蘇宿經(jīng)驗(yàn)及借鑒（xx市

1、<p><b>　　蘇宿經(jīng)驗(yàn)及借鑒</b></p><p>　　——蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)掛職學(xué)習(xí)報(bào)告</p><p>　　XXX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開區(qū)：XXX</p><p>　　蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)是蘇州市和宿遷市“南北掛鉤、合作共建”的省級(jí)開發(fā)區(qū)。其超前的發(fā)展理念、創(chuàng)新的發(fā)展模式、成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，皆由中新合作蘇州工業(yè)園區(qū)“輸入”而來，天生具有新加坡

2、裕廊工業(yè)園區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)的“國(guó)際范兒”。“借”來的園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與宿遷本地實(shí)際圓融共贏，成就了蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)在江蘇省45個(gè)南北共建園區(qū)考核中“八連冠”的輝煌業(yè)績(jī)。蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)因此成為江蘇省及周邊各省園區(qū)學(xué)習(xí)的典范。經(jīng)過幾個(gè)月的掛職學(xué)習(xí)，我深刻的認(rèn)識(shí)到，蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)的成功基因秉承了蘇州工業(yè)園區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，其基因密碼是以“真”字為引領(lǐng)，可以概括為三句話：真改革、真借鑒、真干事。蘇宿工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)于自治區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)

3、和借鑒意義。</p><p><b>　　一、蘇宿經(jīng)驗(yàn)</b></p><p>　?。ㄒ唬┱娓母?，改出發(fā)展新體制。</p><p>　　1994年，中國(guó)和新加坡兩國(guó)合作建設(shè)的蘇州工業(yè)園區(qū)正式成立，開創(chuàng)了中外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的嶄新模式，取得了令人矚目的巨大成就，形成了獨(dú)具特色的“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”。2006年，蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)成立伊始，就充分“復(fù)制”蘇州工業(yè)

4、園區(qū)多年來積累形成的“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”，大膽突破傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制，構(gòu)筑起了特殊的有效的管理體制、運(yùn)作機(jī)制和合作模式，成為蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)健康快速發(fā)展的動(dòng)力源泉。</p><p>　　1.管理體制。蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)管理體制主要有三個(gè)層次：一是高層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——聯(lián)合理事會(huì)和雙邊工作委員會(huì)。聯(lián)合理事會(huì)是蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)的最高協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由蘇州市和宿遷市兩市市長(zhǎng)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成，兩市市長(zhǎng)共同擔(dān)任聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)主席。理事會(huì)負(fù)

5、責(zé)協(xié)調(diào)解決園區(qū)開發(fā)建設(shè)有關(guān)方向、目標(biāo)和政策等方面的重大問題。雙邊工作委員會(huì)由兩市常務(wù)副市長(zhǎng)與開發(fā)建設(shè)有關(guān)部門組成，兩市常務(wù)副市長(zhǎng)共同擔(dān)任雙邊工作委員會(huì)主任。雙邊工作委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理園區(qū)開發(fā)建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。雙邊工作委員會(huì)對(duì)聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)負(fù)責(zé)。二是園區(qū)管理機(jī)構(gòu)——蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)黨工委和管理委員會(huì)。蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)管工委和管理委員會(huì)作為宿遷市委、市政府的派出機(jī)構(gòu)，代表宿遷市委、市政府行使工業(yè)園區(qū)轄區(qū)內(nèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)管理及其他相應(yīng)的

6、行政管理權(quán)，政府各部門授予蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)“二號(hào)公章”。宿遷市委、市政府“充分授權(quán)”，工業(yè)園區(qū)在轄區(qū)內(nèi)“封閉運(yùn)作。”園區(qū)管委會(huì)按照“精簡(jiǎn)、效能”原則設(shè)“一辦四局”，即工委管委會(huì)辦公室、招商與經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局（國(guó)土房產(chǎn)局、環(huán)保局、城管局）、勞動(dòng)保障和社會(huì)事業(yè)局（安監(jiān)局）、財(cái)政局。三是園區(qū)開發(fā)主體——江蘇省蘇宿工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限</p><p>　　2.運(yùn)行機(jī)制。一是在經(jīng)濟(jì)、行政管理權(quán)限上，宿遷市委、市政府授權(quán)蘇

7、州宿遷工業(yè)園區(qū)黨工委、管委會(huì)在規(guī)劃建設(shè)、土地管理、經(jīng)濟(jì)管理、環(huán)境保護(hù)、招商、財(cái)政、外事、組織人事、勞動(dòng)和社會(huì)事業(yè)等方面代表市委、市政府行使省轄市管理職能和管理權(quán)限。其他行政管理職能由宿遷市相關(guān)部門直接負(fù)責(zé)，園區(qū)不單設(shè)機(jī)構(gòu)。需由宿遷市相關(guān)部門轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)政府或部門的事項(xiàng)，宿遷市根據(jù)工業(yè)園區(qū)需要即時(shí)轉(zhuǎn)報(bào)，不再實(shí)質(zhì)審核。二是在人事管理權(quán)限上，工業(yè)園區(qū)黨工委、管委會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制以蘇州方面為主制定方案，報(bào)宿遷市委、市政府批準(zhǔn)，并納入市行政機(jī)關(guān)

