國企黨風廉政建設責任制執(zhí)行中存在的問題及對策思考

1、<p>　　國企黨風廉政建設責任制執(zhí)行中存在的問題及對策思考</p><p>　　[摘 要]隨著國有企業(yè)改革改制的深入，黨風廉政建設責任制貫徹落實的力度不斷加強，領導體制、工作機制逐漸得到完善，取得一定的成效。但也存在一些不容忽視的問題，需要我們在實踐工作中不斷地探索和研究，并采取相應的措施加以解決和完善，從而加快和推進黨風廉政建設責任制執(zhí)行的步伐，確保企業(yè)廉政平安。 </p><p

2、>　　[關鍵詞]國有企業(yè)；廉政建設；組織機構；責任追究；對策思考 </p><p>　　黨風廉政建設責任制是黨風廉政建設工作的一項根本制度，是落實反腐敗領導體制和工作機制的有效載體。十八屆中紀委二次全會明確了黨風廉政建設和反腐敗工作任務，指明了新時期反腐倡廉建設的方向。多年的實踐證明，國有企業(yè)認真貫徹落實責任制，各級領導干部普遍比較重視，對貫徹執(zhí)行責任制做了大量的基礎工作，有力地推動了黨風廉政建設和反腐敗斗

3、爭的深入開展。但同時我們還應清醒地看到在落實責任制的過程中，存在著工作不夠深入、執(zhí)行情況不平衡等問題，這些問題和一些薄弱環(huán)節(jié)，如不及時加以解決，勢必會影響到黨風廉政建設的整體成效。因此，我們在今后的工作中應積極研究，以創(chuàng)新的思路和方法在不斷的實踐中探索解決。 </p><p>　　一、國企黨風廉政建設責任制執(zhí)行中存在的主要問題及分析 </p><p>　　（一）認識不到位、重視程度不夠 &

4、lt;/p><p>　　1.在國有企業(yè)改革改制過程中，企業(yè)的首要任務是抓好生產經營工作，至于黨風廉政建設工作可抓可不抓；有的企業(yè)即便是開展了此項工作，也是為了應付上級的檢查，走走形式而已。 </p><p>　　2.按照《黨風廉政建設責任制規(guī)定》，領導分管范圍內的黨風廉政建設出了問題，要追究有關人員的領導責任，因此，有的領導干部怕自己被牽連受到追究，就想方設法把問題包著、捂著。 </p&

5、gt;<p>　　3.由于認識和理解上的誤區(qū)，認為抓責任制工作是紀檢部門的工作，與己無關，把責任制的貫徹落實工作當成額外負擔。有些只是參照執(zhí)行，很大程度上降低標準及要求，或是走走過場，甚至可以不執(zhí)行。 </p><p>　　4.許多領導干部對責任制工作的復雜和艱巨性估計不足，沒有考慮到責任制落實過程中的艱難程度，簡單地等同于責任制追究，沒有認識到除進行責任追究外，還需要做大量基礎性工作。特別是在一些

6、企業(yè)，當主要領導人認識不到位，責任制追究往往難以落實；尤其是主要領導分管范圍出現(xiàn)問題時，除非上級組織認真介入或本人嚴于律己，否則落實追究難。 </p><p>　　5.隨著企業(yè)的改革和改制，有的企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的職能有所削弱，人員和經費配備不足或得不到落實，使得檢查落實工作力不從心。 </p><p>　?。ǘ┳h風廉政建設責任制落實的領導體制和工作機制沒有真正形成 </p>

7、<p>　　在國有企業(yè)的經營工作中，有些企業(yè)沒有把責任制工作擺到黨委、行政工作的議事日程，沒有成立領導小組，也沒有明確辦事機構，把這項工作完全推給紀檢監(jiān)察部門，沒有真正形成“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，部門各負其責”的反腐敗領導體制和工作機制。 </p><p>　?。ㄈ┲贫ǖ呢熑沃苾热莶幻鞔_，條款過于單一和籠統(tǒng) </p><p>　　在落實責任制過程中，結合

