淺析施工企業(yè)解決拖欠農(nóng)民工工資對策

1、<p>　　淺析施工企業(yè)解決拖欠農(nóng)民工工資對策</p><p>　　關(guān)鍵詞：目前拖欠農(nóng)民工工資已成為突出的社會矛盾問題，牽涉面廣、嚴(yán)重危害勞動者權(quán)益的惡性事件。本文重點探討了如何采取有效的措施從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資的問題。 </p><p>　　關(guān)鍵詞： 農(nóng)民工工資拖欠 對策 </p><p>　　中圖分類號：F244.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編

2、號： </p><p>　　目前拖欠農(nóng)民工工資已成為突出的社會矛盾問題，牽涉面廣、嚴(yán)重危害勞動者權(quán)益的惡性事件。2003年，溫家寶總理出面為重慶農(nóng)婦熊德明討要包工頭欠她丈夫的工錢；2006年國務(wù)院出臺《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》；2010年國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于切實解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的緊急通知》；2011年12月人力資源和社會保障部等9部門聯(lián)合召開會議，專門就做好2012年元旦、春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支

3、付工作進行動員部署。特別是近幾年來高速公路及其他基礎(chǔ)建設(shè)一年比一年速度快、投資大。高速公路建設(shè)中雖然采用了先進技術(shù)、新材料、新工藝逐步代替了傳統(tǒng)的材料、工藝方法。但路基、擋墻、邊坡防護、橋梁、墩臺支砌、隧道開挖等許多工程，都還只能依靠大量的勞動力來完成。這就為農(nóng)民工隊伍的大量存在創(chuàng)造了生存空間、展示的舞臺。在徐明高速公路14km的施工現(xiàn)場，勞務(wù)施工人員近千人，其中，工程、技術(shù)和分部管理人員不足50人，農(nóng)民工近900多人，農(nóng)民工人數(shù)占到本

4、標(biāo)段參建人員的95%。大量農(nóng)民工的存在，如不能合理解決農(nóng)民工工資發(fā)放問題，不僅對施工建設(shè)的安全、質(zhì)量、進度會產(chǎn)生較大的影響，還會影響到農(nóng)民工家庭的生活。隨之而來的危害是，此</p><p>　　一、拖欠農(nóng)民工工資的成因 </p><p>　　1.1施工企業(yè)資金回籠慢 </p><p>　　拖欠農(nóng)民工工資暴露出我國在市場經(jīng)濟建立和完善的過程中，各個領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題。

5、如公路市場施工企業(yè)中標(biāo)后因中標(biāo)單價過低或低于成本價中標(biāo)、過程計量程序繁瑣等原因，工程款不能及時回籠。也是造成項目資金緊張無法保證農(nóng)民工工資發(fā)放的重要原因 </p><p>　　1.2層層轉(zhuǎn)包未能禁止 </p><p>　　施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包是導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的重要原因。在工程發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包過程中，工程往往轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的個體老板、“包工頭”，這樣農(nóng)民工工資則必須等到“包工頭”與建筑單

6、位結(jié)算工程款后才能發(fā)放，工程建設(shè)勞務(wù)分包過多，造成支付環(huán)節(jié)及利潤分配次數(shù)較多，導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠，《建筑法》第二十九條第三款“禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。施工企業(yè)的違規(guī)分包、未能監(jiān)管好二級分包單位轉(zhuǎn)包，造成農(nóng)民工工資拖欠。 </p><p>　　1.3業(yè)主方資金支付不到位 </p><p>　　作為業(yè)主(發(fā)包單位)方面的原因造成農(nóng)

7、民工工資拖欠的另一個主要原因：業(yè)主方因國家金融政策發(fā)生變化、融資款項而未能及時到位等原因，使發(fā)包單位沒有及時拔付工程款給施工企業(yè)，施工企業(yè)結(jié)算后未拿到工程款，自然而然地不可能支付農(nóng)民工工資。 </p><p>　　1.4農(nóng)民工自身維權(quán)意識淡漠 </p><p>　　民工文化程度偏低，且相對處于弱勢地位，大多數(shù)民工文化水平、素質(zhì)不高，知識貧乏，往往缺乏最基本的法律知識，民工權(quán)益遭受侵犯，也不

8、知道以什么途徑解決。在無權(quán)力背景和經(jīng)濟能力的情況下遭遇拖欠工資，民工們甚至不敢理直氣壯地去追索自己的血汗錢，害怕因此得罪老板而砸掉飯碗。甚至出現(xiàn)了民工老板向農(nóng)民工騙取身份證辦理工資卡套取現(xiàn)金的情況。 </p><p>　　二、解決拖欠民工工資現(xiàn)象的對策 </p><p>　　拖欠民工工資現(xiàn)象盡管原因是多方面的，但反映了現(xiàn)階段在勞動保障、勞動就業(yè)和勞動管理方面的機制薄弱；反應(yīng)了施工企業(yè)在施工