8、和公務(wù)人員管理序列。正縣處級(jí)以上干部，按照干部任免權(quán)限，由宿遷市委任命。副縣處級(jí)以下干部由宿遷市委委托工業(yè)園區(qū)工委管理。其他工作人員由工委、管委會(huì)面向社會(huì)公開招聘。三是在土地管理權(quán)限上，工業(yè)園區(qū)代表宿遷市政府行使園區(qū)內(nèi)土地行政管理權(quán)限，負(fù)責(zé)國(guó)有土地的出讓、劃撥和招標(biāo)、拍賣、掛牌等土地公開市場(chǎng)管理，負(fù)責(zé)辦理土地、房產(chǎn)的轉(zhuǎn)租押和房地產(chǎn)交易審核備案、產(chǎn)權(quán)登記和發(fā)放土地使用證、房屋產(chǎn)權(quán)證等相關(guān)證書和資質(zhì)證書。宿遷市負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)用地的征用及拆遷工

9、作，工業(yè)園區(qū)按實(shí)際受讓面積、約定的空產(chǎn)地價(jià)和支付方式向宿</p><p>　　3.合作模式。蘇州市作為援建方和蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)的運(yùn)作方，始終站在一切有利于蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)發(fā)展的角度考慮問題，出錢、出人、出力。10年時(shí)間，蘇州工業(yè)園區(qū)撥付蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)行政辦公費(fèi)用1.17億元，承擔(dān)了園區(qū)184人次赴新加坡、500余人次赴蘇州的學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；累計(jì)派出干部100多人，組織6家國(guó)企帶來資金43.4億元，全面參與工業(yè)園區(qū)

10、開發(fā)建設(shè)。宿遷市明確要求對(duì)蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)“無事不擾、有求必應(yīng)”，確?！胺苍谔K州工業(yè)園區(qū)能做到的，原則上都可以在蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)參照?qǐng)?zhí)行”，把工業(yè)園區(qū)作為“宿遷招商引資的最大項(xiàng)目”和“最大特區(qū)”，始終“高看一眼、厚愛三分”?！笆虚L(zhǎng)服務(wù)可成公司專題幫辦會(huì)”累計(jì)召開14次，幫助可成公司解決了人力資源、環(huán)保、員工子女入學(xué)、水電氣保障等各類問題，助力可成項(xiàng)目連續(xù)5次增資擴(kuò)產(chǎn)。蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)實(shí)行政企分開的行政管理和開發(fā)管理體制。工業(yè)園區(qū)

11、管委會(huì)按年度下達(dá)開發(fā)任務(wù)，委托開發(fā)公司實(shí)施建設(shè)。園區(qū)公共設(shè)施由開發(fā)公司先墊資開發(fā)，園區(qū)管委會(huì)分期回購(gòu)，保障開發(fā)公司收益。三方真誠(chéng)合作，圓融共贏。</p><p>　　蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)10年發(fā)展實(shí)踐證明，兩市構(gòu)建的嶄新的工業(yè)園區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和合作模式，極大的提高了工業(yè)園區(qū)的行政效率和招商引資核心競(jìng)爭(zhēng)力，是工業(yè)園區(qū)得以長(zhǎng)足發(fā)展的基礎(chǔ)所在、引領(lǐng)所在、動(dòng)力所在。沒有兩市高層的思想解放，觀念突破，就沒有工業(yè)園區(qū)的體制

12、突破和先行先試?？梢哉f，兩市領(lǐng)導(dǎo)的思想解放程度，決定著蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)的改革開放程度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度。</p><p>　?。ǘ┱娼梃b，借出發(fā)展新理念。</p><p>　　蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)直接傳承了中新合作理念，直接吸收了新加坡經(jīng)驗(yàn)“中國(guó)化”成果。其先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，不僅解決了蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)“脖子”以上的體制機(jī)制創(chuàng)新問題，也全方位構(gòu)筑了蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展的骨架和血肉。蘇州宿

13、遷工業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程，是一部不斷吸收消化國(guó)內(nèi)外工業(yè)園區(qū)、自貿(mào)區(qū)先進(jìn)理念先進(jìn)體制先進(jìn)模式的歷程，是一部兼收并蓄、博采眾長(zhǎng)并不斷探索創(chuàng)新的歷程。</p><p>　　1.融合“親商即招商”理念，精心打造營(yíng)商環(huán)境。</p><p>　　親商理念是蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)奉行的核心理念、核心競(jìng)爭(zhēng)力。蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)通過提高行政審批效能實(shí)現(xiàn)親商理念。園區(qū)積極借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)行政審批制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)“不

14、見面”審批，推行大項(xiàng)目代辦制，一般項(xiàng)目網(wǎng)上辦理，率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)“3個(gè)工作日內(nèi)注冊(cè)開業(yè)、5個(gè)工作日內(nèi)獲得不動(dòng)產(chǎn)證、50個(gè)工作日內(nèi)取得工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證”的“3550”目標(biāo)，接近新加坡的“2333”目標(biāo)，成為招商引資的“金字招牌”。蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)通過高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)投資硬環(huán)境實(shí)現(xiàn)親商理念。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到“九通一平”，項(xiàng)目落戶之前，水電氣、通信、雨污水管網(wǎng)等地下配套設(shè)施全部接到地塊紅線，道路、橋梁、綠化配套到位，地塊平整到位，企業(yè)落戶后

