農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標(biāo)管理存在的問題與對策

1、<p>　　農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標(biāo)管理存在的問題與對策</p><p>　　摘要：農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的建設(shè)和發(fā)展，對于穩(wěn)定我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)具有十分重要的現(xiàn)實意義。但是在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標(biāo)過程中，卻存在著相當(dāng)多的問題，正是這些問題的存在，嚴(yán)重制約了我國農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目建設(shè)的正常進(jìn)行。文章首先從五個方面對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標(biāo)管理過程中存在的問題進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述，然后針對存在的問題探討了解決問題的對策，為我國

2、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標(biāo)管理提供了參考。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目；招投標(biāo)；管理；問題；對策 </p><p>　　農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展對于穩(wěn)定我國社會經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展具有重要作用。為鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，近幾年來，我國不斷加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)基本項目的投資力度，建設(shè)發(fā)展農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目，為農(nóng)產(chǎn)品的增收創(chuàng)造了良好的條件。但是，由于多種多樣的原

3、因，在農(nóng)業(yè)基本項目招投標(biāo)過程中還存在許多矛盾和問題，這些矛盾問題的存在嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的發(fā)展，解決這些矛盾和問題對于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)民增收，穩(wěn)定我國社會經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。 </p><p>　　一、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標(biāo)管理存在的問題 </p><p>　?。ㄒ唬?quán)大于法的現(xiàn)象普遍存在 &l

4、t;/p><p>　　由于傳統(tǒng)體制的影響，相當(dāng)多的單位領(lǐng)導(dǎo)無視農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標(biāo)管理相關(guān)的法律法規(guī)，有的單位領(lǐng)導(dǎo)甚至錯誤地認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)就是一級政府，就是政府機(jī)關(guān)的法人代表。這樣就導(dǎo)致他們在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標(biāo)管理中一手遮天，違反招投標(biāo)程序，對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標(biāo)管理大包大攬，完全按照自己的意志變更招標(biāo)人，對招投標(biāo)事項進(jìn)行主管決斷的現(xiàn)象發(fā)生。 </p><p>　　（二）農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投

5、標(biāo)機(jī)制尚不健全 </p><p>　　在我國《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》明確指出：“省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門管理本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作。”盡管《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》對各省區(qū)農(nóng)業(yè)基本項目招投標(biāo)管理部門做了明確的規(guī)定，但是具體由哪些農(nóng)業(yè)行政主管部門行駛具體的管轄權(quán)卻并不明確，這樣就導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標(biāo)管理過程中出現(xiàn)多頭管理的狀況。這種多頭管理的狀況盡管能夠在一定程度上發(fā)

6、揮各行政部門的專業(yè)管理水平，提升招投標(biāo)管理的質(zhì)量，但是在進(jìn)行農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標(biāo)管理的過程中，不同的農(nóng)業(yè)行政管理部門發(fā)出的聲音卻各不相同，各農(nóng)業(yè)行政部門之間常常出現(xiàn)分歧和矛盾，這樣就導(dǎo)致基層單位在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標(biāo)過程中無法落實，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目難以按時開工建設(shè)的事情發(fā)生。同時在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標(biāo)過程中，有的農(nóng)業(yè)行政部門大權(quán)獨(dú)攬，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標(biāo)管理的壟斷現(xiàn)象，這種缺乏監(jiān)督的壟斷現(xiàn)象，也會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目出現(xiàn)

7、質(zhì)量問題。 </p><p>　　在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標(biāo)過程中，有的地區(qū)和單位因為農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目資金不到位，資金嚴(yán)重匱乏，因此在編制標(biāo)底與進(jìn)行預(yù)算定額時不嚴(yán)格按照國家相關(guān)文件的規(guī)定實施，初涉批準(zhǔn)投資額常常高出標(biāo)底價相當(dāng)多。在標(biāo)的編制的過程中，還存在標(biāo)底編制單位資質(zhì)不足，無標(biāo)的編制專家，預(yù)設(shè)多重限制條件等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的存在，使得編制出來的標(biāo)的嚴(yán)重偏離了正常的軌道，并最終導(dǎo)致編織出來的標(biāo)的缺少參考價值。 <

