試述城市園林綠化的非均衡性問(wèn)題

1、<p>　　試述城市園林綠化的非均衡性問(wèn)題</p><p>　　摘要：城市園林綠化在改善城市生態(tài)環(huán)境方面起著非常重要的作用，是營(yíng)造美好城市景觀的基礎(chǔ)措施。本文探討了城市園林綠化的非均衡性問(wèn)題，并提出了相關(guān)的對(duì)策建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：城市園林綠化；非均衡性；問(wèn)題 </p><p>　　中圖分類號(hào)：TU986文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： <

2、;/p><p>　　1城市園林綠化非均衡性的效應(yīng)分析 </p><p>　　城市園林綠化的非均衡性是指城市園林綠地布局的非均衡性，表現(xiàn)為城市園林綠地配置不合理，城市中心區(qū)人均綠地面積少，生態(tài)效能和質(zhì)量趨向惡化。如一些城市在舊城改造時(shí)，不按規(guī)劃辦事，盲目隨從開(kāi)發(fā)商意志搞開(kāi)發(fā)，單純追求開(kāi)發(fā)面積和經(jīng)濟(jì)效益，不按照規(guī)定建設(shè)綠地，甚至破壞綠化搞開(kāi)發(fā)，致使城市中心區(qū)的綠地越來(lái)越少。也有些城市熱衷于拓寬道路

3、、更換樹(shù)種，砍大樹(shù)換小樹(shù)，使市民百姓享受的綠蔭、綠色越來(lái)越少。 </p><p>　　城市園林綠化非均衡性的變化帶來(lái)的后果是嚴(yán)重的。第一，形成和加劇城市熱島效應(yīng)。城市熱島效應(yīng)使城市年平均氣溫比郊區(qū)高出1℃，夏季城市局部地區(qū)的氣溫有時(shí)甚至比郊區(qū)高出6℃以上。隨著城市化的發(fā)展，城市人口的增加，城市中的建筑、廣場(chǎng)和道路等大量增加，城市熱島效應(yīng)也變得越來(lái)越明顯。城市園林綠化是減輕熱島影響的關(guān)鍵措施，城市園林綠地具有較強(qiáng)的

4、緩解熱島效應(yīng)的能力，但由于城市中心區(qū)綠地、林木和水體的不斷減少，城市熱島效應(yīng)越來(lái)越嚴(yán)重。第二，增加能耗。為應(yīng)對(duì)城市熱島效應(yīng)，人們不得不大量使用空調(diào)、電扇等電器，從而導(dǎo)致大量的能源消耗;同時(shí)，又人為加劇了室外溫度的上升，形成惡性循環(huán)。第三，城市居民生活質(zhì)量下降。城市綠地是城市居民接觸自然的基本途徑。城市園林綠地的重要功能是通過(guò)使用城市綠地，使人們?cè)鰪?qiáng)體質(zhì)，恢復(fù)或緩解緊張情緒，獲得幸福感，實(shí)現(xiàn)包含生理健康、心理健康和良好社會(huì)適應(yīng)能力的整體健

5、康。由于城市中心區(qū)綠地少，建筑多，人口流量大，交通擁擠，空氣質(zhì)量不高，必然要導(dǎo)致城市居民實(shí)際生活質(zhì)量的下降，甚至?xí)?duì)人體健康帶來(lái)嚴(yán)重影響。例如氣溫升高加速光化學(xué)反應(yīng)，使近地面大氣中臭氧濃度增加，對(duì)人體造成的危害非常明顯。 </p><p>　　2城市園林綠化非均衡問(wèn)題的原因分析 </p><p>　　城市園林綠化的非均衡問(wèn)題是絕對(duì)的。任何一個(gè)國(guó)家的城市園林綠化都存在非均衡問(wèn)題。我們所說(shuō)的非

