“均分與選擇”原則在立法機(jī)構(gòu)中的應(yīng)用

1、<p>　　“均分與選擇”原則在立法機(jī)構(gòu)中的應(yīng)用</p><p>　　【摘要】“均分與選擇”原則是由哈林頓所提出。他以兩位姑娘分餅為例闡述其“均分與選擇”的思想，并進(jìn)而設(shè)計了一個良好的代議制共和國。該國家由元老院、人民代表大會、國家行政機(jī)構(gòu)組成國家政治機(jī)構(gòu)，他們相互分工又互相合作。根據(jù)“均分與選擇”原則，立法機(jī)構(gòu)也可以該原則為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行組織和運(yùn)作。立法機(jī)關(guān)分為上院和下院，上院進(jìn)行立法，下院進(jìn)行表決，兩院各

2、司其職且相互合作。這樣，效率和公平亦都能夠得到實(shí)現(xiàn)。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】均分　選擇　立法機(jī)構(gòu)　應(yīng)用“均分與選擇”原則是英國政治思想家哈林頓提出的，它一個大膽而又深刻的智慧。在前人的敏銳思考中，我們可以從中發(fā)現(xiàn)某些原則性和實(shí)用性的內(nèi)容，以便于解決我們今天依然面臨到的一些棘手而又不知所措的問題。 </p><p>　　一.何謂“均分與選擇”原則 </p><p

3、>　　哈林頓說，“國家的奧秘就在于均分和選擇”。為此他舉了一個非常著名的例子，即兩位姑娘分餅的例子。例子的內(nèi)容大概是這樣的，有兩位姑娘共同接到了一塊沒有分開的餅，要如何分配才能讓兩位姑娘都得到自己應(yīng)得的一份呢？其方法是其中的一位姑娘負(fù)責(zé)把餅分成兩份，另一位姑娘選擇她要的那份，這樣就會分得很均勻，問題就得到了解決。分者如果分得不均勻，那么很顯然她是會吃虧的，因?yàn)榱硪晃粫押玫囊粔K拿走的。一位均分，一位選擇，平均獲益，這種原則就是“均

4、分與選擇”原則。 </p><p>　　根據(jù)“均分與選擇”原則，哈林頓設(shè)計了一個良好的代議制共和國。而這個共和國是由三個很重要的機(jī)構(gòu)組成的，缺一不可。 </p><p><b>　　1.元老院 </b></p><p>　　根據(jù)“均分”的原則，元老院的任務(wù)是通過充分的討論而提出各種建議和議案的。哈林頓指出，元老院只從事均分，因此它的意見決不是法

5、律，也不能稱為法律，只能是建議。有智慧、有見識、有權(quán)威，這是進(jìn)入元老院的條件。擔(dān)任元老的人，“并不是出于繼承的權(quán)利，也不單純看他們的財產(chǎn)多，而是根據(jù)他們卓越的才能選舉出來的”。因?yàn)槿绻系漠a(chǎn)生是根據(jù)財產(chǎn)的多少，那么就會產(chǎn)生強(qiáng)制和壓迫人民的權(quán)力。所以只有根據(jù)才能，才會產(chǎn)生權(quán)威和美德的影響。元老院的權(quán)力是根據(jù)自然權(quán)利成立的，它是從家庭中的父權(quán)身上引申出來的權(quán)力，所以它是共和國的自然基礎(chǔ)。就象哈林頓所說的那樣，“自然是上帝的創(chuàng)造物，人類的創(chuàng)

6、造物是自然的摹本”。 </p><p><b>　　2.人民代表大會 </b></p><p>　　人民代表大會是負(fù)責(zé)“選擇”的，它的任務(wù)是對元老院提交的各種建議和議案進(jìn)行表決。 </p><p>　　這里面有一個制度的問題，即是否實(shí)行代議制。哈林頓指出，在一個人口不多的國家里，無需實(shí)行代議制，進(jìn)行“選擇”的人民大會每個公民均可自由參加。但是在

