云南省農(nóng)村人居環(huán)境治理實(shí)施方案(2016

1、<p>　　云南省農(nóng)村人居環(huán)境治理實(shí)施方案</p><p>　　云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳</p><p><b>　　2016年10月</b></p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　前 言- 1 -</p><p>　　第一章 現(xiàn)狀及

2、存在問題- 2 -</p><p>　　一、現(xiàn)狀情況- 2 -</p><p>　?。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建成區(qū)- 2 -</p><p>　?。ǘ┙ㄖ拼宕逦瘯?huì)駐地- 3 -</p><p>　　二、存在問題- 3 -</p><p>　　（一）農(nóng)村生活垃圾治理- 4 -</p><p&

3、gt;　　（二）農(nóng)村污水治理- 4 -</p><p>　?。ㄈ┼l(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設(shè)施建設(shè)- 5 -</p><p>　　第二章 基本原則和主要目標(biāo)- 1 -</p><p>　　一、基本原則- 1 -</p><p>　?。ㄒ唬┱鲗?dǎo)，部門協(xié)作- 1 -</p><p>　?。ǘ┙y(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)-

4、 1 -</p><p>　?。ㄈ┮虻刂埔?，分類指導(dǎo)- 1 -</p><p>　　（四）完善機(jī)制，強(qiáng)化督查- 2 -</p><p>　　二、主要目標(biāo)- 2 -</p><p>　　（一）總體目標(biāo)- 2 -</p><p>　?。ǘ┠甓饶繕?biāo)- 2 -</p><p>　　第三章

5、 主要建設(shè)任務(wù)- 4 -</p><p>　　一、技術(shù)路線- 4 -</p><p>　?。ㄒ唬┘夹g(shù)指標(biāo)選取- 4 -</p><p>　?。ǘ┥罾卫碓O(shè)施建設(shè)技術(shù)要求- 5 -</p><p>　　（三）污水處理設(shè)施建設(shè)技術(shù)要求- 7 -</p><p>　?。ㄋ模┕┧O(shè)施建設(shè)技術(shù)要求- 8 -&

6、lt;/p><p>　?。ㄎ澹┕珟ㄔO(shè)技術(shù)要求- 9 -</p><p>　　二、建設(shè)內(nèi)容- 9 -</p><p>　?。ㄒ唬┥罾卫? 9 -</p><p>　?。ǘ┪鬯卫? 10 -</p><p>　　（三）供水設(shè)施建設(shè)- 12 -</p><p>　?。ㄋ模┕珟ㄔO(shè)-

7、 13 -</p><p>　　三、建設(shè)計(jì)劃- 14 -</p><p>　　第四章 投資估算和資金籌措- 16 -</p><p>　　一、投資估算- 16 -</p><p>　　二、資金籌措- 17 -</p><p>　?。ㄒ唬┴?cái)政專項(xiàng)資金- 17 -</p><p>　　（

8、二）市場化投資- 17 -</p><p>　　（三）專項(xiàng)貸款- 18 -</p><p>　?。ㄋ模┢渌谫Y方式- 19 -</p><p>　　三、建設(shè)運(yùn)營模式- 19 -</p><p>　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)運(yùn)營模式選擇原則- 19 -</p><p>　　（二）PPP運(yùn)作方式- 21 -</p>

9、;<p>　　第五章 保障措施- 23 -</p><p>　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)- 23 -</p><p>　　二、明確工作責(zé)任- 23 -</p><p>　　三、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)- 23 -</p><p>　　四、堅(jiān)持依法行政- 23 -</p><p>　　五、加大投入力度- 24 -

10、</p><p>　　六、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)- 24 -</p><p>　　七、強(qiáng)化監(jiān)督檢查驗(yàn)收- 24 -</p><p><b>　　附表- 25 -</b></p><p><b>　　前 言</b></p><p>　　實(shí)施新一輪城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)，是省委、省政

11、府貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)及習(xí)近平總書記視察云南重要講話精神，爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的要求所做出的重大決策、重要舉措。</p><p>　　按照《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<云南省進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）>的通知》（云辦發(fā)〔2016〕48號）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑治理行動(dòng)等3個(gè)方案的通知》（云政辦發(fā)〔2

12、016〕82號）的要求，為了切實(shí)做好農(nóng)村生活垃圾污水治理和公廁建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設(shè)施建設(shè)（以下簡稱“農(nóng)村人居環(huán)境治理”）任務(wù)，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省級有關(guān)部門，組織省設(shè)計(jì)院集團(tuán)、畢馬威會(huì)計(jì)師事務(wù)所、華匯工程設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司、中國城市建設(shè)研究院有限公司和云南華博工程設(shè)計(jì)有限公司等，編制了《云南省農(nóng)村人居環(huán)境治理實(shí)施方案（2016-2020年）》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。</p><p>　　《實(shí)施方案》制定

13、了2016-2020年期間我省農(nóng)村人居環(huán)境治理的目標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)施計(jì)劃、資金籌措和保障措施。《實(shí)施方案》基準(zhǔn)年為2015年，實(shí)施年限為2016-2020年。</p><p>　　第一章 現(xiàn)狀及存在問題</p><p>　　省委、省政府歷來高度重視城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升工作，堅(jiān)持把“走云南特色城鎮(zhèn)化道路，建設(shè)生態(tài)宜居幸福家園”作為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事要事來抓，2013年7月在紅河州蒙自市召開

