試論新形勢下防止和消除脫離群眾危險的調(diào)查與思考

1、<p>　　試論新形勢下防止和消除脫離群眾危險的調(diào)查與思考</p><p>　　論文摘要 新形勢下黨群干群關(guān)系的主流是好的；但還存在著新的問題和挑戰(zhàn)。面臨問題與挑戰(zhàn)，如何防止和消除脫離群眾的危險，創(chuàng)新黨群干群關(guān)系新機制？筆者一行在歷時兩個多月深入益陽市各縣、區(qū)（市）城鄉(xiāng)基層的調(diào)研后，力圖予以探析和回答。</p><p>　　論文關(guān)鍵詞 黨群關(guān)系 主流 新機制</p>

2、<p>　　一、新形勢下黨群干群關(guān)系的現(xiàn)狀分析</p><p>　?。ㄒ唬┬滦蝿菹碌狞h群干群關(guān)系主流是好的</p><p>　　什么是黨群關(guān)系？在中國，黨群關(guān)系主要是指執(zhí)政黨與組成社會的公民、各個團體以及自治性組織之間的關(guān)系。黨群之間是政治地位平等、權(quán)力委托和利益代表的關(guān)系。核心是黨要始終代表最廣大人民的根本利益。i</p><p>　　群眾是直接從黨的

3、干部的作為來判斷和評價黨的。這就在社會治理的最前沿構(gòu)成了直接面對群眾的干群關(guān)系。干群關(guān)系如何，直接影響到黨的形象和威望。</p><p>　　我們在調(diào)研中了解到，目前黨群關(guān)系總體狀況是好的：2011年初以來，益陽市委開展作風(fēng)建設(shè)主題活動，扎實推動基層干部“下基層、惠民生”，深入一線，扶貧幫困，強調(diào)“三同”（與群眾同吃同住同勞動），落實責(zé)任，建立基層干部扎根基層的長效機制。群眾說，毛澤東時代的社教干部又回來了。&l

4、t;/p><p>　　益陽以市長熱線、黨風(fēng)廉政輿情在線、人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板、信訪接待和人大代表建議、政協(xié)委員提案為主通道，主動對接老百姓利益訴求，解決了一些事關(guān)群眾切身利益的實際問題，轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)。益陽經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，民生改善，黨和政府公信力提升，信訪上訪量下降，黨群干群關(guān)系呈現(xiàn)日趨改善的局面。</p><p>　?。ǘh群干群關(guān)系仍然存在諸多問題</p>

5、<p>　　據(jù)我們調(diào)研和觀察，當(dāng)前黨群干群關(guān)系仍然存在諸多不容忽視的問題，必須予以高度關(guān)注。從宏觀視域考察——</p><p>　　1.黨群關(guān)系存在的問題</p><p>　　第一，黨內(nèi)腐敗削弱了黨塑造民眾信心的能力。改革開放以來，執(zhí)政黨腐敗現(xiàn)象被激活，腐敗導(dǎo)致執(zhí)政黨在歷史上形成的對群眾的號召力、公信力和凝聚力下降，執(zhí)政黨塑造民眾信心的能力被削弱。</p><

6、;p>　　第二，黨內(nèi)有人濫權(quán)侵犯群眾利益?zhèn)γ裥摹Ｈ缫恍h的干部奢侈浪費；對土地和民居的強征強拆；一些黨組織要么是基層群眾利益的侵害主體，要么是損害群眾利益事件的旁觀者，對恃強凌弱現(xiàn)象冷漠甚至縱容；分權(quán)改革中，一些地方政府自身的獨立利益與政府官員的私人利益糾纏在一起，利用公權(quán)力來侵犯群眾的利益。</p><p>　　第三，執(zhí)政者漠視民利失去群眾對黨組織的信任。利益的背離必然導(dǎo)致群眾重新審視黨的代表者地位。一