7、一個幅員遼闊的大國中，代議制則十分必要，因?yàn)楸姸嗟拿癖姛o法集會，無法討論和表決，所以必須選擇代表組成“人民代表大會”來進(jìn)行“選擇”。 </p><p><b>　　3.國家行政機(jī)構(gòu) </b></p><p>　　國家行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)把表決（選擇）的結(jié)果付諸實(shí)施。哈林頓認(rèn)為，負(fù)責(zé)執(zhí)行的行政官員，亦應(yīng)由人民選舉，任期不宜過長，應(yīng)實(shí)行平等輪流執(zhí)政的制度。所謂平等輪流執(zhí)政，就是“

8、政府中平等地輪流交替，或相繼擔(dān)任一種官職，其任期極為利于輪轉(zhuǎn)，并且大家都平等地輪流卸任?！贝送?，哈林頓還特別強(qiáng)調(diào)，選舉應(yīng)采取秘密投票的方式，這樣才有利于人民自由表達(dá)個人的意愿。 </p><p>　　二.“均分與選擇”原則在立法機(jī)構(gòu)中的應(yīng)用 </p><p>　　我的設(shè)想是這樣的，把立法機(jī)構(gòu)分為上院和下院，兩院各司其職又互相合作。當(dāng)然，這里的上院和下院與“貴族院”和“平民院”是不一樣的。

9、</p><p><b>　　1.上院 </b></p><p>　　（1）工作內(nèi)容。上院主要負(fù)責(zé)制定法律、法規(guī)。上院的議員們在制定法律、法規(guī)的時候，必須以客觀的態(tài)度為前提，盡量擯棄個人的立場、愛好、興趣、心情好壞等主觀因素。他們制定一項法規(guī)，僅僅是因?yàn)樗呛玫?、科學(xué)的且客觀的，不考慮政治、文化、傳統(tǒng)等因素。 </p><p>　?。?）組成人

10、員。因?yàn)橹贫ㄒ粋€國家的法律是一項再專業(yè)不過的事情了，而同時它還關(guān)系到該國家的人民生活和國家的發(fā)展等重大問題，所以也是一項極其重要的工作。因此，其組成人員需要有高度的智商、敏銳而理性的頭腦、豐富的人生閱歷、精通法律等。 </p><p>　?。?）錄用方法。上院的議員不需要由選舉而產(chǎn)生。錄用的方法是筆試和面視，同時還附加一些額外的條件。筆試的主要作用是考察他們的專業(yè)知識和思維能力；面視的主要作用是考察他們的智商、反

11、應(yīng)和品德等；額外的附加條件如年齡的限制，應(yīng)在40歲以上，身體健康與否等等?？脊賾?yīng)是在職的上院議員代表，當(dāng)然，如果有參加考試者與有親戚或朋友關(guān)系，考官應(yīng)避嫌。同時，為了保持考試的公平性、公開性，由下院選出代表以監(jiān)督整個考試的流程。 </p><p><b>　　2.下院 </b></p><p>　?。?）工作內(nèi)容。下院主要負(fù)責(zé)對上院制定的法律、法規(guī)進(jìn)行討論和表決。討論

12、是需要充分進(jìn)行的，各個代表都需要提出自己的觀點(diǎn)和建議，而不僅僅是舉手和投票等形式上的姿態(tài)而已。對于法律、法規(guī)等的表決，通過與否需要看是否超過2/3的議員。對于通不過的法律、法規(guī)，應(yīng)交給上院修改，直到通過為止。 </p><p>　?。?）組成人員。如果說上院的組成人員表現(xiàn)出的是效率，那么下院的組成人員體現(xiàn)出的則是公平。下院的議員人數(shù)遠(yuǎn)比上院的人數(shù)多，上院有30-50人，下院則有300-500人，包括醫(yī)生、教師、工

13、人、農(nóng)民、白領(lǐng)、管理者等等，或者包括窮人、中等收入者、富人等，他們代表了各自不同的群體，并為各自所屬的群體努力爭得利益。 </p><p>　　（3）選舉方法。下院的議員是由選舉產(chǎn)生的。各個省份會得到不同的名額，該省的公民進(jìn)行投票，選舉代表組成下院議員以維護(hù)并爭取他們的利益。 </p><p>　　3.上院與下院的合作 </p><p>　　上院與下院的議員都是職業(yè)

