關(guān)于我國電信監(jiān)管政策的分析研究

1、<p>　　關(guān)于我國電信監(jiān)管政策的分析研究</p><p>　　論文關(guān)鍵詞：電信監(jiān)管　電信監(jiān)管政策　電信監(jiān)管政策創(chuàng)新 </p><p>　　論文摘要：如今的信息經(jīng)濟(jì)在高科技的幫助下發(fā)展極為迅速,電信產(chǎn)業(yè)在這種高速發(fā)展的信息經(jīng)濟(jì)中占著舉足輕重的地位。文章分別對電信監(jiān)管的核心政策進(jìn)行了分析,并針對政策存在的問題提出了創(chuàng)新建議 </p><p>　　電信產(chǎn)業(yè)作為

2、國民經(jīng)濟(jì)的一個重要產(chǎn)業(yè)，由于其在經(jīng)濟(jì)信息化中的特殊作用，它又是整個國民經(jīng)濟(jì)中其他產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展、整個社會人民生活水平賴以提高的重要基礎(chǔ)，電信產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展可以增進(jìn)整個社會的福利。電信產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的必要性來自于電信產(chǎn)業(yè)自身的特點，這些特點決定了只有通過政府有效適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，才可以增進(jìn)社會福利，提高電信業(yè)的國際競爭力，確保國家電信安全。 </p><p>　　一、我國電信監(jiān)管政策的分析 </p><p&g

3、t;　　在市場準(zhǔn)入方面，世界各國對電信市場準(zhǔn)入做了嚴(yán)格的限制?？梢愿鶕?jù)電信產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性以及電信市場的結(jié)構(gòu)和制度條件，將電信業(yè)務(wù)分為三大類，分別制定不同的市場準(zhǔn)入制度：過渡性許可制、許可制和取消許可制②。 首先，對于基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的運營在一定階段內(nèi)實施許可制，將來隨著改革的深入會取消許可。其次，無線業(yè)務(wù)、頻率資源在未來較長時間保持許可制，這是電信業(yè)的特性決定的。最后，增值業(yè)務(wù)屬于競爭性業(yè)務(wù)，許可監(jiān)管缺乏依據(jù)。許可制理論上有助于事前監(jiān)管，以

4、維護(hù)信息安全，但實際上效果有限。關(guān)鍵是加強(qiáng)事后監(jiān)管。雖然市場準(zhǔn)入政策在監(jiān)管電信發(fā)展方面發(fā)揮了一定的積極作用，但是也出現(xiàn)了一些問題。隨著經(jīng)濟(jì)及信息技術(shù)的不斷發(fā)展，電信市場日趨復(fù)雜，電信技術(shù)不斷變革，新業(yè)務(wù)層出不窮，在這樣的情況下，政府監(jiān)管部門很難精確測算企業(yè)成本曲線和行業(yè)的總成本情況，更無法準(zhǔn)確評估市場需求和消費者偏好，因此任何的市場準(zhǔn)入禁止或限制都會導(dǎo)致行政監(jiān)管的效率低下。雖然可以肯定，即使完全放開市場準(zhǔn)入，電信市場的競爭情形也是寡頭壟

5、斷、替代性競爭或可競爭市場的結(jié)構(gòu)形態(tài)，但是這并不表明，政府可以人為培育出“有效”的市場結(jié)構(gòu)。 </p><p>　　在電信資費方面，根據(jù)不同的電信業(yè)務(wù)，我國實施定價的政策也不同：基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)自費實行政府定價、市場調(diào)節(jié)價及政府指導(dǎo)價。以政府指導(dǎo)價和政府定價為主，市場調(diào)節(jié)價為輔。其中的無線尋呼和轉(zhuǎn)售的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)按照增值電信業(yè)務(wù)管理。在實踐中，我國對電信資費政策還存在一些問題： </p><p&

6、gt;　　(一）政策制定缺乏法律依據(jù)。由于缺乏根本性法律依據(jù)，電信資費政策的制定隨意性較大。原郵電部既是國家郵電通信的行政管理部門，又是全國郵電企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與經(jīng)營總部，因此，在制定具體價格時，就不可避免地要考慮部門利益與利潤，難以想象電信價格能成為價值的客觀反映。 </p><p>　?。ǘ┏杀竞怂慵氨O(jiān)督機(jī)制不夠完善。我國資費政策缺乏透明的成本核算及監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)重偏離經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求。雖然電信業(yè)的市場不斷拓展，消

