農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

1、<p>　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析</p><p>　　[摘 要]截至2015年，我國中央一號文件已經(jīng)連續(xù)12年關(guān)注“三農(nóng)問題”，而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革成為關(guān)注的焦點(diǎn)。而土地流轉(zhuǎn)制度的設(shè)定必須以科學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為依據(jù)，本文認(rèn)為，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度的理論，以及經(jīng)濟(jì)學(xué)中的成本――收益理論，即為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的重要理論基礎(chǔ)，而“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制的設(shè)定提供了理論支撐。 &

2、lt;/p><p>　　[關(guān)鍵詞]制度經(jīng)濟(jì)學(xué) 土地流轉(zhuǎn) 產(chǎn)權(quán) 成本 收益 </p><p>　　中圖分類號：F061.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）27-0062-01 </p><p>　　一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ) </p><p>　?。ㄒ唬┺r(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度理論 </p><p&

3、gt;　　產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的基礎(chǔ)，其重在解決農(nóng)村土地所有制關(guān)系問題，即規(guī)范土地所有權(quán)，確定土地的占有、收益、使用以及處分權(quán)的歸屬。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，產(chǎn)權(quán)制度對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用，甚至是決定性的作用。因?yàn)椋环矫?，產(chǎn)權(quán)制度通過對農(nóng)村土地權(quán)利義務(wù)關(guān)系的清晰界定，促進(jìn)土地交易流轉(zhuǎn)行為的確定性，從而降低土地流轉(zhuǎn)的成本。另一方面，“無恒產(chǎn)則無恒心”，土地產(chǎn)權(quán)制度的界定可以體現(xiàn)制度的激勵(lì)與約束功能，從而有助于提升土地的利用效

4、率。具體而言，目前我國農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承保責(zé)任制，農(nóng)村土地的所有權(quán)歸集體所有，農(nóng)民以家庭為單位承保土地，對土地?fù)碛惺褂谩⑹找嬉约坝邢拗频奶幏謾?quán)。 </p><p>　　（二）成本――收益理論 </p><p>　　成本收益理論是一種重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，其以實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)為目標(biāo)，要求在達(dá)到同種收益時(shí)實(shí)現(xiàn)成本最小化，或者在成本相同的情況下實(shí)現(xiàn)收益最大化。農(nóng)民常年辛苦勞作，然而收益甚微的現(xiàn)象，在我

5、國廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在，這種現(xiàn)象在偏遠(yuǎn)山區(qū)尤為嚴(yán)重，農(nóng)民耕地種田除了能養(yǎng)家糊口之外，難以有所積蓄，其生產(chǎn)經(jīng)營通常無賬可算，成本與收益嚴(yán)重不匹配。由此，在制定農(nóng)村土地制度時(shí)，很有必要借助成本收益理論，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。另外，根據(jù)機(jī)會(huì)成本原理，若農(nóng)民選擇外出務(wù)工，則其所擁有的土地將不能有效利用，亦有失去土地的后顧之憂；若農(nóng)民選擇留在農(nóng)村，則會(huì)失去其他工作機(jī)會(huì)。而土地流轉(zhuǎn)制度的構(gòu)建，可以使農(nóng)民在不放棄其承包經(jīng)營權(quán)的前提下自由轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，

6、從而使農(nóng)民從農(nóng)村解放出來以從其他工作。從社會(huì)整體來看，眾多的農(nóng)民可以為社會(huì)提供大量的人力資本，使得人力資源得到充分利用，從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來看，這是土地流轉(zhuǎn)制度所能產(chǎn)生的正外部性。 </p><p>　　二、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的缺陷 </p><p>　?。ㄒ唬┺r(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定的問題 </p><p>　　我國采取生產(chǎn)資料公有制的基本經(jīng)濟(jì)制度，對于土地而言，城市土地歸國

7、家所有，農(nóng)村土地歸集體所有。1978年十一屆三中全會(huì)之后，我國農(nóng)村進(jìn)行了土地改革，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承保責(zé)任制。由此，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)屬呈現(xiàn)出這樣一種復(fù)雜樣態(tài)，一方面，農(nóng)民集體享有農(nóng)村土地所有權(quán)，由其決定將土地承包給集體中的家庭；農(nóng)民家庭根據(jù)土地承包合同享有土地的使用、收益以及有限的處分權(quán)。這樣一種權(quán)利分配看起來比較明確，實(shí)際卻存在很大的問題。第一、農(nóng)村土地所有權(quán)的主體模糊不清，農(nóng)民主體是指村民小組，還是村委會(huì)，抑或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府？并且，隨著村民小

8、組合并，村委會(huì)的撤銷與合并等，使得村民集體的界限更加模糊。第二、根據(jù)我國公有制的經(jīng)濟(jì)制度，農(nóng)村土地屬于集體所有，其本質(zhì)上由所有的村民共有。由此，農(nóng)民與農(nóng)民集體之間是一種委托――代理關(guān)系，農(nóng)民通過選舉產(chǎn)生農(nóng)民集體干部，村集體干部行使集體土地的所有權(quán)，并經(jīng)營管理集體土地。然而，由于農(nóng)村基層民主的缺失，村民很難選出滿意的代理人，這樣的村民集體不能有效地維護(hù)農(nóng)民利益。 </p><p>　　（二）規(guī)?；?jīng)營程度滯后 &l