8、;/p><p>　?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標(biāo)人的資質(zhì)審查缺乏規(guī)范 </p><p>　　按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)人在自行招標(biāo)的過程中必須具備編制招標(biāo)文件與組織評標(biāo)能力，如果不具備上述能力則需要施行代理招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)。在招投標(biāo)管理過程中，對于招標(biāo)人是否具備農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的招標(biāo)資格是由國家相關(guān)單位審核和認(rèn)證，只有取得相關(guān)資質(zhì)后才能進(jìn)行招標(biāo)工作。但是，在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招標(biāo)

9、過程中，由于招標(biāo)單位占據(jù)著市場選擇的主動權(quán)，因此常常出現(xiàn)招標(biāo)人在不具備資質(zhì)的情況下自相招標(biāo)的狀況。在招標(biāo)過程中，招標(biāo)單位甚至在沒有農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目建設(shè)資金或者資金不到位的情況下公開招標(biāo)，并要求投標(biāo)單位在投標(biāo)的過程中自帶資金，這樣就嚴(yán)重違背了招投標(biāo)的公平、公正原則，損害了投資人的利益，有的甚至還會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)事件發(fā)生。 </p><p>　　在投標(biāo)人投標(biāo)的過程中，有的投標(biāo)人不具備或者假借他人的法人資格參與到投標(biāo)當(dāng)中，在

10、資金、設(shè)備、人力等方面的基礎(chǔ)比較薄弱，完成農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的能力較弱或者根本不具備完成能力，有的投標(biāo)人近幾年來履約狀況較差，其所派負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的工程師在職務(wù)、職稱、資歷以及類似工程方面的業(yè)績均和投標(biāo)工程相差甚遠(yuǎn)，難以滿足國家關(guān)于投標(biāo)人的規(guī)定或者招標(biāo)文件的要求，還有的投標(biāo)人利用本地關(guān)系或者勾結(jié)招標(biāo)人篡改標(biāo)書等現(xiàn)象發(fā)生。 </p><p>　?。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標(biāo)專家評審制度尚不健全 </p&g

11、t;<p>　　在專家評審過程中，專家評審委員會的評委組成嚴(yán)重違背國家相關(guān)規(guī)定。在招投標(biāo)過程中，評為不是嚴(yán)格按照要求從專家?guī)熘羞M(jìn)行抽取，而是采取指定專家或者地方行政領(lǐng)導(dǎo)以及監(jiān)督人員的方式組建專家評審委員會，有的地方甚至出現(xiàn)主要行政領(lǐng)導(dǎo)全部是專家評委會成員的現(xiàn)象，這樣就嚴(yán)重違反了國家規(guī)定。除此之外，還存在專家評審委員會中部分評為違反國家規(guī)定評標(biāo)的現(xiàn)象，在評標(biāo)過程中，有的評委不能嚴(yán)格按照制度辦事，有的甚至私下接受投標(biāo)人的賄賂，

12、這樣就使得評標(biāo)活動帶有相當(dāng)強(qiáng)的傾向性，估計傾向于有意向性投標(biāo)人的現(xiàn)象時有發(fā)生。還有的評委在評標(biāo)的過程中沒有達(dá)到自己的要求，即使評標(biāo)分?jǐn)?shù)已經(jīng)統(tǒng)計完成，仍然會采取調(diào)整分值的方法重新進(jìn)行分?jǐn)?shù)統(tǒng)計，直到達(dá)到自己的要求為止。 </p><p>　?。ㄎ澹┺r(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標(biāo)自律機(jī)制尚不健全 </p><p>　　在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標(biāo)過程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)常常和行政主管部門存在著一定的利益關(guān)系，有

13、的甚至就是直接的隸屬關(guān)系，這樣就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標(biāo)過程中出現(xiàn)違反相關(guān)法律法規(guī)的現(xiàn)象。同時，招投標(biāo)代理市場相當(dāng)混亂，缺乏嚴(yán)格的準(zhǔn)入退出制度。這樣就導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)良莠不齊，在招投標(biāo)市場上非法競爭現(xiàn)象非常普遍，有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了獲取標(biāo)的，甚至采取非法手段進(jìn)行競爭，這樣就導(dǎo)致了整個招投標(biāo)代理市場的亂象。其次，在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的招投標(biāo)活動中，地方保護(hù)主義與行業(yè)保護(hù)主義相當(dāng)嚴(yán)重，常常排斥或者變現(xiàn)排斥其他地區(qū)或行業(yè)的投標(biāo)單位，有的地方寧

