中國步入老齡化時代

1、<p><b>　　中國步入老齡化時代</b></p><p>　　“推遲退休年齡”消息如同一顆重磅炸彈，試探性地釋放后，人力資源和社會保障部迅速以“只是一個在研究的建議”方式回收。 </p><p>　　但業(yè)內(nèi)由此意識到：將來的某個時候，“推遲退休年齡”肯定會到來。而實踐中，老齡化問題最為嚴(yán)重的上海已經(jīng)開始推行“柔性推遲退休年齡”。 </p>

2、<p>　　“推遲退休年齡”只是中國老齡化問題引發(fā)的巨大社會變革的冰山一角，學(xué)者警告，如果處理不慎，目前看不見的水下體積將會把中國這艘游輪撞得粉碎。 </p><p><b>　　銀色浪潮 </b></p><p>　　中國老齡化的問題為世人所關(guān)注始于2005年。根據(jù)2005年全國人口普查的數(shù)據(jù)，中國當(dāng)時65歲以上的老人1.005億人，占當(dāng)時人口總數(shù)的7.

3、7%，而按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)65歲以上老人占總?cè)丝诘谋壤^7%，該國即進入了老齡化社會。 </p><p>　　到了2009年，中國60歲以上的老齡人口高達1.67億人，占總?cè)丝诘?2.5%，占全世界老齡人口的1/5，成為世界上唯一老齡人口過億的國家。 </p><p>　　而在老齡化最為嚴(yán)重的上海，60歲以上的老齡人口占全市總?cè)丝诘谋壤哌_22.5%，北京這一比例也達到了15%以上。

4、</p><p>　　1975年，一位中國老人，對應(yīng)就有6名孩子。到了2035年，根據(jù)中國社科院蔡?P教授等人的預(yù)測，每兩位老人，對應(yīng)僅有1名孩子。中國老齡人口屆時達到4億人，占總?cè)丝诘娜种弧?</p><p>　　老齡人口基數(shù)巨大之外，國家發(fā)改委社會研究所所長楊宜勇對《鳳凰周刊》記者表示，中國的老齡問題還有一連串：老齡化速度快、區(qū)域差異較大和未富先老等。 </p>&l

5、t;p>　　中國是世界上人口老齡化速度最快的國家，據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，從1950年到20世紀(jì)90年代末，世界老年人口數(shù)量增長176%，同期中國老年人口增長217%。 </p><p>　　人保部此前舉辦的一個中英養(yǎng)老金研討會上透露，在發(fā)達國家，老齡化比例從5%上升到10%用了40年或更長的時間。而在中國，由于計劃生育政策和預(yù)期壽命提高的原因，同樣的情況在20年間就完成了。 </p><p>

6、;　　從2000年到2005年，中國人口的年增長率為6.2%，而同期65歲以上人口和80歲以上人口的增長率分別達到了26.2%和57.7%。 </p><p>　　其次是存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)老齡化倒置的問題，一般來說，經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)老齡化程度高于經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，城市人口的老齡化程度高于農(nóng)村。 </p><p>　　但是由于大量農(nóng)村年輕勞動力向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致人口老齡化在中國出現(xiàn)了城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象，即在

7、經(jīng)濟發(fā)展水平農(nóng)村遠低于城鎮(zhèn)的情況下，農(nóng)村人口老齡化水平卻高于城鎮(zhèn)。使農(nóng)村地區(qū)成為我國經(jīng)受人口老齡化沖擊最嚴(yán)重的地區(qū)。 2009年，中國60歲以上的老齡人口占全世界老齡人口1/5。 2009年，中國60歲以上的老齡人口占全世界老齡人口1/5。 </p><p>　　此外，更為重要的是老齡化和社會發(fā)展水平之間的缺口，簡而言之，即未富先老。 </p><p>　　中國的老齡化浪潮那么難對付，不僅

8、是因為其規(guī)?；蛘咂浔平俣?，而且是因為它正降臨到一個正處于現(xiàn)代化過程中的社會。 </p><p>　　當(dāng)今的發(fā)達國家成為老齡社會時，都是富裕的社會和成熟的福利國家，而中國卻在經(jīng)濟與社會發(fā)展的較早階段開始面臨老齡化的挑戰(zhàn)。 </p><p>　　楊直勇表示，中國進入老齡化社會時，人均GDP僅為800美元，而發(fā)達國家進入老齡化社會時，人均國民生產(chǎn)總值一般在10000美元以上。 </p&g

