刑事被害人國家補償制度的本土化構(gòu)建

1、<p>　　刑事被害人國家補償制度的本土化構(gòu)建</p><p>　　摘要 本文從刑事被害人國家補償制度的基本原則、決定機關(guān)、申請主體、補償范圍、補償程序五個方面展開論述，立足我國國情，結(jié)合他國實踐，具體闡述了如何構(gòu)建具有中國特色的刑事被害人國家補償制度，實現(xiàn)對刑事被害人權(quán)益的保護，從而實現(xiàn)對犯罪人和被害人權(quán)利保護的均衡，促進“和諧司法”的實現(xiàn)。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 國家

2、補償 被害人 本土化 和諧司法 </p><p>　　作者簡介：楊荔晴，泰州職業(yè)技術(shù)學院，講師，碩士，研究方向：訴訟法學。 </p><p>　　近幾年來，隨著經(jīng)濟科技等發(fā)展，我國的犯罪現(xiàn)象呈上升趨勢，犯罪行為在性質(zhì)上越來越惡劣，手段越來越殘忍，在殺人犯罪中，以極殘忍的方式連續(xù)殺死多人的惡性案件連續(xù)發(fā)生，在為犯罪嫌疑人被繩之以法而大快人心的同時，我們也注意到因為犯罪人的賠償能力有限，在司法

3、實踐中有80%多的被害人無法得到實際賠償，成了名符其實的“法律白條”，這不僅僅是法律的缺位，更是法律的傷口。 </p><p>　　針對此種現(xiàn)狀，我們在強調(diào)保障犯罪嫌疑人權(quán)利的同時，也應把更多的目光關(guān)注到被害人的身上，而要保護被害人的權(quán)利，就必須建立刑事被害人國家補償制度。目前，在世界上很多國家都已建立了這一制度，我國在構(gòu)建這一制度的過程中，一方面可借鑒他國的經(jīng)驗，同時也應結(jié)合本國國情，構(gòu)建本土化的刑事被害人國家

4、補償制度。 </p><p>　　一、刑事被害人國家補償制度的基本原則 </p><p>　?。ㄒ唬┘皶r補償原則 </p><p>　　聯(lián)合國《為罪行和濫用權(quán)力行為受害者取得公理的基本原則宣言》中規(guī)定：要使受害者能迅速、公平、便利地得到補救，即在犯罪損害事實發(fā)生后，及時地給予受害人以補償，以維護正義。同時，從刑事案件自身的性質(zhì)而言，從立案、偵破、提起公訴和審判一般都

5、需要相對較長的時間，而刑事被害人一般在遭受犯罪行為侵犯后，因醫(yī)療費用等原因在經(jīng)濟上陷入窘境，甚至因無法得到及時的醫(yī)治而導致死亡等情形，對于此種情形應予以及時的補償，同時，在實踐中，還有很多刑事被害人因為犯罪嫌疑人逃脫或偵查機關(guān)沒有破案等原因而在一段時間內(nèi)無法確定犯罪嫌疑人以及遭受的損失等，針對此種情形，補償決定機關(guān)應預先給予補償，以使其盡快擺脫不利境地，而不能讓犯罪被害人承擔此不利后果。 </p><p>　?。?/p>

6、二）犯罪人賠償為主，國家補償為輔的原則 </p><p>　　國家補償制度的基本特征就是在犯罪被害人的損失無法得到彌補的情況下，由國家作為主體，按照一定的法律程序?qū)Ψ缸锉缓θ诉M行物質(zhì)上的幫助，它作為一種制度化的設(shè)計，在犯罪被害人權(quán)益的保障方面具有穩(wěn)定性和可靠性，因而，這一制度的確立旨在保護被害人的權(quán)益，而非代替犯罪人來承擔責任。與犯罪人賠償?shù)姆绞较啾容^，該制度只能是補充性的，二者應當有先后順序，犯罪嫌疑人實施了犯