14、化的，他們是國家立法機(jī)關(guān)的固定人員，為國家制定法律。當(dāng)然，一部法律從提出到頒布是需要有一定的流程的。 </p><p>　　（1）提案。下院是由各階層各職業(yè)的公民代表組成的，他們理應(yīng)關(guān)心國家和社會的發(fā)展情況以及存在的各種問題。在這些問題中，一部分發(fā)生的根源是由于相關(guān)法律的缺失。經(jīng)過調(diào)查并確認(rèn)無誤后，相關(guān)議員提出要制定相關(guān)法律的議案，經(jīng)下議院一半以上的投票通過后，由下院提出議案給上院，由上院制定相關(guān)法律。 <

15、/p><p>　?。?）法律的初步制定。上院制定法律僅是針對這項法律本身，結(jié)合國外的類似的立法的經(jīng)驗(yàn)，并考慮本國的客觀情況制定法律。僅從效益的最大化來看，該法律是接近完美的。 </p><p>　　（3）表決。由上院把初步制定的法律交給下院，下院負(fù)責(zé)討論并表決。因?yàn)樯显褐贫ǖ姆呻m然從客觀上講是合理的，但是它畢竟只考慮到了效率的問題，而忽略了公平的問題。所以如果該法案與半數(shù)或多數(shù)人的利益不一致

16、，盡管從法律本身的角度看它是科學(xué)的，但是它依然通過不了。需要補(bǔ)充的是，除了部分人的利益之外，政治和傳統(tǒng)習(xí)慣往往也是該法律沒有考慮到的因素。 </p><p>　　（4）重新制定。下院把初步制定的法律否決后，提出相應(yīng)的修改意見，然后交給上院，由上院根據(jù)這些意見重新制定法律。上院 結(jié)合這些修改意見重新制定法律，然后再交給下院，再否決，再制定；再否決，再制定；直到最終通過為止。這項法律也一定是充分考慮到了各階層、各行

17、業(yè)的不同群體的利益，它充分體現(xiàn)了公平的原則。同時它又是由上院的精英們經(jīng)過反復(fù)研究制定出來的，在公平的基礎(chǔ)上，它也一定有相當(dāng)?shù)男室蛩?。那么，這項法律在施行的過程中遇到的阻力也是盡可能小的了。 </p><p>　?。?）監(jiān)督。在法律頒布以后還有一項工作就是法律的施行，但它已經(jīng)是行政機(jī)構(gòu)的事情了。當(dāng)然，立法機(jī)關(guān)有一項工作卻是不可放松的，就是對法律施行狀況的監(jiān)督。若該法律施行不當(dāng)或出現(xiàn)其他問題，立法機(jī)關(guān)要出面指正或者

18、采取其他措施。 </p><p><b>　　三.實(shí)行的可能性 </b></p><p>　　有一種情況總是存在的，就是總會有一些人，在面對未知的事物的時候，或者是與他所認(rèn)識到的現(xiàn)有的狀況有不一致的地方的時候，那么他便總是會懷疑，會不屑一顧，甚至?xí)鸬椒磳妥璧K的作用。而我們所不曾想到的是，如果我們總是安于現(xiàn)狀，對已存在的問題不去努力改變它，或者說是盡自己最大的力量去

19、改變它，而總是以“改變不了它，那么就去適應(yīng)它”作為處世準(zhǔn)則的時候，試問我們又如何能讓這個社會向更加理想的方向前進(jìn)呢？又或者我們只是奢望能夠出現(xiàn)某位富有理想、有改變現(xiàn)狀和不滿的迫切愿望進(jìn)而奮不顧身地投身于其中的勇者去改變這一切。而我要說的是，在理論與現(xiàn)實(shí)的問題上，雖然往往因?yàn)槔碚摰倪^于理想化和完美化在現(xiàn)實(shí)中施行常常時極其困難的，但是我們會發(fā)現(xiàn)如果我們以這些理論的理想模型為引導(dǎo)，我們總是會把我們的國家在體制上在理想的發(fā)展途中前進(jìn)一點(diǎn)，而我相

20、信我們所做的只是把我們的國家推入更加美好的境地。 </p><p>　　沒有一蹴而就的成功，就如同不可能一個人生下來就會自力更生。所以一個國家同樣需要循序漸進(jìn)的改革和發(fā)展，那么，立法上的改革也許會是一個不錯的契機(jī)。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1]馬嘯原.西方政治思想史綱[M].高等教育出版社，199

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