9、t;/p><p>　　我國農(nóng)村承包土地采取的是“均田制”的模式，在實(shí)務(wù)中實(shí)行“好孬搭配”的方式分配到戶的，這就使得每家每戶本來就不多的承包土地七零八落地分散在村里的各個(gè)角落。進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)后，受讓人所獲得的土地也仍然東一塊、西一塊，很難成片的連在一起。這樣即使受讓人在總量上獲得了很大面積的土地，由于土地空間位置上的分離，必然阻礙受讓人對土地進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營或者機(jī)械化生產(chǎn)，難以形成規(guī)?；慕?jīng)濟(jì)效益。這也導(dǎo)致了我國農(nóng)村長期以

10、來延續(xù)的是“一家一戶”的小規(guī)模、高成本、低效益的經(jīng)營模式。另外，農(nóng)村生產(chǎn)工具、生產(chǎn)技術(shù)落后，也成為展開規(guī)?；a(chǎn)的障礙，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，在西歐國家，工業(yè)4.0逐漸興起，大型機(jī)器設(shè)備廣泛運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，然而，在我國農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)牛耕田、鐵鋤翻地普遍存在。在農(nóng)村地區(qū)，每個(gè)農(nóng)民家庭都擁有全套的生產(chǎn)工具，這些工具基本上停留在農(nóng)業(yè)社會(huì)的水平，而現(xiàn)代機(jī)器設(shè)備卻不多見。 </p><p>　?。ㄈ┺r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)配套激勵(lì)

11、機(jī)制的缺失 </p><p>　　經(jīng)濟(jì)學(xué)中有“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，即人們?yōu)橐欢ㄐ袨樾枰欣娴拇賱?dòng)。在我國農(nóng)村地區(qū)，之所以土地流轉(zhuǎn)難以推進(jìn)，激勵(lì)機(jī)制的缺失是一個(gè)重要原因。如土地出租費(fèi)用設(shè)定制度、入股價(jià)值的評估制度尚未建立，另外，不完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度使將土地視為“命根子”的農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)充滿憂慮。 </p><p>　　三、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度之完善 </p><p&g

12、t;　?。ㄒ唬┩晟妻r(nóng)村土地使用權(quán)制度 </p><p>　　針對我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度所存在的缺陷，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取如下完善措施。第一、明確農(nóng)村土地所有權(quán)主體。目前，我國農(nóng)村基層政府機(jī)關(guān)在行使農(nóng)村行政管理職能的同時(shí)，亦行使經(jīng)濟(jì)管理職能，這樣就使得具有了農(nóng)村土地代理人的角色，從而使得農(nóng)村土地所有權(quán)的主體含混不清。由此，本文認(rèn)為，對于農(nóng)村土地而言，可以將享有所有權(quán)的村民集體法人化，由該法人享有農(nóng)村集體所有權(quán)，村民集體的

13、組員均為該法人的股東，并由其通過投票選舉出管理人員，尤其待村民管理土地。如我國試點(diǎn)的土地股份合作社可以視為這一模式的成功實(shí)驗(yàn)。第二、完善農(nóng)村治理機(jī)制。在我國，由于土地所有權(quán)不能賦予村民個(gè)人，村民只能通過選擇代理人的途徑來行使這一權(quán)利。如此，建立規(guī)范的選舉制度，保障農(nóng)民行使權(quán)利至關(guān)重要。 </p><p>　　（二）鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，增強(qiáng)規(guī)?；?jīng)營 </p><p>　　面對我國農(nóng)村落后的生

14、產(chǎn)現(xiàn)狀，本文認(rèn)為可以從以下方面加以改進(jìn)。首先，應(yīng)當(dāng)完善土地流轉(zhuǎn)制度，鼓勵(lì)農(nóng)民以出租、入股等多種方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，從而形成規(guī)模效應(yīng)，以為機(jī)械化大生產(chǎn)提供制度基礎(chǔ)。其次，生產(chǎn)工具的落后直接制約著生產(chǎn)力的提供，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對先進(jìn)機(jī)器設(shè)備的采用，以提高生產(chǎn)效率。 </p><p>　?。ㄈ┩晟仆恋亓鬓D(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制 </p><p>　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，為了促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，需要建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)

15、制。首先，建立農(nóng)村土地價(jià)值評估機(jī)制，使農(nóng)民在進(jìn)行土地入股或出租土地時(shí)能夠得到公允的對價(jià)。其次，應(yīng)當(dāng)建立健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系以及社會(huì)福利政策，解除其后顧之憂。 </p><p><b>　　四、結(jié)語 </b></p><p>　　我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)村普遍存在的現(xiàn)象。但是，土地流轉(zhuǎn)制度的設(shè)定必須以科學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為

16、依據(jù)。本文根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度的理論，以及經(jīng)濟(jì)學(xué)中的成本――收益理論，認(rèn)為我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定模糊，規(guī)模化經(jīng)營程度滯后的問題，并進(jìn)而提出了應(yīng)對措施。另外，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，為了促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，需要完善諸如農(nóng)村土地價(jià)值評估、農(nóng)村社會(huì)保障制度等激勵(lì)機(jī)制。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1]陳愛娟等.家庭聯(lián)產(chǎn)