9、過程管中在資金管控能力、分包管理能力方面仍然存在漏洞。這一現(xiàn)象的存在，制約了施工企業(yè)的發(fā)展，在一定范圍內(nèi)嚴(yán)重影響了企業(yè)的聲譽。有必要采取有力措施進行整頓。對于施工企業(yè)而言建議從以下方面著眼著手予以治理： </p><p>　　2.1完善施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付管理體系 </p><p>　　首先施工企業(yè)應(yīng)建立一整套完整的農(nóng)民工工資支付保障體系，規(guī)定“發(fā)包方與承包商承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任”條款。制訂

10、以發(fā)包人工程擔(dān)保制度重點的擔(dān)保條款，要求開發(fā)商與承包商共同提供履約擔(dān)保函，雙方在拖欠民工工資范圍內(nèi)共同承擔(dān)連帶責(zé)任，從根本上解決農(nóng)民工工資的拖欠問題。 </p><p>　　2.1.1企業(yè)自身應(yīng)建立二級分包單位合格分包商名錄，對有前科的二級分包單位一律納入不合格分包商，在全集團通報，集團內(nèi)任何一家施工企業(yè)不得與其發(fā)生業(yè)務(wù)往來，嚴(yán)把分包商引進門檻。 </p><p>　　2.1.2在與二級分

11、包單位簽訂分包合同的同時將農(nóng)民工工資管理體系納入到合同中去，作為分包合同的附屬材料，把農(nóng)民工工資的支付管理在合同談判期就納入到合同條款中。 </p><p>　　2.1.3與二級分包單位的分包合同中明確農(nóng)民工工資保證金的使用范圍，繳納比例及管理辦法。讓二級分包單位從簽訂合同時開始認(rèn)識到農(nóng)民工工資問題在整個合同執(zhí)行過程中所占的比重，而引起足夠的重視。 </p><p>　　2.1.4嚴(yán)格要求

12、二級分包單位，必須與與農(nóng)民工簽訂勞動合同，農(nóng)民工依法享有勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生以及保險福利的權(quán)利，并在規(guī)定期限內(nèi)持農(nóng)民工名冊到公司及當(dāng)?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ闲姓鞴懿块T備案。 </p><p>　　2.1.5是施工企業(yè)所屬項目經(jīng)理部必須嚴(yán)格按照《勞動法》及有關(guān)法規(guī)，在項目開工后必須建立農(nóng)民工登記花名冊，并建檔立卷，人員如有變動應(yīng)及時更新。并建立農(nóng)民工工資代發(fā)制度，由施工企業(yè)所屬項目部，將農(nóng)民工資直接支付農(nóng)民本

13、人（本人持身份證及勞務(wù)合同領(lǐng)取），嚴(yán)禁將農(nóng)民工工資支付給二級分包單位及“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個人。 </p><p>　　2.1.6是施工企業(yè)所屬項目經(jīng)理部應(yīng)建立農(nóng)民工工資支付公告制度，每月將各分包單位農(nóng)民工工資支付情況及工程計量支付情況在施工所在地的一定范圍內(nèi)進行公告，以確保施工班組和農(nóng)民工本人對計量支付情況和工資支付情況的知情權(quán)利。 </p><p>　　2.1.7

14、是施工企業(yè)與業(yè)主實施農(nóng)民工資支付的溝通機制，縮短計量周期，在每期工程款支付前首先保障農(nóng)民工工資支付后再支付剩余款項。 </p><p>　　2.2、提高農(nóng)民工的法律維權(quán)意識。加強對國家有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，進一步提高廣大農(nóng)民朋友的法律法規(guī)保護意識，有關(guān)部門應(yīng)設(shè)立農(nóng)民工工資清欠舉報電話，一旦發(fā)現(xiàn)有工程款拖欠的，農(nóng)民工能及時向政府反映。 </p><p>　　2.3、建立日常工作機制和監(jiān)督機

15、制。通過設(shè)立拖欠舉報投訴電話，加強對施工企業(yè)的監(jiān)管，促使依法支付農(nóng)民工工資，落實清欠責(zé)任，及時兌現(xiàn)農(nóng)民工工資。 </p><p>　　2.4、施工企業(yè)在項目開工后與當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門定期聯(lián)合對農(nóng)民工工資發(fā)放情況進行摸底，防止二級分包企業(yè)渾水摸魚。 </p><p><b>　　三、結(jié)語 </b></p><p>　　綜上所述，農(nóng)民工工資的拖欠問題目前