14、了全省城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)及城市建設(shè)工作會(huì)議以來，各級各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)的意見》云政發(fā)〔2013〕102號)，嚴(yán)格按照干凈、整潔、靚麗、優(yōu)美的要求，有序推進(jìn)昆明城市影響力提升、區(qū)域中心城市功能優(yōu)化、中小城市面貌改善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理、村莊環(huán)境美化、國門形象提升、保障性安居工程攻堅(jiān)、文化傳承和居民文明素質(zhì)提升等“八大行動(dòng)”，全省城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到較大改善。其中，在農(nóng)村生活垃圾污水治理和公廁建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自

15、來水供水設(shè)施建設(shè)（以下簡稱農(nóng)村人居環(huán)境治理）方面主要表現(xiàn)為：</p><p><b>　　一、現(xiàn)狀情況</b></p><p>　?。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建成區(qū)</p><p>　　截至2016年6月底，全省1210個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建成區(qū)（指非城關(guān)鎮(zhèn)的建制鎮(zhèn)578個(gè)，鄉(xiāng)563個(gè)，和69個(gè)街道辦，以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)）中：</p><p

16、>　　1.生活垃圾治理情況。共計(jì)有315個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有生活垃圾處理設(shè)施，生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率為26.0%，其中，118個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)送至縣城或鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行處理，197鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建生活垃圾處理設(shè)施處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建垃圾處理場（站）223座，生活垃圾處理能力共計(jì)0.48萬噸/日；另有520個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對生活垃圾進(jìn)行了簡易處理。</p><p>　　2.生活污水治理情況。共計(jì)有155個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對污水進(jìn)行了處理，污水處理率為12.8%。其中，

17、16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)送至縣城或鄰近處理，139鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建污水處理廠（站）站或其他方式集中處理設(shè)施處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建污水處理廠（站）60座，污水處理能力共計(jì)14.56萬噸/日；另有164個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對污水進(jìn)行了簡易處理； </p><p>　　3.自來水供水情況。共計(jì)有476個(gè)實(shí)現(xiàn)自來水供水，自來水供水設(shè)施覆蓋率為39.3%，其中，56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣城或鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠供水，333個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建自來水廠供水，87個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用其他供水方式供水，鄉(xiāng)鎮(zhèn)

18、累計(jì)自建自來水廠431座，供水能力共計(jì)83.74萬噸/日；另有448個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過簡易方式集中供水；</p><p>　　4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁建設(shè)情況。共計(jì)84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有2座以上水沖廁，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)所建公廁基本為旱廁，三類以上水沖廁的建設(shè)較為滯后。</p><p>　　（二）建制村村委會(huì)駐地</p><p>　　截至2016年6月底，全省13407個(gè)建制村村委會(huì)駐地（以下簡稱建制村

19、）中：有4598個(gè)建制村對生活垃圾進(jìn)行了收集處理，生活垃圾收運(yùn)處理率為34.3%；有1433建立了生活垃圾保潔收費(fèi)制度，生活垃圾保潔收費(fèi)制度覆蓋率為10.98%。有3663個(gè)實(shí)現(xiàn)集中供水，集中供水率為27.3%；有1462個(gè)建制村對生活污水進(jìn)行了處理，污水處理率為11.2%。</p><p><b>　　二、存在問題</b></p><p>　　由于歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、

20、自然等方面的原因，全省城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升雖取得一定成效，但總體仍然存在很多問題。其中，在農(nóng)村人居環(huán)境治理方面主要表現(xiàn)為：70%和87.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建設(shè)生活垃圾污水治理設(shè)施，60.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未實(shí)現(xiàn)自來水供水，污水直接排入自然水體，垃圾隨意堆放和填埋，難以滿足社會(huì)發(fā)展及生活需求，且嚴(yán)重破壞了城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，并與快速發(fā)展的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)重脫節(jié)，影響了地方社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體表現(xiàn)為：</p><p>　?。ㄒ唬┺r(nóng)村生活垃圾治

21、理</p><p>　　1.環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)方式落后，清運(yùn)機(jī)械及輔助設(shè)施普遍不足，設(shè)備陳舊不配套，作業(yè)機(jī)械化程度不高。.現(xiàn)有垃圾裸堆、露天焚燒，對土壤、水體、空氣等環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，且存在安全隱患，可能引發(fā)爆炸和火災(zāi)。</p><p>　　2.垃圾源頭減量工作未得到有效開展。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類收集，有害垃圾如電池、燈泡、燈管、過期藥品、建筑垃圾等也未與生活

22、垃圾分開收集和處理，給生活垃圾處理帶來了很大的困難。</p><p>　　3.未建立合理的垃圾處理收費(fèi)機(jī)制。由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，難于在短期內(nèi)建立合理的生活垃圾收費(fèi)機(jī)制，影響環(huán)衛(wèi)工作的正常有效開展，同時(shí)也影響了采用市場化模式推進(jìn)設(shè)施建設(shè)管理運(yùn)營的工作推進(jìn)。</p><p><b>　　（二）農(nóng)村污水治理</b></p><p>　　1

23、.污水治理設(shè)施建設(shè)滯后。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前雖然形成了一定的排水管、渠，但大都是無規(guī)則的散排，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，沒有形成系統(tǒng)，造成受納水體的多點(diǎn)污染，治理難度比較大，污水管網(wǎng)建設(shè)滯后、覆蓋率不高，并缺乏有效的污水處理設(shè)施</p><p>　　2.管理薄弱。已建管渠大多年久失修、淤積嚴(yán)重，但維護(hù)污水管渠的人力及污水處理設(shè)備不足，且未能有效建立污水處理收費(fèi)機(jī)制，影響污水處理設(shè)施的正常運(yùn)營。</p><

