國有資金投資項(xiàng)目工程造價(jià)合理控制的實(shí)踐與思考

1、<p>　　國有資金投資項(xiàng)目工程造價(jià)合理控制的實(shí)踐與思考</p><p>　　摘 要： 國有資金投資建設(shè)項(xiàng)目往往都是資金投入多、建設(shè)規(guī)模大的工程。在這類工程管理過程中如何達(dá)到工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全和投資等各方面的平衡，合理利用資金，獲得最佳效益，是一個(gè)大的課題。本文結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)歷就如何對國有資金投資項(xiàng)目工程造價(jià)合理控制進(jìn)行了初步探索和思考。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目

2、；工程造價(jià)；控制 </p><p><b>　　前言 </b></p><p>　　伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量的工程建設(shè)項(xiàng)目在全國各地紛紛上馬。這其中，國有資金投資建設(shè)的工程項(xiàng)目占據(jù)相當(dāng)大的比重，而往往這類項(xiàng)目的資金投入規(guī)模都是巨大的，那么如何在這些大投入的工程項(xiàng)目上取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對工程造價(jià)進(jìn)行合理控制是其中的關(guān)鍵。本文結(jié)合工程項(xiàng)目對國有資金投資項(xiàng)

3、目工程造價(jià)管理的有效措施和存在的問題進(jìn)行了梳理和分析，以供探討。 </p><p><b>　　一、工程概況 </b></p><p>　　某綜合辦公中心工程，項(xiàng)目資金來源全部為國有資金，占地面積約410畝，項(xiàng)目總投資約25億元，分兩個(gè)標(biāo)段，其中一標(biāo)段建筑面積約19萬平方米，建筑高度約218米，地下兩層，地上四十二層，二標(biāo)段建筑面積11.8萬平方米，主樓建筑高度約12

4、2米，地下兩層，地上二十九層，工程涉及樁基、土建、鋼構(gòu)、水電、消防、暖通、智能化、裝飾、市政、園林綠化等多個(gè)專業(yè)。 </p><p>　　工程管理模式是建設(shè)單位成立項(xiàng)目建設(shè)指揮部，管理人員是以各部門抽調(diào)為主。為了加強(qiáng)工程造價(jià)管理的力量，建設(shè)單位聘請專業(yè)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)擔(dān)任投資監(jiān)理，為項(xiàng)目建設(shè)指揮部提供全過程造價(jià)咨詢和投資監(jiān)督服務(wù)，并由建設(shè)單位審計(jì)部門負(fù)責(zé)管理。 </p><p>　　二、造價(jià)管

5、理的有效措施 </p><p>　　該項(xiàng)目是建設(shè)和使用單位合為一體的，并且建設(shè)資金全部是自有資金，因此不存在保值增值、還本付息等資金壓力。正是因?yàn)槿绱?，合理控制工程建設(shè)成本就變得更為重要。為了達(dá)到這一目的，建設(shè)單位在工程各個(gè)環(huán)節(jié)都加強(qiáng)了工程造價(jià)管理力度，采取多項(xiàng)有效措施。 </p><p><b>　　1、招投標(biāo)階段 </b></p><p>

6、　　這個(gè)階段是工程建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這個(gè)階段有兩項(xiàng)非常重要的工作，就是編制招標(biāo)文件和開、評標(biāo)。一份嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件和公平、合理的開、評標(biāo)過程是找到一家實(shí)力強(qiáng)勁、信譽(yù)良好、報(bào)價(jià)合理的施工單位的必要條件。編制招標(biāo)文件過程中，建設(shè)單位委托專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件，并邀請?jiān)O(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、投資監(jiān)理、財(cái)務(wù)、法律等專家，從技術(shù)、造價(jià)、法律等各方面對招標(biāo)文件推敲、修改，保證各項(xiàng)條款合法、合理、嚴(yán)謹(jǐn)。編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，建設(shè)單位采取同時(shí)委托招

