城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)與制度銜接的路徑思考

1、<p>　　城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)與制度銜接的路徑思考</p><p>　　摘要：在城鄉(xiāng)二元化背景下，由于養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的目標(biāo)尚未實現(xiàn)，我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移現(xiàn)實地存在著跨地域轉(zhuǎn)續(xù)和跨制度銜接兩個層面的問題。為解決這兩個問題，應(yīng)盡快改革國家機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，對參保人員在不同養(yǎng)老保險制度下的繳費年限依法合并計算，對跨制度參保人員的基本養(yǎng)老金“分段計算、統(tǒng)一支付”，同時對《社會保險法》中有關(guān)養(yǎng)老

2、保險關(guān)系轉(zhuǎn)接的規(guī)定進(jìn)行修改完善。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)；制度銜接；社會保險法 </p><p>　　中圖分類號：D922.55文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003—0751（2013）05—0049—05 </p><p>　　根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》（以下簡稱《社會保險法》）的規(guī)定，我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系包括職工基本養(yǎng)老保險（以下簡稱

3、職保）制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）制度、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱城居保）制度、公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險（以下簡稱公保）制度，這四者共同構(gòu)成了全民基本養(yǎng)老保險的制度框架：職保解決各類企業(yè)職工、事業(yè)單位分類改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位工作人員以及靈活就業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險問題；新農(nóng)保解決農(nóng)村居民的基本養(yǎng)老保險問題；城居保解決城鎮(zhèn)非從業(yè)居民的基本養(yǎng)老保險問題；公保解決國家機關(guān)公務(wù)員以及參照公務(wù)員法管理的

4、工作人員的基本養(yǎng)老保險問題。但是，在城鄉(xiāng)二元化的社會背景下，由于養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的目標(biāo)迄今尚未能實現(xiàn)，我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系的正常運轉(zhuǎn)仍面臨在不同統(tǒng)籌地區(qū)之間轉(zhuǎn)續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系（以下簡稱關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)）和在不同制度之間銜接養(yǎng)老保險關(guān)系（以下簡稱制度銜接）的雙重困境。黨的十八大報告明確提出“以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”，解決養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)和制度銜接問題既是實現(xiàn)上述政策目標(biāo)的必然要求，也是健全社

5、會保</p><p>　　一、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)相關(guān)法律的梳理與分析 </p><p>　　養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)是指參保人員在某一項養(yǎng)老保險制度內(nèi)部、因社會流動而發(fā)生的跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系的現(xiàn)象。如前所述，我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系由四項制度組成，所以實際上存在職保關(guān)系的跨地域轉(zhuǎn)續(xù)、公保關(guān)系的跨地域轉(zhuǎn)續(xù)、新農(nóng)保關(guān)系的跨地域轉(zhuǎn)續(xù)和城居保關(guān)系的跨地域轉(zhuǎn)續(xù)（在已經(jīng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一體化的地區(qū)簡

6、化為城鄉(xiāng)居保關(guān)系的跨地域轉(zhuǎn)續(xù)）。我國《社會保險法》第19條規(guī)定“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算”，這是目前解決養(yǎng)老保險關(guān)系跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)問題的基本法律依據(jù)，但該條只規(guī)定了參保人員跨統(tǒng)籌地區(qū)“就業(yè)”狀態(tài)下基本養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)續(xù)問題，對于參保人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動而“非就業(yè)”狀態(tài)下基本養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)續(xù)并未作出明確規(guī)定。同時，該條中的“基本養(yǎng)老保險關(guān)系”是僅指職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系，還是包括職保、公保、新農(nóng)保

7、、城居保4種養(yǎng)老保險關(guān)系，這一點也容易引發(fā)歧義。根據(jù)人力資源和社會保障部（以下簡稱人社部）發(fā)布的《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》第5條的規(guī)定，《社會保險法》第19條的具體操作按照人社部、財政部2009年聯(lián)合發(fā)布的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)</p><p>　　根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《公務(wù)員法》）第77條的規(guī)定，國家建立公務(wù)員保險制度，保障公務(wù)員在“退休、患病、工傷、生育、

8、失業(yè)”等情況下獲得幫助和補償；我國《社會保險法》第10條也明確規(guī)定“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法由國務(wù)院規(guī)定”。但是，我國公務(wù)員及參照公務(wù)員法管理的工作人員的社會保險方案一直沒有出臺，他們的養(yǎng)老保險依然停留在退休養(yǎng)老階段，全國并未形成繳費型的公務(wù)員養(yǎng)老保險制度。因此，公保關(guān)系的跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)并不存在明顯的地域壁壘和轉(zhuǎn)接困難。 </p><p>　　人社部和財政部于2012年11月底擬定了《城鄉(xiāng)