6、均衡性問(wèn)題，指的是超過(guò)合理限度的非均衡問(wèn)題。究其原因，主要有以下幾方面:一是城市園林綠化管理主體在城市規(guī)劃決策中的地位比較弱。城市規(guī)劃的過(guò)程是多方參與的綜合決策過(guò)程，交通部門、園林綠化部門、房地產(chǎn)商等都想使自己占有更多的城市建設(shè)用地，使其利益最大化。各方既有共同的利益所在，又有矛盾對(duì)立之處，從而在城市規(guī)劃中形成了一個(gè)博弈過(guò)程。在這個(gè)博弈過(guò)程中，由于直接利益往往格外受到重視，因而園林綠化部門的決策權(quán)，相對(duì)處于弱勢(shì)地位，從而使園林綠地受到商

7、業(yè)利益和其他利益因素干擾，被非綠地利益主體搶占或改變用地性質(zhì)。這類現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中并不少見(jiàn)。 </p><p>　　二是對(duì)園林綠化的非均衡管理沒(méi)有得到足夠的重視?，F(xiàn)有的考核指標(biāo)主要是建成區(qū)綠地率、建成區(qū)綠化覆蓋率和人均公共綠地面積，缺乏綠地非均衡管理指標(biāo)考核機(jī)制。因而某一建成區(qū)綠化的不均衡問(wèn)題就可以用總平均指標(biāo)來(lái)掩蓋。加之我們對(duì)城市建成區(qū)的界定管理不是很嚴(yán)格，而且又存在政績(jī)觀方面的問(wèn)題，從而使城市的綠地退讓和用總平均

8、指標(biāo)掩蓋不均衡問(wèn)題成為可能。一些城市盡可能或者人為地將城市郊區(qū)甚至遠(yuǎn)郊的園林景區(qū)劃為城市建成區(qū)就是很生動(dòng)的例證。 </p><p>　　三是綠地的單位所有制屬性。在城市建成區(qū)的企事業(yè)單位甚至黨政機(jī)關(guān)，都有相當(dāng)可觀的綠地面積。由于這些綠地的單位所有屬性，使得一些單位為了自身利益，想方設(shè)法插建樓堂館所，從而導(dǎo)致本單位建設(shè)用地中的綠地面積越來(lái)越小。另一方面，原有城市設(shè)計(jì)不能滿足新的城市發(fā)展需求，如新建停車場(chǎng)和道路改造等

9、，也加劇了對(duì)綠地的俊占和破壞等?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，隨著社會(huì)的發(fā)展特別是機(jī)動(dòng)化程度的提高，這種縮小和毀壞城市園林綠化環(huán)境的因素還將長(zhǎng)期存在。 </p><p>　　四是城市園林綠化管理缺乏深度，對(duì)城市綠化的公益性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，體制上存在嚴(yán)重缺陷。當(dāng)前主要是“在城里種樹(shù)”和“簡(jiǎn)易工程”等關(guān)于城市園林綠化的觀念在各地泛濫，綠化主管部門正在逐漸與城市建設(shè)系統(tǒng)脫節(jié)。而城市綠化管理部門往往只注重自己的直管單位和直觀建設(shè)任務(wù)，容易忽

10、視總體上的宏觀管理和全社會(huì)的執(zhí)法監(jiān)管，在管理深度上也很難達(dá)到應(yīng)有的水平，更難以實(shí)施對(duì)城市園林綠化布局的非均衡管理。 </p><p>　　五是城市園林綠化宣傳工作不夠扎實(shí)，全民綠化教育工作開(kāi)展不夠深入，全民綠化意識(shí)和綠地捍衛(wèi)意識(shí)不強(qiáng)。因而在出現(xiàn)違章占用現(xiàn)有綠地、破壞綠化的情況時(shí)反應(yīng)麻木，缺乏必要的公眾監(jiān)督氛圍。 </p><p><b>　　3對(duì)策與建議 </b>&l