7、些地方黨委政府在公共衛(wèi)生、食品安全、社會治安等領(lǐng)域存在的漠視群眾利益的行為，以及個別干部與民爭利的行為，暴露出一些干部失職失責(zé)失德，損害了干部隊伍整體形象，群眾對黨組織失去信任。</p><p>　　第四，壓力維穩(wěn)的風(fēng)險成為黨群關(guān)系的裂變力量。在壓力維穩(wěn)下，把社會利益沖突上升到政治層面，把治安事件和正當(dāng)訴求等任意界定為不穩(wěn)定因素，導(dǎo)致維穩(wěn)的非理性化，反而引發(fā)百姓與基層黨組織和政府沖突的群體性事件，這種風(fēng)險將成為黨

8、群關(guān)系的裂變力量。</p><p>　　第五，在國民收入分配中，資本收入、國家收入與勞動收入嚴重失衡，貧富差距由此急劇擴大。第二次分配繼續(xù)強化不公平，黨政機關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位人員的退休金是產(chǎn)業(yè)工人退休金的兩倍以上。處于社會最底層的弱勢群體在社會變革中付出了極大的代價，面對社會貧富懸殊的巨大反差，產(chǎn)生強烈的被剝奪感，他們對黨秉持社會公正產(chǎn)生懷疑。</p><p>　　2.基層干群關(guān)系存在的問

9、題</p><p>　　第一，基層干部隊伍理想信念宗旨意識淡化，缺乏艱苦奮斗的思想準備?；鶎痈刹筷犖檎嗡枷肷蠁适Ю硐胄拍?；為人民服務(wù)的宗旨意識淡化；組織紀律渙散，黨員意識淡薄。在200份問卷里，有200人次（100%）持此種看法。這個問題是導(dǎo)致基層干部脫離群眾的最深刻根源。</p><p>　　改革開放以后成長起來的一大批年輕干部，尤其是80后、90后，大都是在接受高等教育以后考聘到機關(guān)

10、或基層的，他們扎根基層、艱苦奮斗的思想準備不足，不懂得跟群眾對話溝通，面對復(fù)雜的社會環(huán)境手足無措，言行顯得幼稚懵懂。他們的行動影響力在群眾中大打折扣。</p><p>　　此外，據(jù)調(diào)查問卷和訪談獲得的看法，基層干群關(guān)系中存在的問題依序是：</p><p>　　第二，言行不一，弄虛作假，搞形式主義，擺花架子，群眾為之側(cè)目。（在430份問卷中，持此說的是302人次，占總數(shù)的70.2%。）他們或

11、滿足于辦公室上傳下達，或忙碌于文山會海；或坐著車子下基層，隔著玻璃察民情，或奔波于慶典剪彩宴會。貪圖虛名，不務(wù)實效，勞民傷財。</p><p>　　第三，高高在上，官氣十足。（在430份問卷中，持此種評價的是294人次，占總數(shù)的68.4%。）他們不是把人民當(dāng)主人，做人民的公仆，而是把自己看成人民的“父母官”，視群眾為“草民”。對群眾感情淡漠，門難進、臉難看、話難聽、事難辦，遇事推諉，不負責(zé)任。</p>

12、<p>　　第四，生活糜爛，腐化墮落。（同上，持有此種看法的占被訪總數(shù)的55%。）極少數(shù)干部好逸惡勞、揮霍浪費、吃喝玩樂。金錢女色，歌臺舞榭，酒綠燈紅，不一而足，精神萎靡，意志消沉。</p><p>　　第五，好大喜功，嘩眾取寵。（同上，持有此種看法的占被訪總數(shù)的54%。）出行前呼后擁，開會渲染轟動；匯報報喜藏憂，浮夸對付上級，假象應(yīng)付群眾；浪費人力物力，大搞形象工程。</p><

13、;p>　　第六，主觀武斷，強迫命令。（同上，持有此種看法的占被訪總數(shù)的50.7%。）拆遷屋征用地，不同群眾商量，不搞咨詢論證；貫徹上級政策，不動員和依靠群眾，不顧群眾承受能力和意愿，用蠻辦法強制推行。</p><p>　　第七，渾渾噩噩，不思進取。（在200份問卷中，有這種看法的有88人次，占總數(shù)的44%）遇到矛盾推諉扯皮，對群眾漠不關(guān)心。不讀書不學(xué)習(xí)，無所用心，墨守成規(guī)，甘當(dāng)外行。面臨困難問題無動于衷。農(nóng)