7、標(biāo)代理和投資監(jiān)理背靠背編制、面對面核對的方式，大大提高工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的正確率。開、評標(biāo)過程中，建設(shè)單位委派監(jiān)察部門監(jiān)督整個(gè)過程，最大限度地避免違法、違規(guī)的舞弊行為，確保開、評標(biāo)過程公平、合理。 </p><p><b>　　2、合同管理 </b></p><p>　　施工合同是工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用控制的重要依據(jù)，公平、合理的合同條款是工程能夠順利實(shí)施的有效保證

8、。建設(shè)單位在簽訂合同前，將咨詢工程管理、法務(wù)、審計(jì)監(jiān)理、財(cái)務(wù)等的意見，保證合同既符合有關(guān)法律、法規(guī)，又與招標(biāo)投標(biāo)過程中的要約和承諾保持一致，同時(shí)又適用于工程實(shí)際。其中與造價(jià)相關(guān)的條款的制定更是充分考慮市場因素，公平合理地劃分雙方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。比如對人工、主材等價(jià)格波動(dòng)較大的工程要素設(shè)定合理的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偙壤?，在保障業(yè)主權(quán)益的同時(shí)，兼顧承包人的權(quán)益。合同執(zhí)行過程中，加強(qiáng)合同管理是合理控制工程造價(jià)的重要手段。由投資監(jiān)理對合同履約情況進(jìn)行跟蹤檢查

9、，有效預(yù)防糾紛的發(fā)生，減少施工索賠。 </p><p><b>　　3、施工階段 </b></p><p>　　在這一階段建設(shè)單位借助投資監(jiān)理的專業(yè)力量，建立工程造價(jià)預(yù)警機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，對工程造價(jià)進(jìn)行合理控制。其中工程造價(jià)預(yù)警機(jī)制主要有三項(xiàng)措施： </p><p>　　（1）投標(biāo)價(jià)格清標(biāo)分析。在確定中標(biāo)人并簽訂施工合同后，對承包人投標(biāo)報(bào)價(jià)的綜合

10、單價(jià)進(jìn)行分析，并與招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行對比，找出綜合單價(jià)異常的分部分項(xiàng)工程予以重點(diǎn)關(guān)注，在施工過程中盡可能避免對這部分工程實(shí)施變更，防止承包人利用不平衡報(bào)價(jià)等手段達(dá)到低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算的目的。 </p><p>　?。?）工程變更嚴(yán)格控制。工程變更主要分為三種：因彌補(bǔ)設(shè)計(jì)缺陷而產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更、業(yè)主調(diào)整使用功能而產(chǎn)生的變更、施工方提出的合理化建議，其中后兩者屬于“可變可不變”的變更內(nèi)容，要重點(diǎn)關(guān)注、嚴(yán)格控制。對于調(diào)整使用

11、功能而產(chǎn)生的變更，建設(shè)單位以節(jié)約工程投資為宗旨，對調(diào)整的必要性進(jìn)行技術(shù)性分析，同時(shí)估算變更產(chǎn)生的費(fèi)用，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性分析。對于施工方提出的合理化建議，要分析是否對工程質(zhì)量、施工進(jìn)程等有利，還是僅為了施工方節(jié)約施工成本或是增加利潤。目前存在一種現(xiàn)象：施工方在對設(shè)計(jì)缺陷提出修改建議時(shí)，會(huì)夾雜部分所謂的“合理化”建議。比如在施工圖紙會(huì)審時(shí)，施工方會(huì)對設(shè)計(jì)圖紙中存在的設(shè)計(jì)缺陷提出修改建議，同時(shí)夾雜部分所謂的“合理化”建議，其實(shí)是對其投標(biāo)報(bào)價(jià)中過分低

12、價(jià)的項(xiàng)目要求變更，期望業(yè)主同意變更后能彌補(bǔ)損失或是獲得更多的利潤。對于這種現(xiàn)象，建設(shè)單位先組織設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、投資監(jiān)理進(jìn)行技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性的論證，分析是否能提高業(yè)主的利益，而后根據(jù)論證結(jié)果決定是否實(shí)施變更。做到不必要的變更堅(jiān)決不實(shí)施，必要的變更實(shí)施后確保經(jīng)濟(jì)實(shí)用。 </p><p>　?。?）無價(jià)材料市場調(diào)研。對于工程中出現(xiàn)的無價(jià)材料，建設(shè)單位在施工方提出價(jià)格及品牌簽證前，先進(jìn)行市場調(diào)研或是利用投資監(jiān)理的材料價(jià)格信