11、t;/p><p>　　第一，應(yīng)當(dāng)在原有考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上增加非均衡控制指標(biāo)，進(jìn)一步完善城市園林綠化指標(biāo)考核體系，促進(jìn)城市園林化均衡發(fā)展。非均衡控制指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是反映城市分區(qū)最小單位面積人均公共綠地標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)。例如任意一平方千米城市建成區(qū)的綠地面積最低系數(shù)。 </p><p>　　第二，應(yīng)嚴(yán)格界定城市建成區(qū)范圍。對(duì)建成區(qū)范圍界定應(yīng)實(shí)行審批確認(rèn)制度。對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的“幫忙綠”問(wèn)題，要在考核中予以剔除。

12、</p><p>　　第三，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃管理和調(diào)控。重點(diǎn)是嚴(yán)格控制中心區(qū)和亞中心區(qū)的建筑密度，切實(shí)保證園林綠化的非均衡狀況不突破最低界限。凡是達(dá)不到最低要求的區(qū)域，應(yīng)通過(guò)規(guī)劃調(diào)整，逐步達(dá)到均衡標(biāo)準(zhǔn)。新區(qū)建設(shè)規(guī)劃必須嚴(yán)格遵循園林綠化標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)管理和控制，防止出現(xiàn)新的非均衡綠化問(wèn)題。 </p><p>　　第四，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的城市綠化評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。專業(yè)技

13、術(shù)部門要深入研究，建立科學(xué)評(píng)估辦法，公正出具評(píng)估報(bào)告。綠化評(píng)估報(bào)告要向全社會(huì)公布。綠化管理部門要建立網(wǎng)格管理體系，實(shí)行全班蓋監(jiān)督。深化管理體制改革和經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，要轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政事分開(kāi)、政企分開(kāi)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類綠化責(zé)任主體的全方位政府管理。政府直接負(fù)責(zé)的綠化建設(shè)，要逐步建立和完善政府采購(gòu)制度，從體制和機(jī)制上消除“直系親屬”與“旁系親屬”并存現(xiàn)象，逐步實(shí)現(xiàn)各類綠化建設(shè)經(jīng)營(yíng)主體社會(huì)化、市場(chǎng)化。 </p><p>

14、;　　第五，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，不斷提高城市綠化成果保護(hù)的有效性。對(duì)破壞城市園林綠地的行為應(yīng)嚴(yán)加處罰，不能姑息遷就。同時(shí)要實(shí)行處罰公開(kāi)和公示制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法的權(quán)威性和法制教育功能。 </p><p>　　第六，加強(qiáng)城市園林綠化宣傳，提高公眾綠化意識(shí)。要通過(guò)生態(tài)環(huán)境意識(shí)和公眾參與意識(shí)宣傳教育，引導(dǎo)公眾對(duì)園林綠化非均衡性問(wèn)題的關(guān)注和重視。在不斷強(qiáng)化環(huán)境宣傳教育的同時(shí)，推動(dòng)公眾積極參與綠化生態(tài)環(huán)境

15、建設(shè)和監(jiān)督，增強(qiáng)社會(huì)主人翁意識(shí)，共同建設(shè)和保護(hù)美好家園。 </p><p>　　第七，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步端正城市政府的政績(jī)觀。對(duì)于踏踏實(shí)實(shí)搞城市園林綠化建設(shè)，綠化均衡度不斷提高的政府領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)予以鼓勵(lì)和重用。對(duì)于缺乏求實(shí)精神，一門心思搞“幫忙綠”而實(shí)際綠化均衡度在不斷下降的城市領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)給予批評(píng)教育和嚴(yán)格的干部監(jiān)督。 </p><p><b>　　4.結(jié)束語(yǔ) </b&

16、gt;</p><p>　　總之，解決城市園林綠化非均衡問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要有思想認(rèn)識(shí)方面的對(duì)策，也要有管理、政策、監(jiān)督等方面的措施。需要全社會(huì)共同努力。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]王忠平.我國(guó)城市園林綠化的非均衡性問(wèn)題[J].中國(guó)園林，2008（11）：75~76. </p&