9、養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《銜接暫行辦法（意見稿）》）并向社會公開征求意見，但該意見稿僅“適用于在職保、新農(nóng)保、城居保這三種制度中參加過兩種或兩種以上制度的人員”，對于“在某一種制度中跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的參保人員，應(yīng)按照各制度自身的規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系”而“不適用本《暫行辦法》”。因此，《銜接暫行辦法（意見稿）》只是解決了新農(nóng)保與職保之間、城居保與職保之間以及新農(nóng)保與城居保之間的銜接問題，而新農(nóng)保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)問題及城居保

10、關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)問題仍然“懸而未決”。 </p><p>　　即便是職保關(guān)系的轉(zhuǎn)續(xù)問題，《社會保險法》的解決思路與人社部、財政部發(fā)布的《轉(zhuǎn)續(xù)暫行辦法》規(guī)定的“具體操作辦法”也并不一致。根據(jù)《社會保險法》第19條的規(guī)定，個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，達(dá)到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金“分段計算、統(tǒng)一支付”。人社部《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》第5條要求，“基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付的具體辦法”按照《轉(zhuǎn)續(xù)暫行辦法》執(zhí)行，

11、而《轉(zhuǎn)續(xù)暫行辦法》第4條明確規(guī)定：參保人員跨省流動就業(yè)轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系時，統(tǒng)籌基金（單位繳費）以本人1998年1月1日后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移。這與《社會保險法》“分段計算、統(tǒng)一支付”的思路存在明顯差異：如果嚴(yán)格執(zhí)行《社會保險法》的規(guī)定，參保人員跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)時只需轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系、累計繳費年限，而根本不需要轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金。 </p><p>

12、;　　二、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接相關(guān)法律的梳理與分析 </p><p>　　養(yǎng)老保險制度銜接是指參保人員因社會身份變化而在各項養(yǎng)老保險制度之間銜接養(yǎng)老保險關(guān)系的現(xiàn)象。在我國養(yǎng)老保險體系中，從理論上講，制度銜接應(yīng)該包括職保與公保、新農(nóng)保與城居保、新農(nóng)保與職保、城居保與職保、新農(nóng)保與公保、城居保與公保之間的制度銜接6種情況，如圖1所示。 　　圖1城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接示意圖 </p><p>　

13、?。ㄒ唬┞毐Ｅc公保之間的制度銜接 </p><p>　　在我國，人員在企業(yè)與國家機關(guān)、事業(yè)單位之間交互流動的機會比較多。我國企業(yè)經(jīng)過多年改革已經(jīng)形成了基本定型的社會養(yǎng)老保險制度，而國家機關(guān)和事業(yè)單位依然適用退休養(yǎng)老制度。原勞動和社會保障部、原人事部、財政部、中央機構(gòu)編制委員會辦公室于2001年聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于職工在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險關(guān)系處理意見的通知》（以下簡稱《通知》），這是目前處理職保與公保

14、兩項養(yǎng)老保險關(guān)系銜接問題的基本制度依據(jù)。在企業(yè)繳費型養(yǎng)老保險制度下，繳費年限及繳費金額與養(yǎng)老金待遇之間存在正比例關(guān)系；而在國家機關(guān)、事業(yè)單位非繳費型退休養(yǎng)老制度下，工作年齡與退休金待遇之間存在正比例關(guān)系。因此，如果參保人員從公保轉(zhuǎn)入職保且退休時按企業(yè)人員計發(fā)基本養(yǎng)老金，就需要解決兩個關(guān)鍵問題：一是參保人員原任公務(wù)員的工齡與企業(yè)繳費年限的置換問題；二是參保人員原任公務(wù)員期間的繳費補償問題。對于前者，《通知》規(guī)定“原有工作年限視同繳費年限”

15、；對于后者，《通知》則規(guī)定在進(jìn)入企業(yè)并按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險后，根據(jù)參保人員在國家機關(guān)、事業(yè)單位工作的年限給予“一次性補貼”，補貼標(biāo)準(zhǔn)為“本人離開機關(guān)上年度月平均基本工資×在機關(guān)工作年限×0.</p><p>　　《通知》發(fā)布于十多年前，其中有的內(nèi)容亟須修改。如當(dāng)時之所以規(guī)定一次性補貼按照120個月的標(biāo)準(zhǔn)計算及“個人賬戶儲存額每月按1/120計發(fā)”，是因為企業(yè)養(yǎng)老金的計發(fā)辦法是基于參保