14、民群眾最看不慣、瞧不起鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部中的“書憨子、酒癲子、夜貓子”。這些人是農(nóng)業(yè)技術(shù)一問三不知，逮著酒杯不醉不歸，打牌游樂通宵達旦。</p><p>　　第八，以權(quán)謀私，巧取豪奪。（在200份問卷中，有這種看法的有80人次，占總數(shù)的40%）少數(shù)基層干部不是用人民賦予的權(quán)力為人民服務(wù)，而是作為撈取個人好處的籌碼。管人的以權(quán)謀方便，管物的近水樓臺先得月，管錢的用錢買門子，管項目的用項目謀好處。 </p>

15、<p>　　上述問題雖然出現(xiàn)在少數(shù)基層干部身上，但扭曲了黨員干部的形象，影響了黨的威信，疏遠了人民群眾。</p><p>　　二、防止和消除脫離群眾的危險創(chuàng)新黨群干群關(guān)系新機制</p><p>　　新形勢下防止和消除脫離群眾的危險，必須在重樹全黨理想信仰和核心價值的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新黨群干群關(guān)系新機制</p><p>　　（一）切實加強對廣大黨員干部的理想、信念

16、和宗旨教育</p><p>　　理想信念宗旨教育作為一種理論思維活動，要實行差別教育，才能有實效。對理論思維能力比較弱的黨員干部，理想信念宗旨教育應(yīng)以事實教育為主。理論思維能力較強的黨員干部，對理論的接納具有很強的主動性和選擇性，對他們的教育要注重理論邏輯的說服力，進而促使他們認同黨的根本宗旨，深刻認識并踐行黨的群眾路線。</p><p>　?。ǘ┮劳芯W(wǎng)絡(luò)平臺創(chuàng)新黨群關(guān)系新機制</

17、p><p>　　1.創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)民意搜集、回應(yīng)機制</p><p>　　比如，搭建網(wǎng)絡(luò)輿情中心、網(wǎng)絡(luò)信息安全中心、黨務(wù)政務(wù)一信通等新型黨群溝通載體，專人搜集、整理和分析各類民調(diào)信息和群眾意見，為黨制定或調(diào)整方針政策提供重要參考；及時回應(yīng)網(wǎng)民提出的問題和意見，適時組織黨的領(lǐng)導(dǎo)人同群眾進行網(wǎng)絡(luò)對話；整合原生態(tài)民意，把群眾政治參與納入正確軌道。</p><p>　　2.加強黨的網(wǎng)

18、絡(luò)傳媒主陣地建設(shè)</p><p>　　建立政黨網(wǎng)站和領(lǐng)導(dǎo)干部個人博客（包括微博）同廣大網(wǎng)民進行快捷溝通，以電子郵件、手機、QQ、MSN等通訊工具保持同特定群體的常態(tài)聯(lián)系；通過政黨網(wǎng)站在網(wǎng)頁上及時準確權(quán)威地公布黨的相關(guān)方針政策。</p><p>　?。ㄈ﹦?chuàng)新黨群“零距離”聯(lián)系新機制</p><p>　　第一，創(chuàng)新深入群眾機制。包括黨員干部聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾責(zé)任制；領(lǐng)

19、導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，注重覆蓋到下崗職工、失地農(nóng)民、流動人口等困難群體；黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度；黨員干部通過下派到基層幫助工作制度。建立聯(lián)系群眾機制，為群眾辦實事、求實效。</p><p>　　第二，創(chuàng)新組織群眾機制。團結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾與黨同心同德、共同前進。要健全群眾宣傳教育制度，把宣傳教育與示范引導(dǎo)有機結(jié)合起來，用共產(chǎn)黨人的人格魅力和道德力量把群眾凝聚在黨組織的周圍。</p><