8、單位的實際不夠，存在照搬上級文件內容的現(xiàn)象，針對性、操作性不強。主要表現(xiàn)在：制定責任制度原則性、粗線條的內容多，定量、嚴格標準、具體使用的內容少；普遍性面向一般黨員規(guī)定的內容多，針對性要求領導干部的內容少；就事論事、松散應急性的制度規(guī)定多，超前性整體配套制度少；把制度作為應付上級檢查，能真正執(zhí)行的內容少，失去了制度的規(guī)范性、明確性。 </p><p>　　（四）責任制考核方面隨意性比較大 </p>

9、<p>　　企業(yè)在責任制考核中還處于定性化階段；有些雖是定量化了，但考核標準不科學，考核結果不能真實、準確地反映被考核部門的情況；有些考核時間過長。這些問題給考核帶來一定的難度，具體操作時隨意性比較大，沒有與領導干部獎懲和任用掛鉤，存在抓與不抓、抓好抓壞一個樣。 </p><p>　?。ㄎ澹┴熑巫肪繒r政策界限不夠明確 </p><p>　　貫徹落實責任制關鍵在于嚴格執(zhí)行責任追究，

10、但從追究的實踐來看，尚存在一些問題，具體表現(xiàn)在： </p><p>　　1.不懂追究。主要是對一些責任追究的有關規(guī)定學習掌握不夠，按規(guī)定應當受到追究的問題因沒有責任追究的先例，便不知如何處理；對不屬于黨風廉政建設方面的問題，卻生拉硬套對照責任制的有關規(guī)定進行責任追究，把責任追究混同于違紀處理。 </p><p>　　2.不愿追究。有些企業(yè)對責任追究案件視而不見，甚至捂著、蓋著；有的一把手故

11、意攬過，盡力為班子其他成員開脫；有的班子以集體責任代替?zhèn)€人責任；有的在量紀上故意避重就輕、避實就虛。 </p><p>　　3.不敢追究。有些企業(yè)沒有把責任范圍進行分解，出了問題不好認定責任；更有的擔心“拔出蘿卜帶出泥”；有的只對下級領導干部進行責任追究，但對負有重要領帶責任的同級或上級領導卻難以追究其應負的責任。 </p><p>　　4.無法追究。目前對責任制的立案、檢查、處分決定等尚

12、沒有具體程序，在一些企業(yè)就形成了領導重視就追究，領導不發(fā)話就不追究的隨意狀況。 </p><p>　　二、國有企業(yè)黨風廉政建設責任制執(zhí)行中的對策思考 </p><p>　　加強企業(yè)黨風廉政建設，明確各級領導班子和領導干部對黨風廉政建設應負的責任，保證黨中央、國務院關于黨風廉政建設決策、部署的貫徹落實，維護企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，在企業(yè)內部形成良好的反腐敗領導機制和工作機制，任重而道遠。

13、為推進責任制更好地落實，要采取行之有效的措施，切實解決工作中存在的一系列問題，應加強以下幾方面的工作： </p><p>　?。ㄒ唬┮詫嵤皠?chuàng)先爭優(yōu)”工程為主線，推進企業(yè)黨風廉政建設工作上臺階 </p><p>　　1.黨風廉政建設責任制是加強黨的建設和政權建設的重要內容，是從制度上保證各級領導班子和領導干部對黨風廉政建設和反腐敗斗爭切實負起責任而采取的一項具有全局性、基礎性和根本性的制度

14、。責任制關鍵在于落實，而落實的關鍵在于領導，因此必須采取各種形式進一步加強責任制規(guī)定的學習宣傳，使領導干部加深對中央反腐建設各項精神的領會，提高執(zhí)行責任制的認識水平，強化政治意識、責任意識、紀律意識，使企業(yè)班子成員對自己分管范圍內黨風廉政建設切實負起責任，在抓好生產經營工作的同時，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭擺上重要議事日程，堅持黨風廉政建設和反腐敗斗爭與生產經營工作同部署、落實、檢查和考核。把“一崗雙責”責任制層層落到實處，改變“一手硬