16、人員退休后人均還有十年余壽命來確定的（即10×12=120）。而根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[2005]38號）的規(guī)定，計發(fā)月數(shù)根據(jù)“職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素”確定。目前在我國，企業(yè)職工55歲退休的，其基本養(yǎng)老保險金計發(fā)月數(shù)實為170個月；60歲退休的計發(fā)月數(shù)實為139個月。因此，《通知》中的補貼標(biāo)準(zhǔn)與計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)適時予以相應(yīng)的調(diào)整。此外，《通知》只是對同一統(tǒng)

17、籌地區(qū)內(nèi)職保與公保之間的制度銜接作出了安排，其中規(guī)定公務(wù)員轉(zhuǎn)入職保的，其補貼由其原所在單位通過“當(dāng)?shù)亍鄙鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)轉(zhuǎn)入本人的基本養(yǎng)老保險個人賬戶；公務(wù)員進(jìn)入企業(yè)工作后再次轉(zhuǎn)入公保的，原給予的一次性補貼的本金和利息要上繳“同級財政”。隨著人員社會流動性的不斷增強，參保人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動且在職保與公保之間轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險關(guān)系的情況已在所難免，對于這樣的參保人員，如果仍要求“其原所在單位”通過“當(dāng)?shù)?lt;/p><p>　

18、?。ǘ┬罗r(nóng)保或城居保與職保之間的制度銜接 </p><p>　　人社部和財政部擬定的《銜接暫行辦法（意見稿）》主要解決新農(nóng)?；虺蔷颖Ｅc職保之間的制度銜接問題。根據(jù)該意見稿的規(guī)定，從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保的基本條件是“參加職保繳費年限滿15年（含依據(jù)有關(guān)規(guī)定延長繳費年限）”，從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖５幕緱l件是“職保繳費年限不足15年”且只隨轉(zhuǎn)個人賬戶基金而不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金；繳費年限的計算辦法為：參保人員從職保轉(zhuǎn)入新

19、農(nóng)保或城居保，其參加職保的繳費年限可“合并累加計算”，參加新農(nóng)保、城居保的繳費年限則“不折算”為職保繳費年限。毋庸置疑，這些規(guī)定的出發(fā)點是為了“維護參保人員的養(yǎng)老保險權(quán)益”，但這些規(guī)定似乎又與“更有利于維護參保人員的權(quán)益”的目標(biāo)有所背離。首先，繳費年限是否累計滿15年直接決定參保人員有無享受養(yǎng)老保險待遇的基本資格，而繳費多少只影響參保人員享受養(yǎng)老金的數(shù)額，前者涉及養(yǎng)老保險權(quán)益的有無，后者只涉及在享有養(yǎng)老保險權(quán)益的前提下每個參保人員的具體

20、養(yǎng)老保險待遇，兩者是不同性質(zhì)的問題，不可混為一談。對于由新農(nóng)保、城居保轉(zhuǎn)入職保的參保人員，如果因新農(nóng)保、城居保繳費金額比職保少而不計算其已經(jīng)累積的繳費年限，這將直接影響參保人員將來領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格認(rèn)定，顯然有失</p><p>　　（三）其他養(yǎng)老保險制度之間的銜接問題 </p><p>　　除了上述公保與職保及新農(nóng)?；虺蔷颖Ｅc職保之間的制度銜接，我國還存在新農(nóng)保與城居保之間、新農(nóng)?；虺蔷颖?/p>

21、與公保之間的制度銜接問題。關(guān)于新農(nóng)保與城居保之間的制度銜接，《銜接暫行辦法（意見稿）》考慮到二者在制度模式、基金籌集方式、個人賬戶規(guī)模、養(yǎng)老金計發(fā)辦法等方面是一致的，所以明確規(guī)定參保人員辦理新農(nóng)保與城居保銜接手續(xù)的，“轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，繳費年限合并累加計算”。有些將新農(nóng)保與城居保合并實施的地區(qū)，由于實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的一體化，已經(jīng)不存在此兩種制度的銜接問題。一般而言，享受公保待遇的公務(wù)員幾乎沒有轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖５目赡苄?，

22、而參加新農(nóng)保的農(nóng)民（或參加城居保的市民）也很難有機會享受公保待遇，所以討論公保與新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖg的制度銜接問題似乎沒有太大的現(xiàn)實意義。但是自2011年起，相關(guān)部門已經(jīng)開始積極探索從村（社區(qū)）干部、優(yōu)秀工人、農(nóng)民中考錄公務(wù)員的辦法，并選擇了一些中央直屬部門的基層單位進(jìn)行試點，這意味著農(nóng)民或市民將來也有可能進(jìn)入公務(wù)員行列，因而新農(nóng)?；虺蔷颖Ｅc公保之間的轉(zhuǎn)接也許已經(jīng)不僅在理論上具有可能性，而且需要現(xiàn)實地作出具體制度安排。 　　三、城鄉(xiāng)養(yǎng)老