15、只需負(fù)責(zé)地塊內(nèi)的廠房建設(shè)和各種線路的接駁，省時(shí)省力省手續(xù)。蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)通過高標(biāo)準(zhǔn)打造軟環(huán)境實(shí)現(xiàn)親商理念。園區(qū)創(chuàng)辦了“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫辦服務(wù)制度和“領(lǐng)導(dǎo)定期拜訪制度”，推行項(xiàng)目幫辦全程制。項(xiàng)目一旦簽約，即確定幫辦聯(lián)絡(luò)人介入項(xiàng)目幫辦工作，協(xié)調(diào)企業(yè)完成從登記、注冊(cè)到規(guī)劃、建設(shè)、員工招聘、投產(chǎn)等各階段的手續(xù)辦理。園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持定期到企業(yè)調(diào)研，及時(shí)解決企業(yè)反映的困難和需求。園區(qū)不斷完善升級(jí)幫辦措施，形成了親商</p><p>

16、　　2.融合“規(guī)劃即法”理念，精心推進(jìn)規(guī)劃落地。蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)高度重視規(guī)劃的“龍頭”作用，建園之初，聘請(qǐng)新加坡邦城規(guī)劃顧問有限公司和南京、蘇州等先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)高水平規(guī)劃單位，高標(biāo)準(zhǔn)編制了園區(qū)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、商住區(qū)城市設(shè)計(jì)、工業(yè)區(qū)控制性詳規(guī)、市政專項(xiàng)規(guī)劃，后又陸續(xù)編制了供電、污水、公共交通、綠地系統(tǒng)、防洪排澇、生態(tài)園區(qū)、平安園區(qū)等18項(xiàng)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃全覆蓋。在開發(fā)建設(shè)中，嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上、

17、先工業(yè)后商住”的國(guó)際通行的建設(shè)程序，建成了高標(biāo)準(zhǔn) “九通一平”的配套基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)園區(qū)發(fā)展需要，園區(qū)定期對(duì)相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行微調(diào)，使規(guī)劃更加科學(xué)更接地氣。園區(qū)還借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，采用發(fā)達(dá)國(guó)家的通行辦法，將政府批準(zhǔn)的規(guī)劃作為法規(guī)公布與眾，監(jiān)督執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃管理法制化、規(guī)范化。</p><p>　　3.融合“環(huán)保優(yōu)先”理念，精心實(shí)施環(huán)保管理。蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)將環(huán)保規(guī)劃與區(qū)域總體規(guī)劃共同編制，將“環(huán)保優(yōu)先”理念有機(jī)的融入城市

18、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目布局等各個(gè)方面。園區(qū)堅(jiān)持項(xiàng)目分類、雨污分流、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、總量控制、清潔能源、景觀綠化六大環(huán)節(jié)，確立“科技含量高、投資強(qiáng)度高、土地消耗低、污染排放低”的招商標(biāo)準(zhǔn)。園區(qū)率先編制《生態(tài)示范園區(qū)規(guī)劃》，開展生態(tài)示范園區(qū)創(chuàng)建并通過驗(yàn)收。園區(qū)重視區(qū)域環(huán)評(píng)，開展各項(xiàng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入控制，開展區(qū)域ISO14001環(huán)境管理體系創(chuàng)建，通過導(dǎo)入?yún)^(qū)域ISO14001環(huán)境管理體系，強(qiáng)化管委會(huì)職能部門的環(huán)境意識(shí)。園區(qū)實(shí)施區(qū)域生

19、態(tài)化提升工程，實(shí)現(xiàn)園區(qū)綠地點(diǎn)線面交融結(jié)合。園區(qū)開展智慧環(huán)保，搭建審批管理、環(huán)境質(zhì)量、污染源在線監(jiān)管、移動(dòng)PDA執(zhí)法等4大類管理軟件平臺(tái)，提高環(huán)境監(jiān)管效能。 4.融合“人力資源是第一資源”理念，精心打造人力資源陣地。蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)設(shè)人力資源服務(wù)中心和人力資源服務(wù)公司。在“招工即招商”的理念下，工業(yè)園區(qū)已形成了一個(gè)比較系統(tǒng)的招聘體系，發(fā)展了多層級(jí)的人力資源供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)，完成了“招聘網(wǎng)格化”布局，建立了鄉(xiāng)村招工代理人隊(duì)伍，健全了<

20、;/p><p>　　5.融合“智慧園區(qū)”理念，精心構(gòu)造信息服務(wù)平臺(tái)。蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)引進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)測(cè)繪地理信息有限公司成立宿遷分公司。在園區(qū)建設(shè)之初，就借鑒新加坡在測(cè)繪與地理信息方面的經(jīng)驗(yàn)，建立了從規(guī)劃到現(xiàn)實(shí)的美好藍(lán)圖落地過程中的測(cè)繪跟蹤服務(wù)體系以及基于位置的業(yè)務(wù)管理體系和地理信息的長(zhǎng)效更新運(yùn)維機(jī)制，在數(shù)據(jù)積累基礎(chǔ)上通過地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打破條線分割和信息孤島，實(shí)現(xiàn)了地理信息在規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、房產(chǎn)等城市建