14、可選擇本地區(qū)或者本行業(yè)資質(zhì)不足的投標(biāo)人，也不選擇其他地區(qū)或行業(yè)的具備資質(zhì)的投標(biāo)人，從而嚴(yán)重違背公開、公平、公正的原則。 　　二、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標(biāo)管理存在問題的對策 </p><p>　　（一）切實提高農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)人員的法律意識 </p><p>　　為避免農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標(biāo)過程中領(lǐng)導(dǎo)人員的橫加干預(yù)，必須大力加強(qiáng)相關(guān)管理人員的法律教育，真正提高他們的法律意識，糾正規(guī)

15、范探明的錯誤意識以及在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標(biāo)管理中的行為，嚴(yán)格法律程序，按照法律程序辦事。切實避免他們在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標(biāo)管理中一手遮天，違反招投標(biāo)程序，對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標(biāo)管理大包大攬，完全按照自己的意志變更招標(biāo)人，對招投標(biāo)事項進(jìn)行主管決斷的現(xiàn)象。 </p><p>　　（二）規(guī)范和完善農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標(biāo)管理制度 </p><p>　　規(guī)范和完善農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標(biāo)管理制度

16、，首先必須依據(jù)我國當(dāng)前的國情，從實際出發(fā)，針對省、市、縣三級農(nóng)業(yè)行政主管部門建立《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標(biāo)管理制度》，管理規(guī)范各農(nóng)業(yè)行政部門在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標(biāo)管理過程中的行為，避免政出多門或者大權(quán)獨(dú)攬現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時嚴(yán)格標(biāo)編制以及進(jìn)行預(yù)算定額程序，規(guī)范遍地編制行為。在招標(biāo)過程中，要嚴(yán)格依據(jù)公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格依據(jù)《招投標(biāo)法》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等文件的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。對于議標(biāo)以及邀請招標(biāo)等形式的，必須經(jīng)過農(nóng)業(yè)

17、基本建設(shè)項目主管部門同意后才能進(jìn)行招標(biāo)。對于違背《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等文件規(guī)定，或者招標(biāo)程序不規(guī)范的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目一經(jīng)查實，嚴(yán)禁開工。 </p><p>　　在編制招標(biāo)文件的過程中，管理中心必須詳細(xì)闡明農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的質(zhì)量規(guī)定、工期、難度、難點以及調(diào)整等內(nèi)容，這樣有利于界定招標(biāo)文件中對于招投標(biāo)雙方責(zé)權(quán)利的界限。為保證競標(biāo)公平、公正，要制定科學(xué)的競標(biāo)策略，嚴(yán)格避免出現(xiàn)

18、行業(yè)壟斷、地區(qū)壟斷以及徇私舞弊行為，嚴(yán)格禁止存在制約性條款阻止或者排斥其他行業(yè)、地區(qū)投標(biāo)單位的現(xiàn)象。 </p><p>　?。ㄈ┮?guī)范農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招標(biāo)人的資質(zhì) </p><p>　　規(guī)范農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招標(biāo)人的資質(zhì)首先必須規(guī)范招標(biāo)人的資質(zhì)，相關(guān)管理單位要認(rèn)真審核招標(biāo)人在自行招標(biāo)的過程中是否具備編制招標(biāo)文件與組織評標(biāo)能力，對于不具備編制招標(biāo)文件與組織評標(biāo)能力的單位要嚴(yán)格施行代理招標(biāo)方式進(jìn)