7、罪行為，從民法上而言具有侵權(quán)性，要求其承擔賠償責任，是對其所實施的侵權(quán)行為的一種懲治。按照黑格爾的說法，這種懲治是“自在的正義的”，是“他的法”，而這里所謂的正義，“正是尊敬他是理性的存在”，換言之，如果對于侵權(quán)行為不懲罰，侵權(quán)者就不再是理性的存在。 </p><p>　　因而犯罪賠償在次序上具有優(yōu)先性，犯罪人賠償體現(xiàn)了賠償和懲罰的雙重實用功效，有利于對犯罪人的懲罰和教育改造。而國家補償作為一種補充性責任，只在刑

8、事被害人無法從犯罪嫌疑人那里獲得賠償時才予以賠償。 </p><p>　　（三）補償與損害相一致的原則 </p><p>　　在刑事案件中，因犯罪行為而導致的損失并不是完全相同的，構(gòu)建刑事被害人國家補償制度必須考慮到對不同的損害后果給予不同的補償，這樣，一方面可以對刑事被害人給予人道主義的幫助，另一方面也體現(xiàn)了法律的公正，防止補償標準無章可循。 </p><p>&

9、lt;b>　　（四）溯及力原則 </b></p><p>　　犯罪被害人補償制度的建立，是與犯罪被害人的現(xiàn)實狀況及其強烈要求分不開的，如果制定的犯罪被害人補償法規(guī)定一概不溯及既往的話，那對于這些犯罪被害人是極為不公的，但同時，新的補償制度也不可能惠及所有的犯罪受害人，對其“一視同仁”的予以補償，因而，在制定犯罪被害人補償法時，可結(jié)合實際，確定一個追溯的年限，而補償金額也在法律規(guī)定的補償標準基礎(chǔ)上

10、，隨著年限的增加而逐年遞減，以此來兼顧法的權(quán)威性與公平性。 </p><p>　　二、國家補償?shù)臎Q定機關(guān) </p><p>　　刑事被害人國家補償制度的主體是“國家”，但“國家”作為一個政治術(shù)語，只是一個抽象的概念，因而建立被害人國家補償制度，首要的是落實申請機構(gòu)的設(shè)置工作。從國外的相關(guān)立法經(jīng)驗來看，審議被害人國家補償?shù)臋C構(gòu)主要有四類：法院、檢察院、公安機關(guān)、專門機構(gòu)。關(guān)于我國應由哪個機構(gòu)

11、來實施被害人國家補償，各界看法非常不一致，眾說紛紜。 </p><p>　　筆者認為由法院來行使補償決定權(quán)更為合理，可以考慮在中級以上人民法院設(shè)立國家補償委員會，專職國家補償案件的審理，并由同級人民檢察院予以監(jiān)督。由法院來行使補償決定權(quán)相較于其他機構(gòu)，具有一定的優(yōu)勢：（1）法院的中立性和終局性使補償決定具有足夠的權(quán)威，是承擔著偵查、控訴職能的公安、檢察院所無法具備的。（2）法院的審判人員一方面熟悉刑事案件的審理，

12、同時對具體案情一般也掌握得比較全面，因而在無論是從程序上，還是實體上，都能夠更公正地確定補償?shù)木唧w數(shù)額。（3）從效率的角度而言，補償決定機構(gòu)設(shè)在法院，也便于調(diào)閱案件材料，避免了來回奔波，有助于實現(xiàn)及時補償?shù)脑瓌t。（4）對補償決定的作出也可考慮實行兩審終審制，這樣有利于對補償決定的監(jiān)督。（5）我國自1995年以來實施的《國家賠償法》，其決定主體國家賠償委員會也設(shè)在人民法院，10多年來的運行經(jīng)驗也可為補償委員會的設(shè)立、運行提供一定的經(jīng)驗借鑒

13、。 </p><p>　　三、接受補償?shù)闹黧w范圍 </p><p>　　（一）申請人的資格要求 </p><p>　　筆者認為接受國家補償?shù)闹黧w應該是與犯罪行為有關(guān)的以下三種人：（1）因犯罪行為直接遭受損害的被害人；（2）依法由被害人承擔撫養(yǎng)義務(wù)的被撫養(yǎng)人；（3）死亡被害人的近親屬。同時，國家補償?shù)膶ο髢H限于自然人，單位不應作為國家補償?shù)膶ο蟆Ｒ驗閱挝徊淮嬖谝蚍缸镄?/p>