24、;p>　?。ㄈ┼l(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設(shè)施建設(shè)</p><p>　　1.水源污染較為嚴(yán)重。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)飲用水源受到不同程度的污染，沒有劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)或者劃定了保護(hù)區(qū)但沒有嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)措施，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水源點(diǎn)村鎮(zhèn)排水、農(nóng)灌排水等大量面源污染沒有經(jīng)過處理直接排入了水庫，威脅飲用水安全。</p><p>　　2.自來水供水設(shè)施建設(shè)滯后。工程性缺水嚴(yán)重，供需矛盾突出，給水管網(wǎng)建設(shè)不完整不規(guī)范，供水損

25、失率高</p><p>　　3.管理難度大。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水工程規(guī)模小，運(yùn)行成本高但水價(jià)偏低，影響供水系統(tǒng)的安全和正常運(yùn)行。</p><p>　　農(nóng)村生活垃圾污水治理和公廁建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設(shè)施建設(shè)是提升農(nóng)村人居環(huán)境的重大民生工程，更是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)文明進(jìn)步的重要保障，是農(nóng)村生活不可缺少和無法替代的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，加快實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境治理，綜合整治農(nóng)村“臟、亂、差”，有

26、效促進(jìn)農(nóng)村“凈、亮、美”，對大力提升全省農(nóng)村人居環(huán)境，加快云南特色城鎮(zhèn)化發(fā)展具有十分重要的意義。</p><p>　　第二章 基本原則和主要目標(biāo)</p><p><b>　　基本原則</b></p><p>　　（一）政府主導(dǎo)，部門協(xié)作</p><p>　　堅(jiān)持政府引導(dǎo)，明確企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。爭取中央與地

27、方財(cái)政按比例投入，探索以市場化手段推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理。強(qiáng)化部門間的溝通和協(xié)調(diào)，加快項(xiàng)目審批和前期工作進(jìn)度，提高工程建設(shè)質(zhì)量。</p><p>　　（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)</p><p>　　農(nóng)村人居環(huán)境治理設(shè)施要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接，與環(huán)境改善要求相適應(yīng)，合理確定建設(shè)規(guī)模和布局。突破行政區(qū)劃限制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)與周邊城市、集鎮(zhèn)和中心村發(fā)展的協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)區(qū)域城鎮(zhèn)體系功

28、能的互補(bǔ)性。避免重復(fù)建設(shè)，增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)，便于設(shè)施建設(shè)運(yùn)行管理。</p><p>　　（三）因地制宜，分類指導(dǎo)</p><p>　　結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、飲用水水源情況、排放水體水環(huán)境功能區(qū)劃目標(biāo)要求和環(huán)境容量等，因地制宜選擇農(nóng)村人居環(huán)境治理設(shè)施處理工藝，科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“投資節(jié)省、工藝適用、運(yùn)行穩(wěn)定、便于維護(hù)”的原則，分步實(shí)施，統(tǒng)籌安排年度改造和建設(shè)

29、任務(wù)。</p><p>　?。ㄋ模┩晟茩C(jī)制，強(qiáng)化督查</p><p>　　完善農(nóng)村人居環(huán)境治理考核管理機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和工程質(zhì)量，對建設(shè)項(xiàng)目、工程規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)年限和專項(xiàng)資金補(bǔ)助等進(jìn)行監(jiān)督檢查。對項(xiàng)目實(shí)施快、效果好的地區(qū)，適當(dāng)給予政策和資金的傾斜支持。</p><p><b>　　主要目標(biāo)</b></p><p>

30、;<b>　?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)</b></p><p>　　1.生活垃圾治理。到2018年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道，下同）生活垃圾處理設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；到2020年，全省95%以上的村莊生活垃圾得到有效治理。</p><p>　　2.污水治理。到2018年，完成4個(gè)國家級農(nóng)村生活污水治理示范縣約4000個(gè)村莊和3000個(gè)以上易地扶貧搬遷村生活污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)；到2020

31、年，完成2500個(gè)農(nóng)村危房改造省級示范村和500個(gè)重點(diǎn)、特色、旅游村寨生活污水處理設(shè)施建設(shè)，達(dá)到農(nóng)村生活污水治理上“萬村示范”的目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。</p><p>　　3.公廁建設(shè)。按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地平均建成2座以上公廁、每個(gè)建制村村委會(huì)所在地建成1座以上公廁的要求，到2017年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建村公廁覆蓋率達(dá)100%。</p><p>　　4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設(shè)施建設(shè)。到2

32、020年，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設(shè)施全覆蓋。</p><p><b>　?。ǘ┠甓饶繕?biāo)</b></p><p>　　1.2016年度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到60%，50%的村莊生活垃圾得到有效治理；所有建制村村委會(huì)所在地以及50戶以上的自然村建立村莊保潔制度，建立垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，完成陳年垃圾清理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到10%；完成2600個(gè)以上村莊污水

33、處理設(shè)施建設(shè)，國家級農(nóng)村生活污水治理示范縣農(nóng)村污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到30%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公廁覆蓋率達(dá)到60%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設(shè)施覆蓋率達(dá)到45%。</p><p>　　2.2017年度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%，60%的村莊生活垃圾得到有效治理；30戶以上自然村建立村莊保潔制度，其余所有村莊建立垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，完成陳年垃圾清理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到40%；完成3600個(gè)以上村莊污水處理設(shè)施建設(shè)

34、，國家級農(nóng)村生活污水治理示范縣農(nóng)村污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到70%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公廁覆蓋率達(dá)到100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設(shè)施覆蓋率達(dá)到60%。</p><p>　　3.2018年度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，80%的村莊生活垃圾得到有效治理并建立村莊保潔制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到60%；完成2600個(gè)以上村莊污水處理設(shè)施建設(shè)，國家級農(nóng)村生活污水治理示范縣農(nóng)村污水處理設(shè)施達(dá)到全覆蓋；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設(shè)施覆蓋

