。 </p><p>　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，是我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟社會發(fā)展過程。推進城鎮(zhèn)化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而

4、為、水到渠成的發(fā)展過程。推進城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實。 </p><p>　　在近幾年快速城鎮(zhèn)化過程中，盡管城鎮(zhèn)化存在很多共性，但是城鎮(zhèn)化的道路卻各不相同。早在20世紀80年代，我國學術(shù)界便出現(xiàn)了對城鎮(zhèn)化的比較研究，即比較城鎮(zhèn)化研究。偉忠、余偉東觀研究出舟山城鎮(zhèn)化水平要高于鄰近經(jīng)濟發(fā)達的寧波、溫州、臺州等城市，并從行政建制、人口規(guī)模謝國權(quán)對蕪湖、無錫的城鎮(zhèn)化進行了比較。孫松

5、濤等采用人均GDP等9個經(jīng)濟變量因子，分析了我國15個副省級城市的城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。 </p><p>　　玉林、香河、諸城三個地區(qū)城鎮(zhèn)化模式很典型，各有特點，值得研究。本文擬在前人城鎮(zhèn)化比較研究的基礎上，充分借鑒前人的研究成果，對三個地區(qū)的城鎮(zhèn)化進行比較研究。本文余下部分的構(gòu)成為：第二部分對三地城鎮(zhèn)化的情況進行簡要的介紹，第三部分對三地城鎮(zhèn)化的推動因素進行對比分析，最后是總結(jié)和城鎮(zhèn)化的政策建議。 &l

6、t;/p><p>　　2 玉林、香河、諸城城鎮(zhèn)化水平現(xiàn)狀 </p><p>　　2.1諸城城鎮(zhèn)化情況 </p><p>　　一是農(nóng)村社區(qū)化建設和發(fā)展：按照地域相近、規(guī)模適度、利于發(fā)展的原則，所有社區(qū)全部按現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的標準進行規(guī)劃和建設。二是調(diào)整鎮(zhèn)街（道）區(qū)劃，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)。改革財政體制，將鎮(zhèn)街企業(yè)的稅收全部留歸鎮(zhèn)街。市、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級管理體系的確立和完善，構(gòu)筑起城鄉(xiāng)一體

7、化發(fā)展的新格局。 </p><p>　　2.2玉林城鎮(zhèn)化情況 </p><p>　　玉林市建制鎮(zhèn)交通良好，主要干道基本硬化；住宅建設規(guī)劃業(yè)已完成七成以上。各個建制鎮(zhèn)基本完成了鎮(zhèn)域總體規(guī)劃的編制工作，全市建制鎮(zhèn)中軹城鎮(zhèn)為建設部試點鎮(zhèn)，克井鎮(zhèn)為國家小城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合開發(fā)試點鎮(zhèn)，五龍口、克井、軹城被區(qū)政府列入廣西115個重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)。 </p><p>　　2.3香河城鎮(zhèn)

8、化情況 </p><p>　　香河縣以對接京津為目標的城市發(fā)展大框架加快拉開。明確縣城、安平、辛屯、兩河“三點兩帶”城市發(fā)展整體布局?？h城、安平兩個中心城區(qū)建設穩(wěn)步推進，確保“兩街一路”升級改造基本完成，“京東第一街”建設順利啟動，提高了中心城區(qū)輻射帶動能力。大手筆推動辛屯區(qū)域城市開發(fā)建設，形成城市發(fā)展新亮點。加快推進北運河、潮白河兩河城市帶開發(fā)，打造聯(lián)系 “三點”的兩條城市亮麗風景線，構(gòu)筑起以三個城區(qū)為核心、以

9、兩河為紐帶的城市發(fā)展大格局。 </p><p>　　3 三地區(qū)城鎮(zhèn)化比較研究 </p><p><b>　　3.1區(qū)位比較 </b></p><p>　　香河毗鄰北京，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。在享有現(xiàn)代要素方面，近二三十年來，現(xiàn)代要素更多地體現(xiàn)在受到城鎮(zhèn)化大規(guī)模推動、拉動作用的地區(qū)。這些地區(qū)的城鎮(zhèn)位于中心城市的輻射區(qū)內(nèi)，城鎮(zhèn)化的進展迅速。 <