9、t;<p>　　人口老齡化的最重要原因是隨著經(jīng)濟水平和生活水準(zhǔn)的提高，生育率下降。所謂生育率，簡單的理解就是一個婦女一生平均生育的孩子數(shù)量。 </p><p>　　但中國的特殊在于計劃生育政策的影響和經(jīng)濟水平提高所導(dǎo)致的生育率下降兩者形成了疊加效應(yīng)。 </p><p>　　從中國數(shù)據(jù)來看，總和生育率大幅度降低發(fā)生在1970-1980年期間，即嚴(yán)格的計劃生育政策實施之前，從5.

10、8下降到2.3，共下降了3.5個百分點。而計劃生育實施之后，總和生育率從2.3下降到了1.7左右，下降幅度為0.6個百分點。 </p><p>　　“瘸腿”的養(yǎng)老保障 </p><p>　　由于中國進入“未富先老”的階段，中國政府面臨的第一個問題就是如何養(yǎng)活這些老人。 </p><p>　　在轉(zhuǎn)型時期，已習(xí)慣各種刺激事件的人們，仍然對今年春天的這件事情感到震驚：安徽

11、省太和縣李興鎮(zhèn)程寨村一位85歲的老人，在兒子今年1月死后，無人照料，被活活餓死在自己棲身的廢墟里。 </p><p>　　中國的養(yǎng)老保障體系肇始于1991年，當(dāng)年頒布了《企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，開始進行養(yǎng)老社會統(tǒng)籌的試點。具體做法是個人、企業(yè)和國家按照一定的比例共同出資，形成一個退休基金。根據(jù)企業(yè)的實際需要，從退休基金中劃撥退休金。 </p><p>　　到1996年，國有企業(yè)的

12、大部分職工、集體企業(yè)的70-80%的職工以及1/3的非公有制企業(yè)職工加入了退休金制度，全國大約有8000萬名職工向退休金基金繳費。 </p><p>　　1997年，中國接受了世界銀行的建議，決定建立養(yǎng)老保險多支柱模式，國務(wù)院正式頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》。該文件規(guī)定，企業(yè)職工達到法定退休年齡（男60周歲女干部55周歲女職工50歲），且個人繳費滿15年的，退休后可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

13、 　　于是另外一個大選項――“推遲退休年齡”浮出。推遲退休年齡似乎可以一舉兩得：從增加養(yǎng)老金繳納和減少養(yǎng)老金支出兩個方面減少養(yǎng)老保險制度的支付壓力。 </p><p>　　不少國家已制定了逐步推遲退休年齡的改革方案。日本的退休標(biāo)準(zhǔn)從男女都為60歲，改為從2013-2025年開始，男性每3年延1歲，女性則晚5年開始執(zhí)行，男女直至提高到65歲。英國原為男65歲、女60歲，其改革方案是女性從2010年起通過10年分階

14、段提高至65歲。 </p><p>　　按照中國養(yǎng)老保險基金測算與管理課題組的測算，我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。因此，“晚退”可說是緩解養(yǎng)老全收支平衡壓力的“猛藥”。 </p><p>　　支持推遲退休年齡，也有自身的歷史理由。一些調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國的實際退休年齡非常低，男女職工平均下來差不多五十歲左右就退休了。 </p&g

15、t;<p>　　現(xiàn)行的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)是上世紀(jì)50年代初制定的，當(dāng)時的人均預(yù)期壽命僅為50歲左右。而2000年我國的人均預(yù)期壽命已經(jīng)高達71.4歲，預(yù)計2050年全國的平均預(yù)期壽命將達到80歲。加之人們受教育程度的提高，勞動力人口就業(yè)的初始年齡也大大延后。 </p><p>　　推遲退休年齡無疑將起到立竿見影的效果，但是也會遭到民眾的強烈反對。鄭秉文認(rèn)為，讓一代人承擔(dān)兩代人的轉(zhuǎn)型成本是不公平的。更多的反