35、率達(dá)到80%。</p><p>　　4.2019年度。全省90%的村莊生活垃圾得到有效治理并建立村莊保潔制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%；完成600個(gè)以上村莊污水處理設(shè)施建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%。</p><p>　　5.2020年度。全省95%以上的村莊生活垃圾得到有效治理并建立村莊保潔制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理和自來水供水設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，完成600個(gè)以上村莊污水處理設(shè)

36、施建設(shè)。</p><p>　　第三章 主要建設(shè)任務(wù)</p><p><b>　　一、技術(shù)路線</b></p><p><b>　　（一）技術(shù)指標(biāo)選取</b></p><p>　　1.實(shí)施年限：本方案所確定的農(nóng)村人居環(huán)境治理項(xiàng)目的建設(shè)年限統(tǒng)一定為2016-2020年。</p><

37、p>　　2.人口增長率：按綜合增長率考慮，人口綜合增長率包括自然增長率和機(jī)械增長率。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)研的情況，有總體規(guī)劃的參照總體規(guī)劃，沒有總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合現(xiàn)場情況合理取值。</p><p>　　3.供水服務(wù)人口范圍：參照《云南省建制鎮(zhèn)供水、污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃（2013-2017年）》以及《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<云南省進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境

38、五年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）>的通知》（云辦發(fā)〔2016〕48號），結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)周邊村莊供水條件，將周邊村莊合理納入鎮(zhèn)區(qū)供水服務(wù)范圍。</p><p>　　4.污水治理服務(wù)人口范圍：參照《云南省建制鎮(zhèn)供水、污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃》（2013-2017）以及《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<云南省進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）>的通知

39、》（云辦發(fā)〔2016〕48號），結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)地形地貌及現(xiàn)狀排水設(shè)施，合理確定排水分區(qū)，采用集中處理與分片區(qū)處理，農(nóng)村污水主要采用分戶處理等方式。</p><p>　　5.垃圾治理服務(wù)人口范圍：參照《云南省建制鎮(zhèn)供水、污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃》（2013-2017）以及《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<云南省進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）>的通知》（

40、云辦發(fā)〔2016〕48號），本次實(shí)施方案編制的生活垃圾治理服務(wù)人口包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬建制村及自然村。</p><p>　　6.人均綜合用水量標(biāo)準(zhǔn)：人均綜合用水量包括生活用水量、公共建筑用水量、畜禽飼養(yǎng)用水量、管網(wǎng)漏損及未預(yù)見用水量。目前，由于存在大量的自備水源、旱廁等原因，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人均綜合用水量不足100L/人.d，參考《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村給水工程技術(shù)規(guī)范》（CJJ123-2008）、《云南省鎮(zhèn)鄉(xiāng)供水工程技術(shù)導(dǎo)則（試行）》

41、及《云南省建制鎮(zhèn)供水、污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃（2013-2017年）》，本實(shí)施方案確定各鎮(zhèn)鄉(xiāng)近期人均綜合用水量標(biāo)準(zhǔn)為80~150升/人.日。</p><p>　　7.人均垃圾產(chǎn)量：城鎮(zhèn)居民人均每日生活垃圾產(chǎn)量一般介于0.8-1.5kg之間，居民生活水平越高，燃?xì)馄占奥试礁撸司咳丈罾a(chǎn)量越低。本次編制的范圍包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊垃圾，考慮源頭減量以及就地消化，取值為每人每日垃圾產(chǎn)量0.3-0.9kg

42、。</p><p>　　（二）生活垃圾治理設(shè)施建設(shè)技術(shù)要求</p><p>　　1.生活垃圾處理模式</p><p>　　根據(jù)村莊分布、經(jīng)濟(jì)條件等因素確定農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理方式。優(yōu)先利用城鎮(zhèn)處理設(shè)施對農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有處理設(shè)施容量不足的要及時(shí)改擴(kuò)建。距離縣城處理設(shè)施20公里以內(nèi)的壩區(qū)農(nóng)村生活垃圾，原則上納入“村收集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)縣處理”體系；距離縣城

43、處理設(shè)施20公里以上、距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)和片區(qū)處理設(shè)施20公里以內(nèi)的壩區(qū)農(nóng)村垃圾，原則上納入“組收集村（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)鎮(zhèn)（片區(qū)）處理”體系；邊遠(yuǎn)村莊的農(nóng)村生活垃圾，實(shí)行源頭減量、就近就地處理，不具備處理?xiàng)l件的要妥善儲(chǔ)存、定期外運(yùn)處理。</p><p>　　2.生活垃圾處理工藝</p><p>　　生活垃圾處理的原則是無害化、減量化和資源化。</p><p>　　生活垃圾處理工藝選擇

44、應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、資源利用、綜合治理，做到技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)可靠、規(guī)模適度。根據(jù)實(shí)際，選擇處理工藝按時(shí)以下要求進(jìn)行：</p><p>　　a.優(yōu)先考慮生活垃圾的綜合利用，加強(qiáng)對生活垃圾分類收集和回收利用，建立適當(dāng)?shù)姆诸愂占w系，建立分類收集配套設(shè)施。</p><p>　　b.在具備衛(wèi)生填埋場地資源和自然條件適宜的小城鎮(zhèn)，以衛(wèi)生填埋作為生活垃圾處理的基本方案。</p><p&g