19、行招標(biāo)，嚴(yán)格避免不具備招標(biāo)資格的招標(biāo)人招標(biāo)現(xiàn)象出現(xiàn)。在招標(biāo)過程中，相關(guān)管理單位要嚴(yán)格招標(biāo)程序，認(rèn)真審核招標(biāo)文件，避免改標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，切實避免沒有農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目建設(shè)資金或者資金不到位的情況下公開招標(biāo)，堅決杜絕要求投標(biāo)單位在投標(biāo)的過程中自帶資金的現(xiàn)象發(fā)生。 </p><p>　　其次，要嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)人的資質(zhì)，相關(guān)管理單位要認(rèn)真審核投標(biāo)的投標(biāo)流程是不是滿足國家對于招投標(biāo)的規(guī)定，投標(biāo)人是不是具備法人資格，是否存在不具備

20、或者假借他人的法人資格參與投標(biāo)的現(xiàn)象，投標(biāo)人在在資金、設(shè)備、人力等方面的基礎(chǔ)是否能夠滿足農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的需要，是否具備完成農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的能力，投標(biāo)人近幾年來履約狀況是否良好，其所派負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的工程師在職務(wù)、職稱、資歷以及類似工程方面的業(yè)績是否滿足投標(biāo)工程的要求，是否存在投標(biāo)人利用本地關(guān)系或者勾結(jié)招標(biāo)人篡改標(biāo)書等現(xiàn)象發(fā)生。 </p><p>　?。ㄋ模┩晟妻r(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標(biāo)專家評審制度 <

21、/p><p>　　完善專家評審制度，首先必須整合各部門分散的專家?guī)?，按照一定的比例組建跨部門、跨地區(qū)的專家專家組建評標(biāo)專家?guī)?，專家的抽取和管理按照《招?biāo)投標(biāo)法》執(zhí)行；其次，要嚴(yán)格認(rèn)定評標(biāo)專家資格，大力加強(qiáng)針對評標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評價和檔案管理，并按照實際情況以及專家考核結(jié)果更換或補(bǔ)充評標(biāo)專家，對評標(biāo)專家實施動態(tài)管理；再次，要大力加強(qiáng)回避制度，切實避免農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理部門以及象征監(jiān)督部門的管理人員參與到專家評審委

22、員會中來；最后，要嚴(yán)明評標(biāo)紀(jì)律，嚴(yán)格規(guī)范評標(biāo)活動中評標(biāo)專家的行為，切實避免評標(biāo)專家的違法違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須嚴(yán)肅處理，并視違法違規(guī)的嚴(yán)重程度給予警告、沒收非法所得、罰款等處罰，對于違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，除取消其專家評審委員會評標(biāo)專家資格外，還要依法禁止其參加任何針對招標(biāo)項目的評標(biāo)活動，同時還要建議其所在的主管單位給予政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重以至于構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。 </p><p>　?。ㄎ澹┙∪r(nóng)業(yè)基

23、本建設(shè)項目招投標(biāo)自律機(jī)制 </p><p>　　健全農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標(biāo)自律機(jī)制，首先必須嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標(biāo)的流程，治理整頓招標(biāo)代理活動，嚴(yán)格禁止和行政主管部門存在一定利益關(guān)系或者隸屬關(guān)系的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)參與招投標(biāo)活動。在這個過程中，管理人員要嚴(yán)格按照法律程序辦事，凡是違背《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標(biāo)管理制度》與《行政許可法》的招投標(biāo)活動一律認(rèn)定為無效。大力加強(qiáng)招標(biāo)代理市場建設(shè)

24、，規(guī)范準(zhǔn)入退出機(jī)制，在招投標(biāo)活動中，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為，對于其違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要依法取消其招標(biāo)代理資格并追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任；其次，要大力加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的跨區(qū)域代理業(yè)務(wù)，只要招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)符合國家法律法規(guī)規(guī)定的要求，任何地方和部門都不得使用登記備案等方式變相加以限制。為規(guī)范招投標(biāo)過程中招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的暗箱操作現(xiàn)象，還要建立和完善招投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制，推動組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會，并由協(xié)會制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范

25、和行為準(zhǔn)則，通過行業(yè)自律，維護(hù)招投標(biāo)活動的秩序。 </p><p>　　總之，探索和研究我國農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標(biāo)存在的問題，并針對問題探討應(yīng)對策略，對于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目建設(shè)，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展，鞏固我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)具有十分重要的作用。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　1.農(nóng)業(yè)基本

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