21、設(shè)部門和城管、交通、工商、稅務(wù)等城市運(yùn)營(yíng)管理部門的信息穿透與信息共享，成為了園區(qū)信息化和智慧城市建設(shè)的信息提供者、系統(tǒng)開發(fā)者和平臺(tái)維護(hù)者。宿遷分公司依托部門資源，積極借鑒引入先進(jìn)的軟、硬件資源，包括OA辦公系統(tǒng)、PW項(xiàng)目管理系統(tǒng)等，并與總公司實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)共享，全面實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)登記、流轉(zhuǎn)、歸檔、入庫(kù)的遠(yuǎn)程管理。10年來，這個(gè)公司為規(guī)劃部門承擔(dān)了蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)道路規(guī)劃圖的修編維護(hù)、日常各類規(guī)劃經(jīng)線圖的繪制和入庫(kù)、各項(xiàng)工程設(shè)計(jì)及建設(shè)過程中的全

22、程測(cè)繪服務(wù)。在規(guī)劃審批過程中，對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目開展日照分析以及容積率測(cè)算；在設(shè)計(jì)階段對(duì)工業(yè)、地產(chǎn)等項(xiàng)目提供地形圖、地下管網(wǎng)圖等成果，對(duì)市政工程項(xiàng)目提供地形測(cè)繪、斷面</p><p>　　6.融合“投融資”理念，精心拓展投融資模式。蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)開發(fā)主體是江蘇省國(guó)信集團(tuán)、蘇州市和宿遷市三方共同出資成立的開發(fā)公司，開發(fā)公司通過3億元的注冊(cè)資本金和銀行貸款，啟動(dòng)了園區(qū)首輪路網(wǎng)建設(shè)和園區(qū)公舍、名車廣場(chǎng)、生產(chǎn)力中心等設(shè)施建設(shè)

23、。用好土地資源，解決資金瓶頸。土地是園區(qū)最大的資源，園區(qū)重視土地資源的優(yōu)化配置和集約利用，將13.6平方公里土地按照3：7的比例劃分為商住區(qū)和工業(yè)區(qū)，以商住區(qū)的土地收支盈余來彌補(bǔ)工業(yè)區(qū)土地收支缺口，從而達(dá)到開發(fā)資金的整體平衡。依靠國(guó)資國(guó)企，打造優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)依靠開發(fā)公司快速融通資金，并從蘇州工業(yè)園區(qū)引進(jìn)各類國(guó)資企業(yè)在園區(qū)設(shè)立子公司或分公司，完成大部分基礎(chǔ)設(shè)施和功能載體的建設(shè)，從而不斷完善城市功能配套，有力的提升了園區(qū)投資環(huán)境

24、，進(jìn)而又吸引大量上市公司、外資投入園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了各類資源的優(yōu)化配置。借助國(guó)家開發(fā)銀行，引入“開發(fā)性金融”助力園區(qū)建設(shè)。園區(qū)積極與國(guó)家開發(fā)銀行對(duì)接，爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)銀行大額貸款支持，有力的推動(dòng)了園區(qū)建設(shè)。積極探索PPP合作模式，通過資本市場(chǎng)和多種融資渠道吸引社會(huì)資本參與園區(qū)項(xiàng)目。園區(qū)在污水處理、外國(guó)語(yǔ)學(xué)校項(xiàng)目上引進(jìn)社會(huì)資本，采取PP</p><p>　　7.融合“圓融”理念，精心打造一流干部隊(duì)伍。“飛地園區(qū)”的特殊屬性決

25、定了蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)干部隊(duì)伍的特殊結(jié)構(gòu)。蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)的干部由“蘇干”、“寧干”、“宿干”三部分組成?！疤K干”是蘇州工業(yè)園區(qū)黨工委及各國(guó)資單位派出的干部；“寧干”是江蘇省國(guó)信集團(tuán)派出的干部；“宿干”是指宿遷市派出的干部和當(dāng)?shù)卣衅傅母刹俊Ｈ筛刹勘局嗷ト谕ǖ睦砟詈徒ㄔO(shè)一流園區(qū)的目標(biāo)，勁朝一處使，力向一處發(fā)，在不斷的磨合中找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，在積極合作中謀求共贏多贏，形成了緊密協(xié)作的戰(zhàn)斗團(tuán)隊(duì)。在干部管理上，通過“培養(yǎng)性交流”、“競(jìng)爭(zhēng)性交流”、“

26、輪崗性交流”、“警示性交流”實(shí)現(xiàn)干部的有序流動(dòng)。在干部培養(yǎng)上，通過全員新加坡培訓(xùn)、蘇州工業(yè)園區(qū)培訓(xùn)，全面提升干部開發(fā)建設(shè)、規(guī)劃管理、招商親商、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹立“親商服務(wù)”理念，培養(yǎng)敬業(yè)務(wù)實(shí)作風(fēng)。在干部考核上，園區(qū)管委會(huì)副縣處級(jí)及以下行政職務(wù)全部實(shí)行聘任制，徹底打破能上不能下、能進(jìn)不能出的陳舊觀念。引入蘇州工業(yè)園區(qū)績(jī)效考核辦法，由各部門領(lǐng)導(dǎo)評(píng)定下屬，由組織人事部門匯總后報(bào)黨工委、管委會(huì)確認(rèn)，考核結(jié)果作為干部使用、評(píng)