45、t;　　c.在具備經(jīng)濟(jì)條件、垃圾熱值條件和缺乏衛(wèi)生填埋場地資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)分選后，可采用焚燒（碳化）處理技術(shù)。</p><p><b>　　3.滲濾液處理</b></p><p>　　滲濾液處理應(yīng)遵循《小城鎮(zhèn)生活垃圾處理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)149-2010）規(guī)定，優(yōu)先考慮用于填埋場回灌和排入城鎮(zhèn)污水處理廠（站）進(jìn)行處理。</p><p><

46、b>　　4.項(xiàng)目選址</b></p><p><b>　　a.處置場選址</b></p><p>　　生活垃圾處置場場址應(yīng)符合以下要求：</p><p>　?、賵龅卦O(shè)置應(yīng)符合總體規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)規(guī)劃要求，并應(yīng)征得規(guī)劃部門的同意；</p><p>　?、趯χ車h(huán)境污染不得超過國家相關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的允許范圍

47、；不違反當(dāng)?shù)氐拇髿獗Ｗo(hù)、水資源保護(hù)、大自然保護(hù)和生態(tài)平衡要求；</p><p>　　③不會(huì)引起當(dāng)?shù)鼐用竦牟粷M，不會(huì)造成不良的社會(huì)影響；</p><p>　?、芙煌ǚ奖悖\(yùn)距較短；應(yīng)距人畜居棲地500米以外，并遠(yuǎn)離水源；宜位于夏季主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向處；</p><p>　　⑤應(yīng)充分利用天然地形以增大庫容，選擇人口密度低、土地利用價(jià)值低，且征地費(fèi)用少，施工方便的場址；不應(yīng)

48、選擇在礫石、石灰?guī)r溶洞發(fā)育地區(qū)；應(yīng)考慮與湖泊、河流、河灣的地表徑流區(qū)的關(guān)系；</p><p>　　⑥使用年限應(yīng)達(dá)到相關(guān)要求。</p><p><b>　　b.收集轉(zhuǎn)運(yùn)站選址</b></p><p>　　收集轉(zhuǎn)運(yùn)站選址應(yīng)符合以下要求：</p><p>　　合總體規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)規(guī)劃的要求，并應(yīng)征得規(guī)劃部門的同意；</p&g

49、t;<p>　?、诰C合考慮服務(wù)區(qū)域、轉(zhuǎn)運(yùn)能力、運(yùn)輸距離、污染控制、配套條件等因素的影響；</p><p>　?、墼O(shè)在交通便利，易安排清運(yùn)路線的地方；</p><p>　?、軡M足供水、供電、污水排放的要求；</p><p>　?、莶粦?yīng)設(shè)在群眾日常生活聚集場所等。</p><p>　?。ㄈ┪鬯幚碓O(shè)施建設(shè)技術(shù)要求</p>

50、;<p>　　1.排放標(biāo)準(zhǔn)基本要求</p><p>　　排放標(biāo)準(zhǔn)以納污水體的水環(huán)境功能區(qū)劃以及當(dāng)?shù)丨h(huán)保主管部門的要求為準(zhǔn)。本實(shí)施方案中新建污水處理廠（站）出水按照《小城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)148-2012）中確定的不同規(guī)模確定排放標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)資金緊缺的項(xiàng)目，要求出水水質(zhì)分期達(dá)標(biāo)，即近期（2020年）污水處理廠（站）出水達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)（污水處理廠〔站〕建設(shè)規(guī)模1000立方米/日以上）或三級標(biāo)準(zhǔn)（

51、污水處理廠〔站〕建設(shè)規(guī)模1000立方米/日以下）。</p><p>　　2.工藝選擇基本要求</p><p>　　污水處理工藝的選擇，應(yīng)根據(jù)處理后污水的出路、水污染防治規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃、污水排放標(biāo)準(zhǔn)、受納水體的自凈能力、水環(huán)境質(zhì)量要求、工程造價(jià)及運(yùn)行費(fèi)用等因素經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較后確定，并確保污水處理廠（站）建成投運(yùn)三年后，運(yùn)行負(fù)荷率不低于70%。</p><p>

52、;　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工藝選擇時(shí)宜因地制宜，一般采用二級生化處理工藝。對于污水量小于0.3萬立方米/日的項(xiàng)目，在環(huán)境影響評價(jià)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較合理時(shí)，可因地制宜，采取較靈活的處理方式（如采用一級強(qiáng)化處理或土地處理、穩(wěn)定塘、人工濕地等自然生態(tài)處理技術(shù)）。排放水體為環(huán)境敏感水體、污水廠二級處理出水水質(zhì)不能滿足要求時(shí)，應(yīng)采用深度處理技術(shù)，有條件的可采用濕地、土地處理或穩(wěn)定塘等自然處理技術(shù)進(jìn)一步處理。</p><p>　　各建

53、制村村委會(huì)駐地、自然村的污水處理，結(jié)合各地地形特點(diǎn)，主要以采用分戶式處理的方式為主。</p><p>　?。ㄋ模┕┧O(shè)施建設(shè)技術(shù)要求</p><p>　　嚴(yán)格執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB5749-2006）》對水源保護(hù)和供水設(shè)施處理技術(shù)水平提出的要求。凈水工藝、凈水構(gòu)筑物和凈水設(shè)備的選擇，應(yīng)根據(jù)原水水質(zhì)、設(shè)計(jì)規(guī)模，參照相似條件下供水廠的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，充分結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較確定，以

54、最低的基建投資和運(yùn)行費(fèi)用達(dá)到要求的出水水質(zhì)目標(biāo)，供水水壓應(yīng)滿足配水管網(wǎng)中用戶接管點(diǎn)的最小服務(wù)水頭。</p><p>　　根據(jù)凈化水質(zhì)目標(biāo)要求，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類水源，采用混合、絮凝、沉淀、過濾、消毒常規(guī)凈水處理工藝，一般可保證合格的出水水質(zhì)；對不得不使用的受輕微污染的原水或含特殊物質(zhì)輕微污染的原水，必須增加預(yù)處理或深度處理，使出水水質(zhì)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB5749-2006）》的要求。</p>