16、對意見來自于對就業(yè)市場的影響，一些年輕人擔(dān)憂老年人會擠掉年輕人的工作崗位。 </p><p>　　但是不少業(yè)內(nèi)學(xué)者持反對意見的理由恰恰相反。蔡防對《鳳凰周刊》記者表示，如果中國和發(fā)達國家一樣推遲退休年齡，則有可能產(chǎn)生完全不同的結(jié)果。大多數(shù)發(fā)達國家推遲退休年齡是出于勞動力短缺的狀態(tài)，而中國勞動力短缺不是總量意義上的短缺，而是結(jié)構(gòu)意義上的。也就是企業(yè)可能并不需要那些臨近退休的人。當(dāng)前面臨退休的老人是過度和轉(zhuǎn)軌的一代，

17、他們的人力資本在勞動力市場上并不占優(yōu)勢，如果推遲退休年齡，很有可能出現(xiàn)既拿不到退休金又面臨失業(yè)的問題。 </p><p>　　蔡?P主編的《人口和勞動力綠皮書（2009年）》中，測算了一個勞動者的“文革系數(shù)”，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前面臨退休的勞動者多數(shù)是文革時期所接受的教育。 </p><p>　　但是學(xué)界普遍認(rèn)為，實施這一措施將是長遠的必然趨勢。隨著新一代勞動者替代老一代勞動者，勞動力出現(xiàn)短缺現(xiàn)象和就

18、業(yè)形勢大幅度好轉(zhuǎn)，都將改變制度選擇的空間，使得延長工作時間成為緩解社會養(yǎng)老財政壓力的重要途徑。 </p><p><b>　　加速經(jīng)濟老化 </b></p><p>　　對于空賬問題，全國社?；鹄硎聲硎麻L戴相龍今年在公開場合表示，國家有能力來增加社會保障資金，也有能力解決養(yǎng)老金的缺口。對于這種說法，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是一種建立在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的角度得出的結(jié)論，而問題是

19、老齡化恰恰會使得“經(jīng)濟老化”。 </p><p>　　社科院財政與貿(mào)易研究所最近發(fā)布的《中國財政政策報告2010/2011》報告認(rèn)為，中國老齡化程度的加深、人口紅利的喪失，將可能導(dǎo)致人均GDP、投資和資本存量的增長速度持續(xù)下滑，以及公共債務(wù)規(guī)模的持續(xù)擴大。可以預(yù)見，人口老齡化將是決定中國宏觀經(jīng)濟能否實現(xiàn)持續(xù)快速或持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展所無法回避的重要問題。 </p><p>　　人口紅利的消失是老齡

20、化對經(jīng)濟最重要的影響。所謂人口紅利，是指一國人口生育率的迅速下降在造成人口老齡化加速的同時，少兒撫養(yǎng)比亦迅速下降，勞動年齡人口比例上升，在老年人口比例達到較高水平之前，將形成一個勞動力資源相對豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕、于經(jīng)濟發(fā)展十分有利的“黃金時期”，人口經(jīng)濟學(xué)家稱之為“人口紅利”。 </p><p>　　目前中國勞動年齡人口數(shù)量仍然在增長，但是隨著老齡化的加速，到2015年之后，勞動年齡人口將不再增長，出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，總?cè)丝?/p>

21、撫養(yǎng)比將上升，人口紅利期結(jié)束。 </p><p>　　人口紅利的結(jié)束意味著勞動力無限供給的結(jié)束，其結(jié)果是勞動力的短缺和工資的上漲，2004年之后的民工荒和今年以來的勞動力工資大幅上漲就是如此。 </p><p>　　謝國忠對記者表示，一個社會逐漸“變老”，其資源分配會越來越向老齡人口傾斜。比如說，醫(yī)療保障支出，就會隨著年齡的增大而增加。大體來說，老年人更不愿冒險，這也使社會或者經(jīng)濟變革更為

22、困難。老齡社會的根本力量更傾向于非生產(chǎn)性支出、更少的競爭。 </p><p>　　顯然，老齡社會中不斷增加的社會負(fù)擔(dān)落在了勞動年齡人口的肩上，比如，工作的人稅收負(fù)擔(dān)會日漸加重。由于勞動報酬減少，勞動力的供給也會減少，因為工人們寧愿多花時間去休閑。這樣一來，很可能會釀成勞動激勵的惡性循環(huán)，創(chuàng)造的財富將更少。 </p><p>　　這些情形都已經(jīng)在老齡化社會的日本出現(xiàn)，日本正飽受人口老齡化和人