14、為而遭受人身傷害或精神損害的條件，而對于財產(chǎn)損害，單位一般都投有財產(chǎn)保險，如其財產(chǎn)因犯罪行為受到損害，可由保險公司進行賠償，因此無須由國家進行補償。 　?。ǘ﹩适暾堎Y格的情形 </p><p>　　前文論述了有權(quán)申請國家補償?shù)闹黧w類型，但如果發(fā)生以下幾種情形，則將喪失接受國家補償?shù)馁Y格： </p><p>　　1.申請國家補償者本身對犯罪行為的發(fā)生存在過錯。如果申請國家補償者本身對于

15、刑事案件的發(fā)生具有過錯或其品行使得予以補償被認為不符合社會情理，那么國家將減少補償或拒絕補償，對于此點，各國立法也均有規(guī)定，此外，如果國家補償決定的作出有違社會的公序良俗的話，也不應予以補償。 </p><p>　　2.申請國家補償者拒絕與有關(guān)部門合作。英國的《犯罪被害補償法》規(guī)定，犯罪被害人有協(xié)助刑事司法機關(guān)的義務(wù)，如果他怠慢了這一義務(wù)，將成為不向其補償或減額補償?shù)睦碛?。?999年-2000年所有失敗的補償申

16、請中，由于沒有與有關(guān)部門合作所導致的就占了三分之一。根據(jù)我國《刑事訴訟法》的規(guī)定，被害人也負有及時報案，并且積極配合偵查機關(guān)和司法機關(guān)偵破案件、提起公訴、依法審理的義務(wù)，因而，這也應該成為我國刑事案件被害人獲得國家補償?shù)那疤釛l件，當然，如果受害人由于客觀因素而導致其無法履行這一義務(wù)的，經(jīng)決定機構(gòu)裁定，也可予以補償。 </p><p>　　3.親屬間被害。犯罪時，加害人和被害人之間有一定的親屬關(guān)系的場合，原則上也不

17、應予以補償。 </p><p>　　四、國家補償?shù)姆秶?</p><p>　?。ㄒ唬﹪已a償?shù)姆缸镱愋?</p><p>　　在當前絕大多數(shù)國家的刑事被害人補償制度所補償?shù)姆缸镱愋鸵话銉H限于暴力犯罪，如我國的臺灣地區(qū)、日本、英國、荷蘭、美國等國家的相關(guān)立法中都作了類似的規(guī)定。筆者認為，從我國實際情況來看，我國現(xiàn)階段也不宜對所有的刑事被害人進行國家補償?？紤]到我國當前

18、的財政支付能力以及國家補償?shù)脑瓌t，在現(xiàn)階段擬將補償對象限定為暴力犯罪的被害人。在犯罪的主觀方面，故意或過失犯罪皆可。因為對于犯罪被害人而言，無論是故意犯罪還是過失犯罪，其造成的損害結(jié)果都要由被害人去承擔，因而，只要是屬于暴力犯罪，造成了重大損害而又無法通過其他途徑獲得賠償?shù)亩紤枰匝a償。 </p><p><b>　?。ǘ┭a償?shù)姆秶?</b></p><p>　　各

19、國關(guān)于刑事被害人補償?shù)姆秶饔胁煌艺J為，我國的犯罪補償范圍應以確定為人身傷害，而對財產(chǎn)損害原則上不予補償，具體而言： </p><p>　　1.人身損害。人身損害的補償標準，可以適當參照《國家賠償法》賠償數(shù)額予以規(guī)定。 </p><p>　　2.精神損害。關(guān)于精神損害應否納入國家補償?shù)姆秶?，學術(shù)界對此持有不同意見，反對者認為，精神損害賠償是可以的，但被害人并不是因公權(quán)力濫用導致的受害，

20、所以精神損害補償不能成為被害人國家補償?shù)膬?nèi)容。 </p><p>　　筆者認為，應將精神損害納入國家補償?shù)姆懂?，首先，國家補償是由國家在法定情形下替代賠償義務(wù)人進行賠償，而根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第一條：因生命、健康、身體遭受侵害，賠償權(quán)利人請求賠償義務(wù)人賠償財產(chǎn)損失和精神損失的，人民法院應予受理，據(jù)此，國家補償作為一種替代責任，對被害人的精神損害予以補償也就有了法律依據(jù)