55、<p>　　對于建設(shè)規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（建設(shè)規(guī)模小于等于2000噸/日），采用一體化凈水裝置處理，但應(yīng)保證出水水質(zhì)滿足飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。</p><p>　　（五）公廁建設(shè)技術(shù)要求</p><p>　　公共廁所的建設(shè)應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》GB50337的規(guī)定，對不符合本標(biāo)準(zhǔn)要求的公共廁所，應(yīng)分批改建。</p><p>　　公共廁所建設(shè)應(yīng)

56、采取綜合措施完善內(nèi)部功能，做到外觀與環(huán)境協(xié)調(diào)。按照城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中的獨(dú)立式公共廁所三類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，并結(jié)合村鎮(zhèn)供水、污水處理設(shè)施建設(shè)，將公廁的給排水系統(tǒng)納入到村鎮(zhèn)給排水系統(tǒng)中，進(jìn)一步發(fā)揮給排水系統(tǒng)的作用。</p><p><b>　　二、建設(shè)內(nèi)容</b></p><p><b>　?。ㄒ唬┥罾卫?lt;/b></p><

57、p>　　2016-2020年期間，全省將新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站2056個(gè)。配置1噸以上收運(yùn)車輛8817個(gè)，新建改擴(kuò)建垃圾處理場（站）2289個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場（站）1087個(gè)，村莊垃圾處理場（站）1202個(gè)。確保全省95%以上村莊生活垃圾得到有效治理。</p><p>　　全省農(nóng)村生活垃圾治理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目表</p><p><b>　?。ǘ┪鬯卫?lt;/b>

58、</p><p>　　2016-2020年期間，全省將新建、改擴(kuò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠（站）1133個(gè)。新增污水處理規(guī)模105.67萬立方米/日，新建配套污水管網(wǎng)9868公里。完成4989個(gè)村莊污水治理工作。</p><p>　　全省農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目表</p><p><b>　　（三）供水設(shè)施建設(shè)</b></p><p>

59、　　2016-2020年期間，全鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建改擴(kuò)建供水廠882座，新增供水處理能力113.04萬立方米/日，新增輸配水管17470公里。</p><p>　　全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目表</p><p><b>　?。ㄋ模┕珟ㄔO(shè)</b></p><p>　　2016-2017年期間，全省將新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁2328個(gè)，新建、改擴(kuò)建村莊公廁1

60、3003個(gè)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公廁覆蓋率達(dá)100%。</p><p>　　全省農(nóng)村公廁建設(shè)項(xiàng)目表</p><p><b>　　三、建設(shè)計(jì)劃</b></p><p>　　在2016年—2020年5年中，對實(shí)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行逐年分解，明確年度建設(shè)計(jì)劃，逐年落實(shí)。</p><p>　　項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃的排序要充分考慮以下方面：

61、各州（市）上報(bào)的區(qū)域年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃；列入國家規(guī)劃的重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目；《云南省建鎮(zhèn)供水、污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃（2013-2017年）》中已開工建設(shè)或進(jìn)行前期工作的項(xiàng)目。</p><p>　　全省農(nóng)村人居環(huán)境治理年度計(jì)劃表</p><p>　　第四章 投資估算和資金籌措</p><p><b>　　一、投資估算</b></p

62、><p>　　2016-2020年期間，全省農(nóng)村供水、污水、生活垃圾處理和公廁設(shè)施建設(shè)總投資約420.85億元。其中：供水設(shè)施投資105.52億元；污水設(shè)施投資151.76億元；生活垃圾處理設(shè)施投資145.92億元；公廁設(shè)施投資17.65億元。</p><p>　　2016-2020年全省農(nóng)村人居環(huán)境治理投資估算匯總表</p><p><b>　　二、資金籌措

63、</b></p><p><b>　?。ㄒ唬┴?cái)政專項(xiàng)資金</b></p><p>　　我省農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)稅收較少，人口規(guī)模偏小致使融資較難?？h管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺少可自主支配收入，無力投資基礎(chǔ)設(shè)施，配套能力弱，較難有效籌措建設(shè)資金，建設(shè)和運(yùn)營資金缺口巨大，需省級及州（市）縣（市、區(qū)）財(cái)政給予專項(xiàng)補(bǔ)助資金推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。為確保農(nóng)村人居環(huán)境治理項(xiàng)目建

64、設(shè)的可實(shí)施性，并結(jié)合我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金配套能力弱的現(xiàn)狀，2016—2020年，省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級政府各籌措50億元資金，共計(jì)150億元專項(xiàng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊污水治理、農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理、公廁建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設(shè)施建設(shè)。其中50億元省級專項(xiàng)資金，將通過競爭性評審，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式支持各地區(qū)。各州（市）、縣（市、區(qū)）要參照省級專項(xiàng)資金配套經(jīng)費(fèi)與省級補(bǔ)助按照不低1:1進(jìn)行配套。</p><p><b&g

65、t;　?。ǘ┦袌龌顿Y</b></p><p>　　探索建立市場化運(yùn)作機(jī)制，充分利用國家金融支持政策，積極申請國家專項(xiàng)建設(shè)基金，不斷創(chuàng)新投融資機(jī)制，采取推行PPP和政府購買服務(wù)等模式，籌措更多的資金推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，項(xiàng)目分批推進(jìn)”的要求，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)力緊缺、農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模較小、地域較為分散、難以吸引社會(huì)投入等實(shí)際情況，可采取加快搭建地方