15、、一手軟”的狀況。 　　2.以深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”工程、黨組織建設年活動為主線，按照“組織創(chuàng)先進，黨員爭優(yōu)秀，群眾得實惠”的總要求，推進企業(yè)改革創(chuàng)新，提升企業(yè)黨組織的活力，使企業(yè)黨風廉政建設工作不斷得以創(chuàng)新。柳化控股公司通過開展黨建引領提升年、黨旗飄揚、創(chuàng)先爭優(yōu)等主題活動，大力弘揚“我是黨員我光榮，我是黨員我?guī)ь^，我為黨旗添光彩”的精神；充分發(fā)揮企業(yè)宣傳輿論導向，通過企業(yè)報紙、板</p><p>　　（二）加強

16、領導，完善制度，從組織上、制度上保證黨風廉政建設責任制的貫徹執(zhí)行 </p><p>　　1.貫徹黨風廉政建設責任制要堅持“一把手負總責，分管領導各負其責，一級抓一級，層層抓落實”的原則，要健全組織機構，成立由企業(yè)領導、組織人事、紀檢監(jiān)察部門一把手組成的責任制工作領導小組，設立辦事機構，明確職責范圍，加強對企業(yè)領導班子的監(jiān)督檢查，使責任制工作在組織上得到保障。要始終堅持黨組織對企業(yè)重大決策的領導，凡涉及企業(yè)的重大決

17、策，特別是關系到職工群眾切身利益的事情，要充分發(fā)揚民主，按要求召開黨員大會或黨員代表大會進行討論審議，切忌個別領導說了算，一定要按程序和制度辦事。在企業(yè)“三重一大”問題決策上對一把手的要求是：講原則、講民主。 </p><p>　　2.實行黨風廉政建設工作不但要有堅強的組織保障，而且還需要完善的制度體系。企業(yè)要根據自身的特點和具體情況，對上級執(zhí)行黨風廉政建設責任制的規(guī)定進一步細化、具體化，并制定檢查、責任考核、責

18、任追究、廉政檔案等配套制度，形成完善的制度體系，從制度上保證責任制的貫徹落實。近年來在重大決策、干部使用、資金運作、工程建設、物資采購、招投標等環(huán)節(jié)柳化控股公司制定了一系列議事制度和工作規(guī)則，采取切實可行的措施，加強對這些制度、規(guī)則執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，把監(jiān)督檢查貫穿和滲透到決策和執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)、各個方面，防止領導干部權力失控、決策失誤、行為失范。對過去行之有效的各項制度，進行了梳理、整合、提煉，按照從簡從實、突出重點、易于操作的原則，制

19、定出適合本單位、本部門的黨員領導干部強化監(jiān)督的實施辦法，形成制度、監(jiān)督于一體的預防腐敗新機制。 </p><p>　　3.企業(yè)要嚴格執(zhí)行中央《關于國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中央八項規(guī)定》等，以此作為切入口，做到執(zhí)行制度不走樣，監(jiān)督檢查要到位，領導干部要自覺，違反制度必嚴處。同時還要按照干部管理權限，結合領導干部廉政談話，層層簽訂《領導干部廉潔自律承諾書》，認

20、真實行黨風廉政建設風險抵押金制度，強化廉政責任意識；認真落實領導干部“八小時外”實施監(jiān)督的有關規(guī)定，對領導干部的生活圈、社交圈進行動態(tài)監(jiān)督；嚴格執(zhí)行領導干部收入申報、禮品登記、個人重大事項報告、招待費等定期向職代會報告的制度，進一步推行黨務公開、廠務公開，為實施有效監(jiān)督創(chuàng)造良好條件。 </p><p>　　（三）細化責任內容，明確責任目標 </p><p>　　企業(yè)應結合自身的實際情況，制

21、定一套便于操作的實施辦法，具體條款應做到把責任分解細化和具體化。對班子成員責任范圍的劃分，應以其職責范圍、管轄范圍為責任范圍，使其對自己職責范圍內的黨風廉政建設切實負責。 </p><p>　　1.堅持責任分解的普遍性。只要是領導干部，不論上下級，不論是主要領導，還是班子成員，都必須承擔起反腐倡廉的領導責任，形成“縱向到底，橫向到邊，一級抓一級，層層抓落實”的責任網絡。要突出責任分解重點，尤其是腐敗易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)和