27、先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)金發(fā)放的重要依據(jù)。</p><p>　　蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)10年發(fā)展實(shí)踐證明，大借鑒促成大轉(zhuǎn)變，只有不斷的借鑒吸收蘇州工業(yè)園區(qū)先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，不斷的汲取一切可以運(yùn)用的先進(jìn)理念和科技成果，不斷的自我審視自我革新自我創(chuàng)造，不斷的在借鑒中轉(zhuǎn)變觀念，先行先試，園區(qū)才能比別人跑的快、走的遠(yuǎn)。</p><p>　?。ㄈ┱娓墒拢沙霭l(fā)展新業(yè)績(jī)。</p><p>　　

28、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)管委會(huì)的辦公樓內(nèi)懸掛著“艱苦創(chuàng)業(yè)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、圓融共贏、不辱使命”16個(gè)大字，這是蘇宿園區(qū)人10年來攜手奮進(jìn)、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神寫照。蘇宿園區(qū)人把這16個(gè)字形象的說成是“拿黑發(fā)換白發(fā)的事”。蘇宿園區(qū)人就是憑著黑發(fā)換白發(fā)的精神，從2006年的“發(fā)韌破冰”、2010年的“新三年騰飛計(jì)劃”、2014年的“新三年提升計(jì)劃”，三年一個(gè)計(jì)劃，三年一個(gè)臺(tái)階，踏石留印，抓鐵有痕，在眾多的園區(qū)中脫穎而出。截止2017年6月，蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)GD

29、P累計(jì)392.1億元，工業(yè)銷售收入464.1億元，業(yè)務(wù)總收入661.1億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投入237.8億元，工業(yè)企業(yè)納稅收入47.67億元，公共財(cái)政預(yù)算收入33.56億元，實(shí)際到帳外資7.2億元，進(jìn)出口總額12.3億元，注冊(cè)企業(yè)136個(gè)，畝均投資強(qiáng)度510萬(wàn)元，年度畝均產(chǎn)出380萬(wàn)元，年度畝均稅收53萬(wàn)元，年度畝均利稅194萬(wàn)元。除了經(jīng)濟(jì)上最直接的貢獻(xiàn)外，蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)還創(chuàng)造了宿遷市30多項(xiàng)“第一、唯一”業(yè)績(jī)，先后獲評(píng)“省先進(jìn)開發(fā)區(qū)

30、”、“省模范勞動(dòng)關(guān)系和諧園區(qū)”、“省電子信息特色產(chǎn)業(yè)基地”、“省生態(tài)工業(yè)園區(qū)”、“省安全社區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。2015年12</p><p>　　蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)10年發(fā)展實(shí)踐證明，園區(qū)的發(fā)展要靠高素質(zhì)的園區(qū)人來推動(dòng)，高素質(zhì)的干部隊(duì)伍用高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)把“親商”理念落實(shí)到了企業(yè)心中，造就了園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)的“硬件、軟件、心件”環(huán)境，贏得了入園區(qū)企業(yè)的高度信任，形成了企業(yè)連續(xù)增資擴(kuò)產(chǎn)的動(dòng)能，推動(dòng)著園區(qū)發(fā)展闊步向前。</p&

31、gt;<p><b>　　二、蘇宿創(chuàng)新</b></p><p>　?。ㄒ唬┏浞质跈?quán)。開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新先行先試的屬性，決定了開發(fā)區(qū)的管理體制要與現(xiàn)行體制分割開來，實(shí)行“充分授權(quán)、封閉運(yùn)行”。蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建參與人潘云官總結(jié)說：“只批牌子、沒有充分授權(quán)的開發(fā)區(qū)是發(fā)展不起來的。要辦好開發(fā)區(qū)，省市一定要授權(quán)，開發(fā)區(qū)一定要有項(xiàng)目審批權(quán)。如果當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院和各有關(guān)部委不授予蘇州工業(yè)園區(qū)外資項(xiàng)目審

32、批權(quán)、海關(guān)監(jiān)督權(quán)、土地審批權(quán)、外事權(quán)等，也就沒有蘇州工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展。目前，江蘇省開發(fā)區(qū)的管理體制普遍實(shí)行“充分授權(quán)，封閉運(yùn)行”，極大的提高了政府行政效能，提高了園區(qū)招商引資核心競(jìng)爭(zhēng)力。</p><p>　?。ǘ┊a(chǎn)城融合。產(chǎn)城融合的設(shè)計(jì)理念是國(guó)際通行的園區(qū)設(shè)計(jì)理念。商住區(qū)的開發(fā)為工業(yè)區(qū)的開發(fā)提供資金保障和設(shè)施配套保障，強(qiáng)力支撐工業(yè)區(qū)運(yùn)行。沒有商住區(qū)的支撐，工業(yè)區(qū)的開發(fā)就是孤島，孤島式的工業(yè)區(qū)很難單獨(dú)生存。產(chǎn)城