66、投融資平臺，多方籌措建設(shè)資金，同時(shí)可由地方選擇基礎(chǔ)條件較好、帶動(dòng)輻射能力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行供水、污水和垃圾處理設(shè)施打包，采用特許經(jīng)營招投標(biāo)方式進(jìn)行整體建設(shè)運(yùn)營，進(jìn)一步探索投資渠道多元化、投資方式多樣化和經(jīng)營管理市場化等市場化手段推進(jìn)設(shè)施建設(shè)。</p><p>　　在以往我國城鄉(xiāng)供水、污水和垃圾設(shè)施的建設(shè)中，主要以各級財(cái)政直接投資。在現(xiàn)有的以單純財(cái)政出資為主的城鄉(xiāng)人居環(huán)境投資建設(shè)運(yùn)營管理模式越來越難以適應(yīng)我國規(guī)模快速增

67、長的城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)形勢。因此，改革現(xiàn)有投資方式，建立與收費(fèi)機(jī)制相協(xié)調(diào)的投融資模式就成為科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔2014〕113號）指出，具有價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定等特點(diǎn)的項(xiàng)目，適宜采用政府和社會(huì)資本合作模式。運(yùn)用PPP模式引入社會(huì)資本參與全省城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升建設(shè)項(xiàng)目，將對促進(jìn)全省城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制體制創(chuàng)新，提升

68、城鎮(zhèn)化建設(shè)水平起到良好的示范和推動(dòng)作用。</p><p><b>　　（三）專項(xiàng)貸款</b></p><p>　　按照《關(guān)于做好改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)貸款業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)發(fā)銀發(fā)〔2015〕113號）和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)于切實(shí)做好改善農(nóng)村人居環(huán)境信貸支持工作的通知》（建村〔2015〕191號）的要求，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行及開發(fā)性金融職能作用，積極申

69、請農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)貸款及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠貸款資金，開展水、電、路、氣、信息；污水、垃圾處理、水生態(tài)系統(tǒng)與水環(huán)境治理等環(huán)境設(shè)施等七大類改善農(nóng)村人居環(huán)境的相關(guān)設(shè)施建設(shè)，對基本生活條件尚未完善的地區(qū)，重點(diǎn)支持水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于基本生活條件比較完善的村莊，重點(diǎn)支持環(huán)境政治等，全面提升人居環(huán)境質(zhì)量。</p><p><b>　?。ㄋ模┢渌谫Y方式</b></p>

70、<p>　　采用其他創(chuàng)新融資方式的，包括但不限于采用地方產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，發(fā)行地方債券或采用資產(chǎn)證券化等方式。</p><p>　　2016-2020年全省農(nóng)村人居環(huán)境治理項(xiàng)目資金籌措方案</p><p><b>　　三、建設(shè)運(yùn)營模式</b></p><p>　　提升農(nóng)村人居環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，項(xiàng)目建設(shè)涉及的項(xiàng)目數(shù)量眾多、類型復(fù)雜。各

71、級政府明確堅(jiān)持規(guī)劃先行、市場導(dǎo)向、政府推動(dòng)、社會(huì)參與、公眾互動(dòng)等原則，通過規(guī)范的分類運(yùn)作模式，起到組織保障、技術(shù)保障和資金保障的作用，實(shí)施多部門協(xié)同、政府與社會(huì)共同參與、近期與遠(yuǎn)期結(jié)合的建設(shè)系統(tǒng)工程。</p><p>　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)運(yùn)營模式選擇原則</p><p>　　1.堅(jiān)持政府協(xié)同推進(jìn)</p><p>　　提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動(dòng)作為政府重要工作，對提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境

72、工作高度重視，市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）各級政府協(xié)同推進(jìn)建設(shè)。</p><p><b>　　2.強(qiáng)化市場化運(yùn)作</b></p><p>　　恰逢“十三五”開局之年，全省在提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境工作中就是要堅(jiān)持市場化運(yùn)作的方向，在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，按照“權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效”的原則訂立項(xiàng)目合同。項(xiàng)目合同一經(jīng)簽署必須嚴(yán)格執(zhí)行，如有違約，則必須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。同時(shí)，在項(xiàng)目選

73、擇、方案審查、公眾知情、伙伴確定、退出機(jī)制、績效評價(jià)等環(huán)節(jié)堅(jiān)持公開透明的原則，完善制度設(shè)計(jì)，營造公開透明的良好政策環(huán)境，確保項(xiàng)目實(shí)施決策科學(xué)、程序規(guī)范、過程公開、責(zé)任明確。</p><p>　　3.社會(huì)資本參與互惠共贏</p><p>　　為認(rèn)真貫徹國務(wù)院2015[75]號文件精神，各級政府?dāng)M采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引社會(huì)資本進(jìn)行供水、污水和垃圾設(shè)施的投資和建設(shè)，拓展融資渠

74、道，同步建立投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等方面的長效機(jī)制，為社會(huì)資本提供良好的項(xiàng)目投資環(huán)境，同時(shí)利用良好技術(shù)+社會(huì)資本+運(yùn)營管理組合的方法和經(jīng)驗(yàn)，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境的實(shí)施水平和使用效率。通過建立健全合作項(xiàng)目的績效考核和收益分配機(jī)制，采用多種方式鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，穩(wěn)定社會(huì)資本收益預(yù)期，使公共服務(wù)水平得到較大提高。</p><p><b>　　4.公眾互動(dòng)</b></p><p>