23、保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)與制度銜</p><p>　　路徑與立法建議《社會保險法》是我國社會保障領(lǐng)域的一部基本法，也是指導(dǎo)我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)與制度銜接的基本法律依據(jù)，因此，任何相關(guān)的路徑和對策建議都應(yīng)在《社會保險法》的框架下設(shè)計和提出。我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)與制度銜接盡管還面臨諸多困難，但其路徑設(shè)計必須著眼全局、抓住關(guān)鍵、重點突破，切不可走“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的碎片化改革之路。通過前文分析可以看出，在我國現(xiàn)階段，養(yǎng)

24、老保險制度模式的不統(tǒng)一、繳費年限累計方面的區(qū)別對待、養(yǎng)老金“分段計算”辦法落實不到位、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接的相關(guān)法律規(guī)定不完善等，已經(jīng)成為制約城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系順暢轉(zhuǎn)接的關(guān)鍵癥結(jié)。如果能夠重點破解這些癥結(jié)，其他轉(zhuǎn)接難題基本上就可以迎刃而解。筆者為此提出如下立法建議。 </p><p>　　（一）盡快將國家機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革納入法制化軌道 </p><p>　　在國家機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老

25、保險制度改革方面，由于缺乏全國層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，所以各地改革進(jìn)程和改革方案難以統(tǒng)一，這必然直接影響國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員跨地域流動時養(yǎng)老保險關(guān)系的順利轉(zhuǎn)續(xù)。同時，公保與職保、新農(nóng)保、城居保的制度框架不同，也直接影響著其相互間的轉(zhuǎn)接。國家機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的滯后已經(jīng)成為影響我國養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)與銜接的制度性障礙，因此應(yīng)盡快啟動這項改革，將其納入法制化軌道。我國《社會保險法》規(guī)定“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法由

26、國務(wù)院規(guī)定”，但全國層面的公務(wù)員養(yǎng)老保險改革方案尚處于醞釀和討論階段，需要國務(wù)院依據(jù)《社會保險法》和《公務(wù)員法》的規(guī)定，早日厘定方案并推出相關(guān)行政法規(guī)。我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革雖已有初步方案并進(jìn)行了局部試點，但效果并不理想，需要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)。需要明確的是，為便于在全國范圍內(nèi)順利轉(zhuǎn)續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系和銜接相關(guān)制度，不論是國家機關(guān)還是事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，均宜采用與職保、新農(nóng)保、城居保相統(tǒng)一的制度模式（即“統(tǒng)籌賬戶+個人賬戶”

27、的框架設(shè)計）。如果能夠?qū)崿F(xiàn)制度模式的統(tǒng)一，則前文提及的公保與職保之間的轉(zhuǎn)接以及將來可能出現(xiàn)的新農(nóng)</p><p>　?。ǘ﹨⒈Ｈ藛T繳費年限應(yīng)不受地域或制度限制而依法“合并累加計算” </p><p>　　我國《社會保險法》第二章標(biāo)題為“基本養(yǎng)老保險”，其中第19條規(guī)定個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其“基本養(yǎng)老保險關(guān)系”隨本人轉(zhuǎn)移，“繳費年限累計計算”。這里的“基本養(yǎng)老保險關(guān)系”是單指職保關(guān)系，還

28、是包含職保、新農(nóng)保、城居保和公保4種養(yǎng)老保險關(guān)系，可能會有不同的理解。如果理解為單指職保關(guān)系，則有將基本養(yǎng)老保險的內(nèi)容狹隘化之嫌，與本章的標(biāo)題也不相符。如果理解為包含“職保關(guān)系、新農(nóng)保關(guān)系、城居保關(guān)系及公保關(guān)系”就更為全面，也更符合本章的立法旨意。照此理解，對于參保人員“跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)”的問題，應(yīng)在轉(zhuǎn)移“基本養(yǎng)老保險關(guān)系”的過程中“繳費年限累計計算”，而不應(yīng)區(qū)分其是在職保中跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)，還是在新農(nóng)?；虺蔷颖Ｅc職保之間跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)。嚴(yán)