7、費者的需求日益增長，但透明的成本核算監(jiān)督機(jī)制至今未能形成，致使電信價格的制定受到了很大影響。 </p><p>　?。ㄈ└哔Y費水平削弱了競爭力。由于長期實行高度行政壟斷，使得高資費水平得以維系，同時也“弱化”了電信業(yè)的競爭力。 </p><p>　　（四）電信技術(shù)進(jìn)步促使監(jiān)管政策改革。由于先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和全方位業(yè)務(wù)的開展，現(xiàn)行資費政策需要調(diào)整。雖然數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)近幾年來增長很快，但因受發(fā)展空間

8、限制，特別是資費結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致許多信息服務(wù)企業(yè)經(jīng)營困難?？傊?，現(xiàn)行資費政策不利于新技術(shù)應(yīng)用和新業(yè)務(wù)發(fā)展的情況非常嚴(yán)重。 </p><p>　　在互聯(lián)互通方面，2000年9月25日國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國電信條例》，其中包括電信網(wǎng)互聯(lián)互通的相關(guān)規(guī)則。2001年5月10日，信息產(chǎn)業(yè)部又正式發(fā)布了《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)互通，這一規(guī)定替代了1999年發(fā)布的《電信網(wǎng)間互聯(lián)管理暫行規(guī)定》。設(shè)計一個好

9、的互聯(lián)互通政策是一個極為復(fù)雜的問題，其核心是形成一套合理的準(zhǔn)入和接入政策。接入政策不但要保證適當(dāng)補(bǔ)償原運營商，而且還要保證有效的市場準(zhǔn)入。由于新進(jìn)入者需要有很大的沉淀投資，而接入費又是盈利的決定因素，所以需要利用監(jiān)管在事先確定好互聯(lián)互通政策，否則，如果僅僅依靠行政力量進(jìn)行事后干預(yù)，資本市場就會對這種風(fēng)險做出相應(yīng)的反應(yīng)，假設(shè)企業(yè)必須借助資本市場融資，那么這種不確定性就會增加現(xiàn)有運營商的融資成本。 </p><p>

10、　　在普遍服務(wù)方面，電信監(jiān)管政策不僅僅為了有效競爭，還為了解決普遍服務(wù)問題。我國目前所實施的通過“劃片包干”的村村通電話工程，只是普遍服務(wù)政策的第一步，確切的說是部分解決了普遍接入問題。這種方法簡單易行，但是相對粗糙，而且覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足?！按宕逋ā苯鉀Q的只是未通地區(qū)的電話接入問題，那么還有大量的已通的但是虧損運營的地區(qū)，普遍接入之后，還有更為艱巨的以“家家通電話”為基本特征的普遍服務(wù)問題等等。此外，普遍服務(wù)還與當(dāng)前電信市場一些突出的深層

11、次問題有著密切的關(guān)系。在目前沒有有效普遍服務(wù)規(guī)則的情況下，在位的運營商由于地方政治壓力仍然必須承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)（USO），而沒有USO的新競爭者卻可以在高盈利的地區(qū)和業(yè)務(wù)上肆無忌憚地“撇奶油”。 </p><p>　　這種結(jié)果導(dǎo)致提供交叉補(bǔ)貼的基礎(chǔ)越來越薄弱，普遍服務(wù)必然陷入困境。同時監(jiān)管機(jī)構(gòu)為了繼續(xù)維持目前的普遍服務(wù)現(xiàn)狀，又只能保持不同業(yè)務(wù)之間扭曲的資費結(jié)構(gòu)，難以實施有效的資費再平衡。而這種局面又必然導(dǎo)致價格戰(zhàn)

12、、農(nóng)村通信落后、消費者抱怨、不同運營商利益差距顯著等等多種表面現(xiàn)象。 </p><p>　　二、我國電信監(jiān)管政策的創(chuàng)新 </p><p>　　制定適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢變化和電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的監(jiān)管政策，不僅對于政府尤為重要，對于電信市場主體和電信業(yè)務(wù)的消費者來說也至關(guān)重要。只有具備了科學(xué)、完善的政策依據(jù)，電信企業(yè)和消費者的利益才可以受到很好的保護(hù)，電信產(chǎn)業(yè)才可以健康穩(wěn)步的發(fā)展。本文認(rèn)為，創(chuàng)新電信監(jiān)

13、管政策可以包括以下幾個方面： </p><p>　　（一）逐步建立對稱監(jiān)管模式。加入WTO以后，政府制定政策及規(guī)章應(yīng)遵循“對外不歧視”和“對內(nèi)不歧視”的原則，營造與“國民待遇”等世貿(mào)組織規(guī)則相適應(yīng)的公正，公平、透明度高的市場環(huán)境，中國現(xiàn)有的各電信運營企業(yè)，無論是在技術(shù)，資金和經(jīng)營管理方面，基本上沒有太多的優(yōu)勢。在這種形勢下，電信不對稱監(jiān)管政策的弊端日益突出，電信監(jiān)管應(yīng)該從維持市場公平競爭的角度，思考政策控制的對稱