75、;　　提升農(nóng)村人居環(huán)境的工作重點(diǎn)之一就是加強(qiáng)宣傳教育和引導(dǎo)，提高公眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村供水、污水、垃圾項(xiàng)目重要性的認(rèn)識，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)積極參與設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。</p><p>　?。ǘ㏄PP運(yùn)作方式</p><p>　　根據(jù)公共職責(zé)和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移程度的高低，PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營（O&M）、管理合同（MC）、租賃-運(yùn)營-移交（LOT）、建設(shè)-運(yùn)營-移交（BOT）、建設(shè)

76、-擁有-運(yùn)營（BOO）、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交（TOT）、改建-運(yùn)營-移交（ROT）、區(qū)域特許經(jīng)營（Concession）等及其合理組合。</p><p>　　PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式的選擇通常借助于決策樹分析工具，如下圖所示，決策依據(jù)包含政府收費(fèi)政策、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和是否移交等。</p><p>　　圖5-1PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式選擇流程圖</p>

77、<p>　　LOT方式下，政府將公共資產(chǎn)的運(yùn)營、維護(hù)和用戶服務(wù)職責(zé)轉(zhuǎn)移給社會(huì)資本，政府承擔(dān)公共資產(chǎn)投資，保留公共資產(chǎn)所有權(quán)并租賃給社會(huì)資本，主要目的為引入先進(jìn)運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)，提高公共資產(chǎn)經(jīng)營績效；但同時(shí)也希望通過分期收取租金的方式逐步收回政府投資，因此要求項(xiàng)目建立用戶付費(fèi)機(jī)制，就本項(xiàng)目而言并不適用。</p><p>　　BOO和BOT方式的區(qū)別主要在于期滿處置方式。其中，BOT方式下政府方的權(quán)利和后續(xù)安

78、排更加靈活，同時(shí)對社會(huì)資本/項(xiàng)目公司提供一定程度上的激勵(lì)。根據(jù)實(shí)際情況，本項(xiàng)目的增量資產(chǎn)不采用BOO方式，采用BOT方式。</p><p>　　DBFO方式下，政府將項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、融資、運(yùn)營等全部交給社會(huì)資本。政府主要根據(jù)設(shè)施的可用性、使用量和績效水平付費(fèi)。該方式比較適用于收費(fèi)機(jī)制不夠完善的項(xiàng)目，本項(xiàng)目不采用DBFO方式。</p><p><b>　　第五章 保障措施<

79、/b></p><p><b>　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)</b></p><p>　　省級成立提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各州（市）、縣（市、區(qū)）成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，為提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動(dòng)的順利開展提供組織保障。</p><p><b>　　二、明確工作責(zé)任</b></p>

80、;<p>　　各州（市）、縣（市、區(qū)）是實(shí)施五年行動(dòng)計(jì)劃的責(zé)任主體，制定本地區(qū)推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃的具體措施方案，進(jìn)一步細(xì)化要求，量化指標(biāo);鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、建制村（社區(qū)）要根據(jù)職責(zé)分工和工作任務(wù)，緊密結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮基層組織在城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升中的作用，做好具體實(shí)施工作。</p><p><b>　　三、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)</b></p><p>　　完善城市總體規(guī)劃、

81、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，確保規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，形成一張藍(lán)圖干到底的規(guī)劃管理機(jī)制。加快供水、污水處理、垃圾收運(yùn)處理、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃向周邊農(nóng)村延伸，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，促進(jìn)“多規(guī)合一”，逐步形成城鄉(xiāng)一體、配套齊全、科學(xué)實(shí)用的空間規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，制定和完善公開公示、規(guī)劃督察員、農(nóng)村土地建設(shè)專管員、責(zé)任追究等制度。</p><p><b&

82、gt;　　四、堅(jiān)持依法行政</b></p><p>　　嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，加快有關(guān)領(lǐng)域地方性法規(guī)制度建設(shè)，使城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)有法可依、有章可循。健全依法決策工作機(jī)制，嚴(yán)格遵循重大行政決策法定程序。積極穩(wěn)妥實(shí)施城市執(zhí)法體制改革，推動(dòng)執(zhí)法重心下移和執(zhí)法屬地化，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的管理體制，確保公正、規(guī)范、文明執(zhí)法。</p><p><b>

83、　　五、加大投入力度</b></p><p>　　2016—2020年，省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級政府各籌措50億元資金，專項(xiàng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊污水治理、農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理、公廁建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設(shè)施建設(shè)。其中50億元省級專項(xiàng)資金，將通過競爭性評審，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式支持各地區(qū)，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省財(cái)政廳制定項(xiàng)目申報(bào)建設(shè)運(yùn)營和資金使用管理辦法。各州（市）、縣（市、區(qū)）要探索建立市場化運(yùn)作機(jī)制

84、，充分利用國家金融支持政策，積極申請國家專項(xiàng)建設(shè)基金，不斷創(chuàng)新投融資機(jī)制，采取推行PPP和政府購買服務(wù)等模式，籌措更多的資金推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理。</p><p><b>　　六、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)</b></p><p>　　充分發(fā)揮電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，采取專欄報(bào)道、政策解讀等方式，加大宣傳力度，提高公民素質(zhì)，宣傳提升

85、城鄉(xiāng)人居環(huán)境的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)的積極性、主動(dòng)性，營造良好的社會(huì)氛圍。</p><p>　　七、強(qiáng)化監(jiān)督檢查驗(yàn)收</p><p>　　要將有關(guān)工作納入工作紀(jì)律檢查和重點(diǎn)督查范圍，壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化問責(zé)，形成“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無縫隙”的責(zé)任體系。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同省直有關(guān)部門制定考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，定期組織和開展專項(xiàng)檢查。對農(nóng)村生活垃圾治理、污水治理、