我國電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本問題的研究現(xiàn)狀及展望

1、<p>　　我國電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本問題的研究現(xiàn)狀及展望</p><p>　　[摘要]電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本是影響輸配電價的關(guān)鍵因素之一，及時歸納和總結(jié)我國電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本問題的研究焦點與動態(tài)，指明其不足，將有助于開展下一步的研究工作。為此，文章系統(tǒng)總結(jié)了電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本的構(gòu)成，歸納了輸配電成本核算的方法及標準化成果，并對輸配電成本監(jiān)管的緣由、內(nèi)容、存在的問題以及國外的監(jiān)管經(jīng)驗研究進行了概述，最后指明了未

2、來值得研究的三個方向。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]輸配電成本；成本核算；電力體制 </p><p><b>　　1 引 言 </b></p><p>　　2002年，國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案》的發(fā)布，拉開了電力廠網(wǎng)分離改革的大幕?，F(xiàn)已成功實現(xiàn)電力行業(yè)的廠網(wǎng)分離。為鞏固電力改革的成果，國務(wù)院于2013年頒發(fā)的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃

3、》明確提出“繼續(xù)深化電力體制改革”。2015年，中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》，文件明確提出要把“單獨核定輸配電電價”作為我國近期推進電力體制改革的重點任務(wù)，未來輸配電價將逐步過渡到按照“準許成本加合理收益”原則，分電壓等級核定。深圳已成為新一輪輸配電價改革試點城市。在新一輪的輸配電價的決策過程中，電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本是被考慮的關(guān)鍵因素之一。因此，及時梳理我國電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本問題的研究現(xiàn)狀，揭示其研究焦

4、點、動態(tài)及不足，對促進新一輪輸配電價改革的相關(guān)理論研究和綜合實踐具有重要的意義。 </p><p>　　2 輸配電成本的構(gòu)成 </p><p>　　國家電力監(jiān)管委員會在《輸配電成本核算辦法（試行）》（2005）中明確指出輸配電成本是指“電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)為輸送和提供電能在輸配環(huán)節(jié)所發(fā)生的成本支出”。關(guān)于輸配電成本的構(gòu)成，很多研究文獻都給出了自己的解釋。遲遠英（2004）按照成本變化規(guī)律將輸配電成

5、本分為可變成本和固定成本，前者反映輸電網(wǎng)的運行成本，包括網(wǎng)損和阻塞費用等，后者反映建設(shè)線路的投資，包括投資的還本付息、折舊、運行管理和維護費、回報率、稅費、通貨膨脹和保險費等。李非和周彥平（2008）將輸配電成本分為固定資產(chǎn)成本、電網(wǎng)運營成本、擁擠成本、輔助服務(wù)成本以及可靠性成本共5個組成部分。劉遠（2013）則認為輸配電成本若按具體生產(chǎn)經(jīng)營活動類型的不同，可分為輸電費、工資、折舊費、自營材料費、外包材料費、外包檢修費、委托運行維護費、

6、社會保險費、低值易耗品攤銷、財產(chǎn)保險費、研究開發(fā)費和其他運營費用。事實上，國家電力監(jiān)管委員在《輸配電成本核算辦法（試行）》曾明確指出，輸配電成本屬于生產(chǎn)成本的范疇，可細分為材料費、工資、福利費、折舊費、修理費和其他費用共6個方面。并且，又在《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》（2011）中再次明確指出，電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本費用</p><p>　　3 輸配電成本的核算 </p><p>　　3.1 輸

7、配電成本的核算方法 </p><p>　　我國輸配電成本的會計核算一直都是采用的完全成本法。盡管1993年我國會計制度進行了改革，要求企業(yè)的成本核算方法由完全成本法改為制造成本法，管理費用和銷售費用等期間費用從產(chǎn)品成本中單列出來，但考慮到電力產(chǎn)品的特殊性，電力企業(yè)并沒有改為制造成本法，而是繼續(xù)將企業(yè)的期間費用列入電力產(chǎn)品成本中核算，僅將財務(wù)費用單列。劉菁（2007）對比分析了電網(wǎng)企業(yè)采用制造成本法和完全成本法進行