22、領域應該作為責任制分解的重點。柳化控股公司在重點部門如工程建設、銷售、供應、醫(yī)院、物業(yè)等窗口單位，將這些單位“一把手”作為重點責任人。在責任分解中，要及時體現(xiàn)每年黨風廉政建設和反腐敗工作的新任務、新要求，不能把責任分解降低到只是簡單明確任務的水平上，必須有相應的責任分工紀要、實施方案、對策措施、具體的責任人和實施時間等，以便于監(jiān)督檢查。 </p><p>　　2.責任界定必須要具體。責任的界定是責任追究的關鍵環(huán)節(jié)

23、，也是難點所在。只有這樣才能使領導干部切實履行職責，發(fā)生問題追究起來，“板子”才能打到具體人身上。因此，必須從實際出發(fā)，結合企業(yè)的工作范圍和任務特點，分解責任內容，量化責任目標，制定檢查考核細則，做出具體可操作性的規(guī)定。要注意區(qū)分集體責任與個人責任、主要領導責任與重要領導責任、前任領導責任與現(xiàn)任領導責任的界限。 </p><p>　　3.責任目標要明確。將責任目標層層分解到有關職能部門和具體責任人，不能太籠統(tǒng)和原

24、則化、概念化、公式化；要區(qū)別對待，賦予責任者具體的工作任務與標準，要突出各單位、各部門的特色，不搞千篇一律；目標實施要切實可行，設置的標準不能太高，也不能太低，要便于責任者執(zhí)行落實。 </p><p>　?。ㄋ模┙⒁惶卓茖W的監(jiān)督考核指標體系，切實搞好責任考核工作 </p><p>　　1.要量化、細化考核指標。企業(yè)制定考核標準應具有很強的針對性和可操作性，便于二級班子貫徹執(zhí)行和對照檢查，

25、也便于上級對下級的考核。 </p><p>　　2.要優(yōu)化考核辦法。 </p><p>　　考核要做到“聽、看、查、議”。 </p><p>　　3.要確定恰當的檢查考核時限。 </p><p>　　4.考核結果要作為干部獎懲任免的重要依據。 </p><p>　　5.完善協(xié)調機制，健全監(jiān)督網絡 </p>

26、<p>　　一是要完善紀檢部門內部責任追究案件的協(xié)調機制；二是要完善紀檢部門與組織人事、輿論宣傳等部門的配合機制；三是要加強組織監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，構筑全方位的監(jiān)督網絡。 </p><p>　?。ㄎ澹﹪栏褙熑巫肪?</p><p>　　1.細化責任追究的內容。企業(yè)要從實際出發(fā)，對組織處理使用范圍、具體方法作出明確規(guī)定。 </p><

27、p>　　2.把握好政策界限。處理好上下級責任、集體與個人責任、主觀責任與客觀因素的關系，不能以下級代替上級責任、以集體掩蓋個人責任、把主觀責任推成客觀因素。 </p><p>　　3.正確適用追究手段。堅持紀律處分、組織處理、經濟處罰、廉政誡勉等手段并用，防止追究處理的畸輕畸重。 </p><p>　　4.堅持紀律面前人人平等。不能以官位來降低追究程度，以維護責任追究的嚴肅性。 &l

28、t;/p><p>　　總之，我們要以十八大精神為指導，嚴格按照中紀委全會的部署，加強國有企業(yè)黨風廉政建設責任制的執(zhí)行力度。要全員參與、整體研究、協(xié)同監(jiān)督、標本兼治、注重實效。只要企業(yè)領導干部把廉政建設工作與企業(yè)經濟工作同研究、同部署、同落實，努力去探索、實踐、創(chuàng)新，國有企業(yè)的黨風廉政建設工作一定會取得成效。 </p><p><b>　　[參考文獻] </b></p

29、><p>　　[1]丁宗進.反腐倡廉法規(guī)制度貴在執(zhí)行[J].中國監(jiān)察，2013.6. </p><p>　　[2]李法泉.把權力關進制度的籠子里[J].求是，2013.9. </p><p>　　[3]劉向松.全面履職 提高保障 為實現(xiàn)“兩大目標”提供有力保證[J].黨風廉政建設，2013.4. </p><p>　　[作者簡介]李紅波，廣西柳州