33、融合的開發(fā)理念下，一個(gè)園區(qū)就是一座產(chǎn)業(yè)新城，能夠提升園區(qū)所在城市的承載能力和城市形象，更是城市的一部分和城市未來的發(fā)展方向。蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)僅用10年時(shí)間，便以占宿遷市0.16%的土地創(chuàng)造了全市近4%的GDP和財(cái)政收入、7%的工業(yè)增加值和19%的企業(yè)所得稅，相當(dāng)于為宿遷市再造了一個(gè)新城區(qū)。</p><p>　?。ㄈ┯H商服務(wù)。把“親商”當(dāng)“品牌”做，是江蘇省開發(fā)區(qū)建設(shè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。整個(gè)江蘇省就像是一個(gè)大的開發(fā)區(qū)

34、，這里各級(jí)政府、各行各業(yè)、人人事事，無不從招商處著眼，時(shí)時(shí)處處為招商著想、為招商服務(wù)，招商氛圍極為濃厚。這里的親商服務(wù)不是想到了，而是做到了極致，做到了投資者的心里。這里的親商服務(wù)不僅體現(xiàn)在投資軟環(huán)境建設(shè)上，而且還體現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)公共管理體系，有科學(xué)的規(guī)劃、嚴(yán)格的環(huán)保、充足的人力資源保障；有一個(gè)區(qū)域的科研、金融、物流等配套能力；有政府效率、社會(huì)公平、民生保障。蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)已將“親商理念”發(fā)展為“親商、親民、親環(huán)境”。</p>

35、;<p>　?。ㄋ模┱蠓蛛x。開發(fā)區(qū)管委會(huì)不承擔(dān)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職能，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有成立的國(guó)資公司承擔(dān)。管委會(huì)按照?qǐng)@區(qū)區(qū)域建設(shè)需求下達(dá)開發(fā)計(jì)劃，開發(fā)公司負(fù)責(zé)按照計(jì)劃落實(shí)建設(shè)任務(wù)。建設(shè)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)由管委會(huì)批復(fù)，建設(shè)的一切投資由開發(fā)公司按照建設(shè)程序進(jìn)行。管委會(huì)集中精力抓園區(qū)招商和社會(huì)事務(wù)管理。開發(fā)公司集中精力抓工程建設(shè)和資金運(yùn)籌，政企邊界界定清晰。比如，蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)的商住區(qū)建設(shè)由中新蘇州工業(yè)園區(qū)（宿遷）有限公司承擔(dān)。

36、按照從新加坡引進(jìn)的“一級(jí)開發(fā)模式”，商住區(qū)從拆遷到“九通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即從“生地”到“熟地”的所有投入，皆由中新蘇州工業(yè)園區(qū)有限公司投入。具備招商條件后，中新蘇州工業(yè)園區(qū)有公司負(fù)責(zé)招商，商業(yè)用地招拍掛的土地收益，管委會(huì)和中新公司按照商定比例分成。管委會(huì)授予企業(yè)開發(fā)招商權(quán)，既實(shí)現(xiàn)了區(qū)域地塊一級(jí)開發(fā)的目標(biāo)，又不用投資，還可以獲得土地收益。企業(yè)通過市場(chǎng)方式獲取特許一級(jí)開發(fā)權(quán)，墊資開發(fā)并從土地收益中獲取回報(bào)。管委會(huì)用商住區(qū)的土地收益，彌補(bǔ)

37、工業(yè)園區(qū)的開發(fā)經(jīng)費(fèi)、園區(qū)公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，達(dá)到財(cái)政平衡。</p><p>　　（五）財(cái)政獨(dú)立。園區(qū)財(cái)政局獨(dú)立行使財(cái)政收入征管權(quán)限、預(yù)算外資金征收使用權(quán)限和會(huì)計(jì)管理權(quán)限。獨(dú)立執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)財(cái)經(jīng)制度、財(cái)稅政策和優(yōu)惠政策。根據(jù)園區(qū)具體情況，研究制定相關(guān)財(cái)經(jīng)管理辦法。負(fù)責(zé)園區(qū)部門單位執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律與法規(guī)政策的監(jiān)督檢查。</p><p>　?。┬募ㄔO(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是園區(qū)的硬件，政府管理服務(wù)

38、流程程序規(guī)范是園區(qū)的軟件。心件來自于軟件又超越于軟件，是園區(qū)借鑒新加坡社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)形成的又一特質(zhì)，指的是園區(qū)人的思想、思考和思路建設(shè)，它是包括社會(huì)凝聚力和價(jià)值觀在內(nèi)的社會(huì)無形資源。心件是和諧園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵，是克服各種困難的動(dòng)力源泉。心件說到底就是為民服務(wù)，以人為本。對(duì)于園區(qū)來講，就是為企業(yè)服務(wù)，以企業(yè)為本。蘇宿工業(yè)園區(qū)多年的心件建設(shè)，形成了“親、清”新型政商關(guān)系，園區(qū)成就企業(yè)，企業(yè)成就園區(qū)。園區(qū)干部與商人坦蕩交往，靠前服務(wù)，關(guān)系融洽而健