8、成本核算的優(yōu)劣，認為“電網(wǎng)企業(yè)采用制造成本法會增大管理成本，使會計信息缺乏可比性，完成成本法能更真實地反映電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營實際”。 </p><p>　　根據(jù)《輸配電成本核算辦法（試行）》規(guī)定，完全成本法下輸配電企業(yè)應(yīng)根據(jù)輸配電業(yè)務(wù)經(jīng)營特點和管理要求設(shè)置成本核算對象，企業(yè)應(yīng)在“生產(chǎn)成本”科目下單獨設(shè)置“輸配電成本”二級明細科目，而在此二級科目下再設(shè)置包括“材料費、工資、福利費、折舊費、修理費和其他費用”在內(nèi)的六個三級

9、科目核算輸配電企業(yè)發(fā)生的成本費用。喻剛（2013）認為在實踐操作過程中按照《輸配電成本核算辦法（試行）》來核算電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本也會遇到麻煩，按照這個核算方法，電網(wǎng)企業(yè)并沒有將輸電成本與配電成本分開核算，其他費用的構(gòu)成也無法區(qū)分哪些屬于真正的輸配電成本，哪些屬于非生產(chǎn)性費用，把非生產(chǎn)性費用統(tǒng)一納入到輸配電總成本中，無法獲得電網(wǎng)企業(yè)真實的輸配電成本。 </p><p>　　3.2 輸配電成本核算的標準化 <

10、/p><p>　　電力體制改革以后，國家電網(wǎng)公司成為自負盈虧的經(jīng)濟實體，若構(gòu)建標準成本管理體系，將有利于降低電網(wǎng)建設(shè)成本，更有利于合理規(guī)范和有效控制輸配電成本，提高公司業(yè)績。許多研究人員就電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本的標準化概算問題進行了探討。劉天雄等（2009）具體闡述了輸配電標準成本制定的原則、內(nèi)容及方法。章映紅和彭?⑼?（2014）則強調(diào)構(gòu)建電網(wǎng)企業(yè)標準化成本管理體系要以目標成本管理為主線，以責任成本管理為保障措施，以作

11、業(yè)成本管理為實現(xiàn)方法。馮麗霞和張云云（2011）認為政府核定輸配電成本標準應(yīng)遵循“分成本項目按個別值與行業(yè)平均值孰低”原則，指明了折舊費標準的核定，職工薪酬標準的核定以及材料費、修理費、其他費用等標準的核定標準。 </p><p>　　4 輸配電成本的監(jiān)管 </p><p>　　4.1 輸配電成本監(jiān)管緣由 </p><p>　　電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)是電力監(jiān)管中的主要對象，而

12、輸配電成本監(jiān)管又是電力監(jiān)管中的重要內(nèi)容。黃少中（2012）討論了對電網(wǎng)輸配電成本進行監(jiān)管的緣由，認為開展輸配電成本監(jiān)管的原因在于電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營存在自然壟斷性、外部性、信息不對稱性等方面的特征。完善（2012）同樣討論了我國輸配電成本監(jiān)管的必要性。 </p><p>　　4.2 輸配電成本監(jiān)管內(nèi)容 </p><p>　　國家電力監(jiān)管委員會（2011）在《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》中第六條、第七條

13、、第八條和第九條明確提出了監(jiān)管內(nèi)容包括：“對不同電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本核算的行為實施監(jiān)管；對不同電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本支出情況實施監(jiān)管；對不同電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本發(fā)生的重大變化和事項實施監(jiān)管；對影響電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本的內(nèi)部交易和關(guān)聯(lián)交易實施監(jiān)管?！?</p><p>　　4.3 輸配電成本監(jiān)管存在的問題 　　馮麗霞和周利凱（2008）認為我國輸配電成本監(jiān)管還存在諸多問題，集中體現(xiàn)在輸配電成本監(jiān)管法規(guī)不健全、缺乏有效的輸配