14、性問題。在制定市場準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量評價和價格政策等方面保持公正和公平。在普遍服務(wù)、互聯(lián)互通、資費管理等方面平等地對待每一個市場參與者，保證主導(dǎo)電信企業(yè)公平地參與競爭。 </p><p>　?。ǘ└淖兪袌鰷?zhǔn)入政策的制定依據(jù)，即取消基礎(chǔ)電信企業(yè)業(yè)務(wù)限制。建議按目前國際上通行的以是否具有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和運營系統(tǒng)作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入監(jiān)管。在未來，監(jiān)管部門將取消對基礎(chǔ)電信運營企業(yè)的業(yè)務(wù)限制。取消業(yè)務(wù)限制，是企業(yè)

15、業(yè)務(wù)綜合化、適應(yīng)“三網(wǎng)融合”、提高競爭力、確保公平競爭的必然要求。當(dāng)前受業(yè)務(wù)進(jìn)入限制影響大的企業(yè)主要是幾大基礎(chǔ)運營企業(yè)，取消業(yè)務(wù)限制，使它們能相互進(jìn)入對方業(yè)務(wù)領(lǐng)域，確保公平有效競爭，規(guī)范市場秩序。 </p><p>　?。ㄈ┗ヂ?lián)互通政策須促進(jìn)公平競爭。即網(wǎng)間費用政策須公平有效，運用一切手段來激勵、保障互聯(lián)互通和公平競爭。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.完善互聯(lián)互通制度，確保電信市場公平競爭。通過電信立法確定互聯(lián)雙方

16、的權(quán)利和義務(wù)，明確最基本電信業(yè)務(wù)互聯(lián)互通的法定行規(guī)，健全運營企業(yè)進(jìn)行互聯(lián)的法律程序和相關(guān)制度。2.確立以成本為基礎(chǔ)的網(wǎng)間結(jié)算體系和合理的定價原則。應(yīng)盡快采取以實際成本為基礎(chǔ)，特別是以長期增量，即在一個足夠長的期間核算業(yè)務(wù)的增量成本的結(jié)算方法，鼓勵運營企業(yè)將網(wǎng)間互聯(lián)作為一項業(yè)務(wù)看待，盡量由運營企業(yè)按照民法和合同法等自行達(dá)成協(xié)議，競爭與合作是方向，運營企業(yè)應(yīng)樹立競合觀念，尋求共贏之路。3.實施IP電話接入結(jié)算辦法，規(guī)范IP業(yè)務(wù)市場競爭行為。

17、應(yīng)盡快調(diào)整IP業(yè)務(wù)結(jié)算辦法，增加IP電話接入結(jié)算項目，平衡各相關(guān)電信運營企業(yè)的利益分配，有助于市場的理性競爭和健康發(fā)展。4.加快互聯(lián)互通技術(shù)監(jiān)測平臺建設(shè)，建立權(quán)威的網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)，從法律上賦予監(jiān)測機(jī)構(gòu)采集數(shù)據(jù)的法律效力，并可以直接作為判定網(wǎng)間通信質(zhì)量的執(zhí)法依據(jù)，解決電信監(jiān)管和司法部門取證難的問題。同時要建立完善網(wǎng)間通信質(zhì)量評判標(biāo)準(zhǔn)。5.盡快出臺電信普遍服務(wù)</p><p>　?。ㄋ模嵭凶罡邇r格監(jiān)管，規(guī)范市

18、場運作。目前，我國的電信市場處于開放初期，電信價格和網(wǎng)間結(jié)算體系嚴(yán)重偏離成本，還沒有達(dá)到有效競爭的程度，市場中還存在影響正當(dāng)競爭的不利因素。一些電信運營企業(yè)為了爭奪市場，不惜采取低成本的營銷策略進(jìn)行不規(guī)范價格戰(zhàn)，實行惡性競爭。在這種情況下，過早地完全實行市場定價，勢必容易造成電信市場混亂，對于國家、電信企業(yè)和消費者都是不利的。因此，我國在對電信資費進(jìn)行監(jiān)管時，既要有上限監(jiān)管，又要有下限監(jiān)管，這是非常必要的。但是，在全球電信業(yè)發(fā)展的大環(huán)境

19、影響下，尤其是加入WTO后必須做到公正、公開和透明，這就要求我國加快建立以成本為基礎(chǔ)的定價原則，也就是說，適時采取價格上限監(jiān)管政策十分必要。 </p><p><b>　　三、結(jié)語 </b></p><p>　　制定適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢變化和電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的監(jiān)管政策，不僅對于政府尤為重要，對于電信市場主體和電信業(yè)務(wù)的消費者來說也至關(guān)重要。只有具備了科學(xué)、完善的政策依據(jù)，電信