10、/p><p>　　香河總體上屬于大城市帶動的城鎮(zhèn)化模式。這種模式是在利用大城市的輻射作用的基礎上，利用自身的優(yōu)勢積極爭取發(fā)展空間的一種模式。在這種模式中，小城鎮(zhèn)逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟總體的一個具有聚集特征的增長極，使城鎮(zhèn)與其腹地農(nóng)村之間以及城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間形成相互依存的關(guān)系，所以它們的發(fā)展是依托于大城市的發(fā)展。 </p><p>　　3.2 政府的規(guī)劃與推動比較 </p><p&g

11、t;　　三地中政府都通過制定比較明確的產(chǎn)業(yè)、社會保障、土地等規(guī)劃，相比而言，在城鎮(zhèn)化的過程中，諸城政府的推動力最大，自上而下推行城鎮(zhèn)化。 </p><p>　　自上而下的城鎮(zhèn)化是指政府扮演城鎮(zhèn)化的投資者和組織實施者的角色，并使城市在遵循政府的經(jīng)濟計劃和城市規(guī)劃的前提下發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展在注重發(fā)揮地方政府的推動作用的同時，不斷加強中央政府的宏觀調(diào)控，克服地方政府在城鎮(zhèn)化進程的缺陷和消極影響，使得中央政府和地方政

12、府在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式中，各就其位，共同推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。 </p><p>　　3.3自身產(chǎn)業(yè)支持與促進 </p><p>　　經(jīng)濟發(fā)展是加快城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動力。城鎮(zhèn)功能的增強又會反過來促進區(qū)域經(jīng)濟、社會、文化水平的提高。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，而工業(yè)化則是其基本動力。 </p><p>　　玉林與其他兩地相比具有較強的自我發(fā)展能力。以玉林城區(qū)為中心的桂東南

13、城市群，它們利用各自的優(yōu)勢和特點，相互促進，共同發(fā)展，擔當起區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的主脊梁。玉林充分利用歷史上所形成的區(qū)域優(yōu)勢，使各城市職能分工更加明確，避免了無謂的內(nèi)耗式的競爭，使各自優(yōu)勢和特點能更充分的發(fā)揮。 </p><p>　　4 結(jié)論及政策建議 </p><p>　　通過分析可以得出，三地的城鎮(zhèn)化模式中，香河主要是依托大城市加快城鎮(zhèn)化，諸城是政府主導推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，玉林是本區(qū)域協(xié)

14、調(diào)分工，協(xié)調(diào)推進本區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設。 </p><p>　　從三地城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗中，我們得出對其他地區(qū)推進城鎮(zhèn)化的建議。（1）因地制宜選擇具體的城鎮(zhèn)化推進方式和策略。中國幅員遼闊，不同區(qū)域在區(qū)位、資源、基礎設施及經(jīng)濟社會發(fā)展水平上差異巨大。為落實新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路，不同區(qū)域的城鎮(zhèn)化，應選擇差異性推進方式和策略。（2）充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，區(qū)域協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。從城鎮(zhèn)規(guī)模層次來劃分，應推動大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展

15、。從區(qū)域發(fā)展的角度看，東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展應選擇城市集群戰(zhàn)略，中部應選擇城市鏈戰(zhàn)略，西部應選擇中心城市戰(zhàn)略。 </p><p>　　新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經(jīng)濟社會

16、發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。 </p><p>　　城鎮(zhèn)化是長期的歷史進程，要科學有序、積極穩(wěn)妥地向前推進。新型城鎮(zhèn)化要找準著力點，有序推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，深入實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化。要實行差別化的落戶政策，加強中西部地區(qū)重大基礎設施建設和引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要加強農(nóng)民工職業(yè)培訓和保障隨遷子女義務教育，努力改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在具體工作中，要科學規(guī)劃實施，加強相關(guān)法規(guī)、標準和制度建設。堅持因地制宜，探索

17、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]姜愛林.中國城鎮(zhèn)化理論研究回顧與述評[J]，城市規(guī)劃匯刊，2002，3 </p><p>　　[2]陳家如.關(guān)于加快玉林城鎮(zhèn)化發(fā)展成若干問題的思考[J]，桂海論叢.第18卷第6期 </p><p>　　[3]《求是》

18、經(jīng)濟部調(diào)研組：諸城推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新實踐[J]，求是，2011，1 </p><p>　　[4]張貴金.加速推進城鎮(zhèn)化發(fā)展成“首都衛(wèi)星城”[J]，廊坊發(fā)展，2009，5 </p><p>　　[5]陳柳欽.產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化[J]，中國發(fā)展，2005，3 </p><p>　　[6]胡際權(quán).中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究[M]， 西南農(nóng)業(yè)大學博士學位論文，2005 <