14、電監(jiān)管方法兩個方面。完善（2012）認為當前監(jiān)管存在的問題主要體現(xiàn)在監(jiān)管主體與職能不夠到位，輸配電成本核算與監(jiān)管方法不夠完善，輸配電核算與監(jiān)管標準不夠明確，輸配電數(shù)據(jù)信息報送制度不夠健全等方面。蔡皓（2010）認為我國電力監(jiān)管職能配置存在職責不清、權(quán)力不明的問題。為了更好地幫助人們區(qū)分電監(jiān)會與國資委、財政部、發(fā)改委等電力監(jiān)管的職能區(qū)別與側(cè)重及差異，黃少中（2012）撰文解釋了這四個政府部門對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管的職權(quán)關(guān)系。 </p>

15、<p>　　4.4 輸配電成本監(jiān)管的國際經(jīng)驗 </p><p>　　西方發(fā)達國家的電力改革較早，并且積累了豐富的監(jiān)管經(jīng)驗。蔡浩（2010）總結(jié)了英國電力監(jiān)管的成功經(jīng)驗，其中最重要的是輸配電成本監(jiān)管需要獨立的電力監(jiān)管機構(gòu)，要以法律法規(guī)作為監(jiān)管的基礎(chǔ)，宜采用激勵型的輸配電價管制模式，這樣才有助于促進電網(wǎng)企業(yè)降低成本。陸正飛和祝繼高（2010）則總結(jié)了美國、英國和日本這三個國家輸配電成本核算監(jiān)管的經(jīng)驗和方

16、法，這三個國家輸配電成本監(jiān)管經(jīng)驗的共性主要體現(xiàn)在：“一是專門的輸配電成本核算法律法規(guī)，二是嚴格區(qū)分管制業(yè)務(wù)和非管制業(yè)務(wù)，三是對資產(chǎn)的購買、處置和計提折舊十分嚴格，四是采用完全成本法核算進行會計核算，五是單列利息費用，六是嚴格監(jiān)管關(guān)聯(lián)交易，七是向監(jiān)管者和社會公眾披露會計信息”。 </p><p>　　5 輸配電成本的研究展望 </p><p>　　現(xiàn)有文獻就電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本的相關(guān)內(nèi)容進行了

17、初步的嘗試和探討，這些成果匯聚成了進一步探討我國電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本問題研究起點，并且提供了可供參照的范本?，F(xiàn)有研究的不足以及新涌現(xiàn)出的尚未得到解答的問題必將成為未來研究的熱點和重點，具體來說： </p><p>　　一是由于當前采用的完全成本法將電網(wǎng)企業(yè)所有的費用項目計入成本范疇，會虛高電網(wǎng)企業(yè)輸配電真實成本，更為科學(xué)的輸配電成本核算方法應(yīng)該能把輸配電業(yè)務(wù)發(fā)生的成本和電網(wǎng)企業(yè)輔業(yè)發(fā)生的成本劃分開來，合理的反映出輸

18、電成本和配電成本。因此，如何優(yōu)化電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本核算辦法，參照國際經(jīng)驗制定適合我國國情的電力核算的會計準則是需要深入研究的重要問題。 </p><p>　　二是缺少輸配電成本的影響機制的探索，諸多因素如網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、地理區(qū)位、經(jīng)濟水平等無疑會影響電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本，但這些因素對于輸配電成本的影響機制未能得到闡釋，二者之間可能的量化關(guān)系也未能得到實證檢驗。結(jié)合計量經(jīng)濟學(xué)工具深入揭示二者的關(guān)聯(lián)機制也是一個有待深入研究的

19、重要方面。 </p><p>　　三是未來在“準許成本加合理收益”的輸配電價規(guī)制模式下，理論上限制的對象是收益率，實施中通常根據(jù)準許成本和準許收益率確定準許收入。為克服收益率規(guī)制在效率激勵方面的不足，如何建立激勵相容機制誘使電網(wǎng)企業(yè)降低成本，使電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營目標與監(jiān)管目標趨向一致也是值得研究的重要問題。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p&g

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23、，祝繼高.電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本核算的國際經(jīng)驗與啟示[J].會計之友，2010（10）：7-9. </p><p>　　[11]完善.我國輸配電成本監(jiān)管及其關(guān)鍵問題[J].上海管理科學(xué)，2012（12）：101-106. </p><p>　　[12]喻剛.完善電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本監(jiān)管體系策略研究[J].中小企業(yè)管理與科技，2013（5）：55-57. </p><p>