崗南水庫工程依法管理存在的問題與對策

1、<p>　　崗南水庫工程依法管理存在的問題與對策</p><p>　　摘要：崗南水庫作為河北省省會的水源地，保護水質(zhì)安全是水庫義不容辭的責(zé)任。本文分析了水庫工程依法管理存在的問題、產(chǎn)生的原因，提出了水庫工程實現(xiàn)依法管理的對策。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：崗南水庫；工程管理；對策 </p><p>　　中圖分類號：TV62文獻標識碼：A </p&g

2、t;<p><b>　　1、工程概況 </b></p><p>　　崗南水庫位于河北省平山縣崗南鎮(zhèn)附近的滹沱河干流上，是海河流域子牙河系滹沱河中游重要的大（1）型水利樞紐工程，是河北省管轄的第一大水庫，控制流域面積15900km2，總庫容17.04億m3。水庫主要以防洪為主，結(jié)合灌溉、城市供水和發(fā)電。與下游28公里處的黃壁莊水庫實行聯(lián)合調(diào)度，擔(dān)負著省會石家莊市及其下游鐵路、公路

3、、華北油田乃至京津的防洪保安責(zé)任和各類供水任務(wù)。 </p><p>　　水庫工程于1958年3月動工興建，1959年開始攔洪，歷經(jīng)初建、續(xù)建、擴建加固以及除險加固，度汛標準達到萬年一遇。水庫樞紐建筑物主要由主壩、副壩、第一溢洪道、第二溢洪道、泄洪洞、輸水洞、電站及壩后調(diào)節(jié)池等部分組成。 </p><p>　　水庫工程確權(quán)劃界于1996年完成，平山縣土地局頒發(fā)了《國有土地使用證》，確權(quán)工程管

4、理范圍面積8.38萬畝，埋設(shè)界樁98根。隨著《水法》、《防洪法》、《大壩安全管理條例》等一系列法律、法規(guī)的頒布實施，使水庫工程管理步入了依法管理的軌道，但在執(zhí)法過程中還存在著執(zhí)法難、執(zhí)法軟等問題，造成一些水事違法案件不能得到有效查處，使水庫工程不能嚴格依法管理和規(guī)范管理。 </p><p><b>　　2、存在的問題 </b></p><p>　　2.1、水庫水面管理

5、體制不順。上世紀九十年代，水庫水面由平山縣水產(chǎn)部門獨家進行管理，主要對水面放養(yǎng)、養(yǎng)殖、捕撈等活動進行監(jiān)督和管理。由于水庫管理單位沒有執(zhí)法權(quán)，對上述活動可能造成的水生物鏈的破壞，進而影響水質(zhì)，本單位不能依法進行查處。近幾年，一些佛教徒經(jīng)常在水庫進行放生活動，我?guī)靾?zhí)法部門也多次進行過干預(yù)，由于缺乏禁止放生的法律依據(jù)，對放生活動也只是進行勸說，若放生者不聽勸說，我們也無可奈何。 </p><p>　　2.2、工程管理范

6、圍未進行封閉管理。在1996年工程管理范圍確權(quán)劃界時，雖然在界線的明顯位置栽上了界樁，但界內(nèi)的土地仍由原土地耕種者進行管理和經(jīng)營，許多村民仍然認為自己耕種的土地屬于村集體土地，水庫要進行綠化、規(guī)劃、開發(fā)等仍存在一定難度，還存在著與村民協(xié)商賠償和補償?shù)膯栴}，若不給予補償或補償不到位，工作將無法開展下去。 </p><p>　　2.3、執(zhí)法難。受利益驅(qū)動，在工程管理范圍內(nèi)存在著濫挖、濫采、違章建筑等違法行為，我?guī)靾?zhí)法