39、康，自然而清新。園區(qū)人對(duì)待商人如親人，一切為了商人，一切服務(wù)商人。</p><p>　?。ㄆ撸帮w地”模式。蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)是蘇州工業(yè)園區(qū)打破行政建制、突破區(qū)劃限制建設(shè)的一個(gè)“飛地園區(qū)”，是把蘇州工業(yè)園區(qū)多年借鑒積累新加坡經(jīng)驗(yàn)形成的“中國(guó)化”成果克隆復(fù)制到了宿遷的大地上。開創(chuàng)了南北合作共建園區(qū)的典范，開創(chuàng)了“飛地經(jīng)濟(jì)”成功新模式。共同的創(chuàng)新使命、共同的理念內(nèi)核、共同的開放追求，把貧富差距懸殊的蘇州市和宿遷市連在一

40、起，實(shí)現(xiàn)了務(wù)實(shí)創(chuàng)新，圓融共贏。</p><p><b>　　三、蘇宿借鑒</b></p><p>　　全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞XXX第XX次黨代會(huì)提出的奮斗目標(biāo)和XX市委X屆X次全會(huì)落實(shí)意見，以《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意

41、見》（中發(fā)[2015]13號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)[2017]7號(hào)）為遵循，牢牢把握開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)律，緊密結(jié)合XX市各開發(fā)區(qū)發(fā)展實(shí)際，推動(dòng)開發(fā)區(qū)向集成產(chǎn)業(yè)功能、生態(tài)功能、制度創(chuàng)新功能、生活服務(wù)功能的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，努力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為踐行新發(fā)展理念和培育新發(fā)展動(dòng)能的引領(lǐng)區(qū)，高水平營(yíng)商環(huán)境和便利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的示范區(qū)，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)，深化改革開放和體制機(jī)制創(chuàng)新的先行區(qū)。</p&g

42、t;<p>　　一、深化“放管服”改革，優(yōu)化開發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境</p><p>　　（一）簡(jiǎn)政放權(quán)。優(yōu)化營(yíng)商投資環(huán)境。著力營(yíng)造公平公開、便捷高效的市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)行財(cái)政封閉運(yùn)作。實(shí)行財(cái)政獨(dú)立運(yùn)行的管理體制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算單列、金庫(kù)單設(shè)，實(shí)施封閉運(yùn)作。優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和用人機(jī)制。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資項(xiàng)目服務(wù)的定位，按照精簡(jiǎn)高效原則，進(jìn)一步整合歸并內(nèi)部機(jī)構(gòu)，建立“部門領(lǐng)導(dǎo)+主辦負(fù)責(zé)制”的扁平化運(yùn)行管理機(jī)制

43、。實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制，形成科學(xué)規(guī)范的分配機(jī)制。實(shí)現(xiàn)政企分開。理順管委會(huì)與開發(fā)公司職能，實(shí)行政企分開，管委會(huì)履行公共管理服務(wù)職能，開發(fā)投資公司承擔(dān)土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目融資、投資管理等職能。賦予相應(yīng)管理權(quán)限。結(jié)合實(shí)際需要和承接能力，突出經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)職能，根據(jù)《國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán)清單》，依法通過委托、下放等形式，賦予省級(jí)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)相應(yīng)行政審批、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)管理和必要的執(zhí)法管理權(quán)限。</p>

44、;<p>　　（二）放管結(jié)合。推行“3550”改革。XX開發(fā)區(qū)全面推行“3550”改革，率先實(shí)現(xiàn)“企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)注冊(cè)開業(yè)、5個(gè)工作日內(nèi)獲得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、50個(gè)工作日內(nèi)取得工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證”的改革目標(biāo)。創(chuàng)新管理模式。開發(fā)區(qū)依法探索“集中高效審批、綜合行政執(zhí)法、分類信用管理”新模式，著力構(gòu)建“一枚印章管理審批、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一個(gè)中心管指揮、一個(gè)平臺(tái)管信用、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)管治理”的治理架構(gòu)。大力推進(jìn)“集約審批”。對(duì)開發(fā)區(qū)企

45、業(yè)投資項(xiàng)目涉及的評(píng)估評(píng)審項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，實(shí)行分類管理，分別采取區(qū)域評(píng)審、信用承諾、“多評(píng)合一”等集約方式，最大限度減少各種評(píng)估評(píng)審，降低企業(yè)投資成本。對(duì)特殊領(lǐng)域或項(xiàng)目需評(píng)估的事項(xiàng)，由串聯(lián)方式調(diào)整為并聯(lián)方式進(jìn)行。在市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)開展“以區(qū)域能評(píng)、環(huán)評(píng)+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”取代項(xiàng)目能評(píng)、環(huán)評(píng)試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域評(píng)價(jià)取代每個(gè)項(xiàng)目獨(dú)立重復(fù)評(píng)價(jià)，條件成熟后，其它開發(fā)區(qū)逐步開展。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推進(jìn)建立以權(quán)責(zé)清單為邊界，“雙隨機(jī)一公開”為抓手

46、、信用監(jiān)管為核心、網(wǎng)絡(luò)化管理為基礎(chǔ)、綜合執(zhí)法為手段、大數(shù)據(jù)為支撐、線上線下相結(jié)合的制度鏈為保障的嚴(yán)格有效監(jiān)管體系，構(gòu)建行政執(zhí)法、信用管理、行業(yè)自律、</p><p>　?。ㄈ﹥?yōu)化服務(wù)改革。提升綜合服務(wù)能力。完善綜合服務(wù)功能，提供行政審批、項(xiàng)目代辦幫辦等“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)審批與代辦無縫對(duì)接。各開發(fā)區(qū)建成集審批服務(wù)、企業(yè)產(chǎn)品展示、園區(qū)智慧化管理于一體的多功能綜合服務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)新投資項(xiàng)目管理。建立以政策性引導(dǎo)、企業(yè)信