13、息庫，充分了解市場行情，避免在簽證時(shí)被施工方牽著鼻子走。 </p><p>　　工程造價(jià)監(jiān)督機(jī)制主要有三項(xiàng)措施： </p><p>　?。?）工程款支付情況監(jiān)督。由工程監(jiān)理、投資監(jiān)理對施工方申報(bào)的工程進(jìn)度款進(jìn)行多級復(fù)核，避免工程款超前支付。 </p><p>　?。?）工程款?？顚Ｓ们闆r監(jiān)督。在合同中要求施工方設(shè)立工程款專用賬戶，由建設(shè)單位財(cái)務(wù)部門實(shí)施監(jiān)督，不定期檢

14、查施工方的工程款?？顚Ｓ们闆r，避免工程資金被挪用。 </p><p>　?。?）隱蔽工程等施工情況監(jiān)督。對于隱蔽工程的施工情況，除了工程監(jiān)理的日常巡查和質(zhì)量驗(yàn)收外，投資監(jiān)理還對部分重點(diǎn)部位的隱蔽工程隨機(jī)抽查施工質(zhì)量，有效地避免發(fā)生偷工減料等現(xiàn)象。 </p><p>　　三、造價(jià)管理存在的問題 </p><p><b>　　1、投資決策階段 </b&g

15、t;</p><p>　　就目前而言，這一階段的投資研究和論證工作還不夠詳細(xì)，決策不夠慎重，這樣給后續(xù)管理帶來不利影響。應(yīng)該緊緊圍繞必要性和可行性兩個(gè)方面，切實(shí)做好可行性研究，對項(xiàng)目決策要從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行充分的調(diào)查、分析和論證。 </p><p><b>　　2、設(shè)計(jì)階段 </b></p><p>　　設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)的影響可以達(dá)到70%

16、以上。目前的工程設(shè)計(jì)主要存在兩大問題：一是設(shè)計(jì)概算超投資估算，施工圖預(yù)算超設(shè)計(jì)概算；二是設(shè)計(jì)質(zhì)量不高、深度不夠，使得施工過程中設(shè)計(jì)變更增多，增加了大量不必要的工程費(fèi)用。造成這些問題的主要原因有三：其一是沒有嚴(yán)格實(shí)行限額設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)過程中工程造價(jià)和設(shè)計(jì)人員的聯(lián)系不夠，甚至脫節(jié)，設(shè)計(jì)時(shí)缺少對投資的分析比較；其二是缺少激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，對于優(yōu)化設(shè)計(jì)沒有激勵(lì)措施，對于設(shè)計(jì)缺陷不用承擔(dān)責(zé)任，從而影響了設(shè)計(jì)質(zhì)量；其三合理的設(shè)計(jì)工期被嚴(yán)重壓縮，設(shè)計(jì)

17、工作往往是加班加點(diǎn)，各項(xiàng)審查程序不斷簡化，甚至于很多設(shè)計(jì)工作是“邊施工邊設(shè)計(jì)”。 </p><p><b>　　3、施工階段 </b></p><p>　　在這一階段，項(xiàng)目決策層和工程管理者對造價(jià)控制的重視程度還不夠，過分強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量和進(jìn)度，往往為了達(dá)到質(zhì)量或進(jìn)度目的而簡單地犧牲造價(jià)，并不是積極地尋找質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)的平衡點(diǎn)。 </p><p>

18、;<b>　　結(jié)束語 </b></p><p>　　綜上所述，建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，貫穿于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期。它必須與決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方面管理緊密結(jié)合，才能達(dá)到質(zhì)量、工期、安全與投資的平衡，合理利用資金，取得最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 </p><p>　　【作者簡介】：趙昕，出生年月1978年6月，畢業(yè)于太原理工大學(xué)，造價(jià)工程師，主要從事工程造