7、人員雖然認真履行職責(zé)，對違法行為依法進行查處，但是在違法者的背后有許多因素進行支持。即使下發(fā)了《停止違法行為通知書》，但違法者依靠有人支持不予配合甚至威脅執(zhí)法人員的個人安危，造成嚴格制止和處理違法行為存在一定難度。例如：2009年水庫內(nèi)違法吸鐵活動，影響巨大，僅靠水庫的幾名執(zhí)法人員甚至縣政府執(zhí)法機構(gòu)都無法徹底進行查處，后來石家莊市政府調(diào)動特警配合才得以取締和查處。 </p><p>　　2.4、水庫周邊群眾的法律

8、意識淡薄。盡管每年我?guī)靾?zhí)法人員利用 “中國水周”、“世界水日”的水法規(guī)宣傳時機，在水庫周邊通過張貼標語、發(fā)放宣傳單等形式進行水法規(guī)的宣傳，但大多數(shù)群眾的法律意識特別是水法規(guī)意識還比較淡薄。在執(zhí)法過程中，當(dāng)詢問違法人員是否知道自己的行為已經(jīng)違法時，違法者大多數(shù)回答是不知道自己的行為已經(jīng)違法或違反了那部法律、法規(guī)。 </p><p>　　2.5水庫執(zhí)法權(quán)有限。水庫設(shè)置的水政監(jiān)察處負責(zé)水庫的違法案件的查處，但執(zhí)法的依據(jù)

9、和執(zhí)法權(quán)還是相對有限的。例如：對處置一些違法《水保法》影響水庫安全的違法案件或者是違法《崗南、黃壁莊水庫水污染防治條例》的影響水質(zhì)安全的違法案件，水政處沒有執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法權(quán)在當(dāng)?shù)氐乃姓块T和環(huán)保部門。 </p><p><b>　　3、對策 </b></p><p>　　3.1、加大水法規(guī)宣傳力度，增強群眾的法律意識。除每年利用水法宣傳周開展水法規(guī)宣傳外，還要實行水法

10、規(guī)宣傳常態(tài)化和制度化，水法規(guī)宣傳形式要多樣化，可以采用張貼標語、散發(fā)宣傳單、廣播、媒體等形式，使水法規(guī)深入人心，提高庫區(qū)群眾的水法規(guī)意識，養(yǎng)成自覺遵法、守法的習(xí)慣，為依法管理水庫工程創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。 </p><p>　　3.2、多部門配合執(zhí)法，破解執(zhí)法難題。在水庫發(fā)生一起違法行為可能涉及違反多部法律時，作為水庫管理執(zhí)法人員依據(jù)水法規(guī)執(zhí)法，對案件的查處力度不大，也起不到震懾違法者的目的，若與當(dāng)?shù)卣?、公安機關(guān)

11、、環(huán)保部門、水保部門、土地管理部門、林業(yè)部門等相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，多管齊下，共同執(zhí)法，將大大提高執(zhí)法效果和效力，能有效地處理水事違法案件，破解執(zhí)法難題。 </p><p>　　3.3、將工程下游管理范圍及庫區(qū)正常水位線以下全封閉。目前崗南水庫是石家莊市的飲用水水源地。保護水質(zhì)，讓省會人民喝上清潔水是水庫義不容辭的責(zé)任。我局應(yīng)爭取上級政府和主管部門的資金支持，力爭將工程下游管理范圍及庫區(qū)正常水位線以下全部圍網(wǎng)，實行封

12、閉管理，這樣既保護了水源，又大大減少各種違法行為的發(fā)生。 </p><p>　　3.4、水庫的水面交我?guī)爝M行管理。雖然水面歸當(dāng)?shù)仄缴娇h政府管理多年，但當(dāng)?shù)厮a(chǎn)部門關(guān)注的是水產(chǎn)效益，對水質(zhì)的保護責(zé)任相對要輕。我?guī)靾?zhí)法人員對水產(chǎn)養(yǎng)殖方面存在的違法行為很難插手管理，極易造成水生物鏈的破壞，進一步影響水庫水質(zhì)。我局應(yīng)爭取上級政府支持，與平山縣政府交涉，將水庫水面的管理權(quán)收回，進一步理順水面管理體制，實現(xiàn)水資源管理的良性運