20、p>　　第三，創(chuàng)新服務(wù)群眾機制。創(chuàng)新黨員服務(wù)群眾的工作體系，如農(nóng)村的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，城市社區(qū)的黨員服務(wù)群眾點，代表群眾利益的維權(quán)機制。還可結(jié)合社會慈善團體，創(chuàng)建黨員扶貧幫困基金、助學(xué)基金等。</p><p>　?。ㄋ模?gòu)建化解黨群矛盾新機制</p><p>　　構(gòu)成黨群矛盾的影響因素是多方面的，構(gòu)建化解黨群矛盾新機制，也應(yīng)該從多方面著手。</p><p>　

21、　1.增進愛民為民的感情，著力改善民生，維護人民群眾的尊嚴</p><p>　　黨的干部要在服務(wù)群眾中增進與群眾的感情，把老百姓的油鹽柴米醬醋茶作為基層的國家大事、把服務(wù)群眾作為基本職責(zé)。</p><p>　　要著力改善民生，擴大就業(yè)，加快建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，改善和解決城鄉(xiāng)特殊困難人群的居住條件。</p><p>　　要維護群眾的尊嚴

22、。黨要努力使全體人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，保障人民有體面的物質(zhì)生活。</p><p>　　2.創(chuàng)建以人民授權(quán)關(guān)系為核心的干部人事制度，推進權(quán)力監(jiān)督體系建設(shè)</p><p>　　改革干部人事制度，實現(xiàn)人民授權(quán)。在選舉制中要著重落實人民群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和競爭權(quán)；創(chuàng)新以落實人民群眾的評價權(quán)、罷免權(quán)為核心的對領(lǐng)導(dǎo)干部的民主管理機制。干部任用公開，群眾廣泛

23、參與，實現(xiàn)人民授權(quán)。</p><p>　　3.構(gòu)建黨群關(guān)系的考評機制和群眾工作評價機制</p><p>　　這個指標評價體系，包括基尼系數(shù)、信訪數(shù)量、群體性事件發(fā)生率、公眾關(guān)心的熱點問題調(diào)查、一個地區(qū)內(nèi)申請入黨人數(shù)在群眾中的比例、群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的信任程度等。</p><p>　　要把做好群眾工作作為黨員干部的政治責(zé)任，作為績效考核的重要內(nèi)容，作為提拔使用干部的重要依

24、據(jù)，從而確保群眾工作各項任務(wù)的完成。</p><p>　　4.創(chuàng)新群眾工作決策機制</p><p>　　圍繞民主決策和科學(xué)決策這一核心，將群眾的意愿貫穿于決策的全過程，以決策的制度化、民主化保證決策的科學(xué)化。建立重大決策中的公開制度，把那些與群眾切身利益密切相關(guān)的決策事項，開誠布公地告訴群眾，通過公示、聽證、議政等形式，讓群眾參與進來，發(fā)表意見建議。iv</p><p&

25、gt;　　5.健全群眾利益表達和整合機制，為群眾利益訴求提供制度平臺</p><p>　　通過座談、走訪、信訪、聽證、征求意見、社會調(diào)查、輿情分析、傳媒等方式進一步疏通和拓寬民意表達渠道。執(zhí)政黨尤其要發(fā)揮社會整合功能，實現(xiàn)社會階層利益的平衡發(fā)展，把維護社會公平公義作為既定的職責(zé)。</p><p>　　6.基層干部要提高密切黨群關(guān)系、化解黨群矛盾的能力</p><p>

26、;　　要提高教育、宣傳、組織群眾的能力，化改革發(fā)展的群體性阻力為動力。要善于運用經(jīng)濟、法律、行政等辦法，民主協(xié)商、科學(xué)統(tǒng)籌，解決實際問題，維護群眾利益。要提高化解黨群矛盾的能力，暢通訴求渠道，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。要提高團結(jié)群眾的能力，傾聽群眾呼聲，把服務(wù)群眾、做群眾工作作為核心任務(wù)和基本職責(zé)，使基層黨組織成為推動群眾、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。（注：在調(diào)研中，我們分別發(fā)放和回收“新形勢下防止和消除脫離群眾的危險、保持