21、。其次，對于有些案件而言，比如強奸，可能被害人身體上所受傷害很小，甚至沒有受到身體上的傷害（例如迷奸），但其精神上受到了極大的摧殘，這種摧殘的危害程度并不亞于、甚至高于身體上的傷害，身體上的傷害可能很快就會愈合，而精神損害也許永遠都無法痊愈。因而，對此種傷害不予補償將會產(chǎn)生極不公平的結(jié)果。 </p><p>　　3.財產(chǎn)損害。財產(chǎn)損害原則上不予補償，除非其財產(chǎn)的損害已嚴重危及到其正常生活的維繼，如放火罪中將房屋全

22、部燒毀，導致其無處居住，而又無法從其他途徑獲得救助的。 </p><p>　　五、國家補償?shù)某绦?</p><p>　　國家補償程序的公正性是實現(xiàn)實體公正的基本保障，也決定著被害人對補償決定的信賴度和可接受度，因而必須設(shè)計一套公正合理的國家補償程序，通過對各國國家補償程序的比較、借鑒，筆者建議，我國的刑事被害人國家補償程序可包括權(quán)利告知、申請、調(diào)查、聽證、裁定等部分組成。 </p&g

23、t;<p>　　1.權(quán)利告知。司法機關(guān)在對案件作出相關(guān)處理決定時，對符合申請國家補償條件的被害人應告知其有向國家申請補償?shù)臋?quán)利。 </p><p>　　2.申請。符合條件的申請人應向補償委員會提交書面申請，同時，為了督促被害人及時行使自己的權(quán)利，也避免取證的障礙，應根據(jù)案件的不同情況規(guī)定提出補償申請的期間。 </p><p>　　3.調(diào)查。補償委員會在收到補償申請后，應首先進

24、行形式審查，形式審查合格的，再對被害人的身份狀況、有無過錯、被害程度、損害賠償情況等當面進行審查，加以綜合分析，以作為作出決定的依據(jù)。 </p><p>　　4.聽證。英國有句古老的箴言：“正義不僅要得到實現(xiàn)，而且還必須以人們看得見的方式實現(xiàn)。”為確保國家補償?shù)墓焦?，建議增加聽證程序，由法官及相關(guān)專業(yè)人士組織進行，通過該程序的進行，聽取各方意見，審查相應事實、證據(jù)，最終作出公正合理的決定。 </p>

25、;<p>　　5.決定。補償委員會應當在聽證程序結(jié)束后的法定期間內(nèi)作出是否補償?shù)臎Q定，并同時決定補償?shù)木唧w金額。 </p><p>　　6.先行支付。為了更好地維護被害人的合法權(quán)益，發(fā)揮國家補償制度的救助功能，應在立法中規(guī)定，補償委員會在特殊情況下，有權(quán)在審查核實后作出先行支付的決定。 </p><p>　　7.救濟程序。申請人如對補償決定不服的，可以向上一級人民法院提出上訴

26、，上訴的期限為10日。二審法院作出的裁定為終局裁定，具有執(zhí)行效力。 </p><p>　　8.補償金的發(fā)放及追償。（1）補償金的發(fā)放，原則上采取一次性發(fā)放的形式，但若受領(lǐng)人為未成年人的，可以采取分期支付或信托等方式，以更好地保障未成年人的利益。（2）補償金的追償。國家在向被害人支付補償金后，將取得接受補償?shù)谋缓θ藢Φ谌讼碛械囊磺忻袷聶?quán)利，一方面，國家有權(quán)在所支付補償金的范圍內(nèi)向應當承擔賠償責任而沒有支付賠償金的

27、主體行使追償權(quán)；另一方面，被害人在獲得補償金后，又從其他途徑獲得賠償?shù)?，國家有?quán)要求其返還全部或部分補償金。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]孫謙.建立刑事被害人國家補償制度的實踐意義和理論基礎(chǔ).人民檢察.2006（9）. </p><p>　　[2]王牧.建立刑事被害人國家補償制度的必要性和可行性