29、格地講，參保人員從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保的，其參加新農(nóng)保、城居保的繳費年限只能依照《社會保險法》的規(guī)定“累計計算”，“折算”為職保繳費年限的做法于法無據(jù)：有違《社會保險法》的要求以及《銜接暫行辦法（意見稿）》中“不折算為職保繳費年限”的明確規(guī)定。因此，養(yǎng)老保險關(guān)系是采取在確定養(yǎng)老保險待遇之前的最后時點轉(zhuǎn)接，還是采取“隨走隨轉(zhuǎn)”的實時銜接方式，完全可以根據(jù)實際情況靈活處理，</p><p>　?。ㄈ┛缰贫葏⒈Ｈ藛T

30、的基本養(yǎng)老金應(yīng)依法“分段計算、統(tǒng)一支付” </p><p>　　我國《社會保險法》關(guān)于基本養(yǎng)老金“分段計算、統(tǒng)一支付”的規(guī)定，雖然只是針對“跨統(tǒng)籌地區(qū)流動就業(yè)”的參保人員作出的過渡性制度安排，但由于前述《轉(zhuǎn)續(xù)暫行辦法》明確規(guī)定跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的參保人員可以“劃轉(zhuǎn)12%的統(tǒng)籌基金”，這就使得“分段計算、統(tǒng)一支付”的制度安排在職保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)方面失去了操作價值。不過，當(dāng)參保人員發(fā)生跨制度銜接養(yǎng)老保險關(guān)系時，“分段計算、統(tǒng)一

31、支付”的制度安排就有了實際意義，即只要參保人員累計繳費滿15年，其達(dá)到法定退休年齡時，如果屬于“在職保、新農(nóng)保、城居保這三種制度中參加過兩種或兩種以上制度”的人員，其基本養(yǎng)老金就可以按照《社會保險法》的規(guī)定“分段計算、統(tǒng)一支付”。例如，某參保人員參加新農(nóng)保5年、職保10年后達(dá)到法定退休年齡，則其可以享受基本養(yǎng)老金待遇，其基本養(yǎng)老金的數(shù)額確定辦法為：假定其連續(xù)參加新農(nóng)保15年，每月可以領(lǐng)到的“政府全額支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金”為Y，則與其前5年的

32、繳費記錄相對應(yīng)的每月可以領(lǐng)到的基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)為Y×5/15；同理，假定其連續(xù)參加職保15年，每月可以領(lǐng)到的統(tǒng)籌養(yǎng)老金為Z，則與其后10年相對應(yīng)的每月可以領(lǐng)到的統(tǒng)籌養(yǎng)老金應(yīng)為Z×10/15；其個人賬戶的資金由于可</p><p>　?。ㄋ模┻m時完善《社會保險法》中關(guān)于養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接的規(guī)定 </p><p>　　《社會保險法》第19條是關(guān)于我國城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接的核心

33、法條，該法條存在明顯的局限性：一是“基本養(yǎng)老保險關(guān)系”的內(nèi)涵模糊不清，容易導(dǎo)致實務(wù)操作的混亂；二是僅僅規(guī)范了個人跨統(tǒng)籌地區(qū)“就業(yè)”的基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)，而回避了個人“非就業(yè)”狀態(tài)下跨統(tǒng)籌地區(qū)流動時的基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)問題，使得參加新農(nóng)?；虺蔷颖５娜藛T在“非就業(yè)”狀態(tài)下跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)新農(nóng)保或城居保關(guān)系失去了基本法律依據(jù)；三是對參保人員在不同養(yǎng)老保險關(guān)系之間的轉(zhuǎn)續(xù)問題沒有作出明確規(guī)定，使得養(yǎng)老保險制度之間的銜接沒有直接法律依據(jù)。因此，將

34、來應(yīng)在適當(dāng)時機對《社會保險法》進(jìn)行修改和完善，建議將該法第19條修改為兩款：第1款規(guī)定“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)或跨制度參加基本養(yǎng)老保險時，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算”，這樣就使該款涵蓋了養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)（不再區(qū)分就業(yè)與否）與制度銜接兩種情況，成為指導(dǎo)職保、公保、新農(nóng)保、城居保等基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接的基本法律依據(jù)；第2款規(guī)定“個人跨制度參加基本養(yǎng)老保險的，達(dá)到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付；個人跨統(tǒng)籌地區(qū)參加基本

35、養(yǎng)老保險的，達(dá)到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金計發(fā)的具體辦法由</p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1]人力資源和社會保障部.實施《中華人民共和國社會保險法》若干規(guī)定[J].司法業(yè)務(wù)文選，2011，（26）. </p><p>　　[2]岳宗福，張彥麗.社會保險法實用問答及應(yīng)用指南[M].北京：中國法制出版社，20