47、用承諾、管理有效約束的新型企業(yè)投資管理模式，對(duì)使用自有土地?cái)U(kuò)大建設(shè)規(guī)模的“零用地”技術(shù)改造等國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目，開展“以承諾代審批”改革，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。推進(jìn)招商引資市場(chǎng)化。引進(jìn)社會(huì)化產(chǎn)業(yè)招商公司，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)投資基金以投資入股、合作經(jīng)營(yíng)方式參與產(chǎn)業(yè)招商公司的籌建運(yùn)營(yíng)。采取政府購(gòu)買方式，與國(guó)內(nèi)外行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、中介組織等開展委托招商。成立國(guó)有資本的招商企業(yè)，實(shí)行公司化運(yùn)作，通過年薪和協(xié)議工資形式聘用人員開展招商。促進(jìn)社會(huì)治理多元化。開發(fā)區(qū)向

48、社會(huì)組織開放更多的公共資源和社會(huì)空間，充分發(fā)揮社會(huì)組織、中介組織在參與開發(fā)區(qū)社會(huì)治理和提供社會(huì)服務(wù)方面的積極作用，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、責(zé)權(quán)明確、運(yùn)行高效的社會(huì)管理體制。規(guī)范優(yōu)化審批服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)清單管理制度，全面公開審批事項(xiàng)受理部門、提交材料清單、審批環(huán)節(jié)、辦理時(shí)限等，落實(shí)首問首辦負(fù)責(zé)、一次告知、限時(shí)辦結(jié)、區(qū)</p><p>　　二、完善金融服務(wù)功能，促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通</p><

49、p>　?。ㄒ唬┨嵘龂?guó)有開發(fā)公司投融資能力。在承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升開發(fā)公司的投融資功能，壯大資產(chǎn)規(guī)模，堅(jiān)持實(shí)體化運(yùn)作，支持開發(fā)公司對(duì)符合產(chǎn)業(yè)定位、具有科技含量、成長(zhǎng)前景好的項(xiàng)目，通過債權(quán)、股權(quán)等方式參與投資。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，開發(fā)公司要保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，開發(fā)區(qū)通過專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、定向補(bǔ)助等方式，支持園區(qū)重大項(xiàng)目招引、產(chǎn)業(yè)提升、科技研發(fā)、人才引培、平臺(tái)建設(shè)等

50、。設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。圍繞特色產(chǎn)業(yè)設(shè)立適度規(guī)模的產(chǎn)業(yè)投資基金，實(shí)行政府出資、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理。其中下設(shè)若干子基金，80%以上資金通過債權(quán)、股權(quán)等方式參與特色產(chǎn)業(yè)本市投資，確保3年內(nèi)至少完成一次周轉(zhuǎn)。</p><p>　?。ǘ┘劢鹑诜?wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，開發(fā)區(qū)要有商業(yè)銀行XX家以上，有小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等專業(yè)金融機(jī)構(gòu)XX家以上，為園區(qū)提供金融結(jié)算、信貸等業(yè)務(wù)服務(wù)。健全保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建

51、設(shè)。開發(fā)區(qū)要有財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保險(xiǎn)公司XX家以上，為企業(yè)提供財(cái)產(chǎn)損失保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)、保證保險(xiǎn)、保險(xiǎn)融資等服務(wù)。引入創(chuàng)投機(jī)構(gòu)。有天使基金、風(fēng)險(xiǎn)投資（VC）、私募股權(quán)投資（PE）等創(chuàng)投機(jī)構(gòu)1支以上，通過市場(chǎng)化融資、加大對(duì)創(chuàng)業(yè)型、成長(zhǎng)型項(xiàng)目支持。提升財(cái)務(wù)服務(wù)。有會(huì)計(jì)師事務(wù)所1家以上，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供會(huì)計(jì)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)咨詢等服務(wù)，提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理能力。完善涉稅服務(wù)。有稅務(wù)師事務(wù)所1家以上，為園區(qū)企業(yè)提供代辦稅務(wù)登記、納稅和退稅、減免稅申報(bào)、建賬記賬等

52、涉稅服務(wù)。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。鼓勵(lì)、引導(dǎo)入園金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，圍繞開發(fā)區(qū)開展個(gè)性化、特色化金融服務(wù)和創(chuàng)新型活動(dòng)，進(jìn)一步降低融資成本，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量。</p><p>　　（三）提升園區(qū)金融服務(wù)能力。建立綜合金融服務(wù)體系。完善園區(qū)企業(yè)信用采集、歸類機(jī)制，對(duì)接全市公共信用信息系統(tǒng)，建立企業(yè)信用信息對(duì)金融信息的互聯(lián)互通過，為園區(qū)小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)等金融需求重點(diǎn)領(lǐng)域，提供

53、一站式金融服務(wù)。建立小額轉(zhuǎn)貸應(yīng)急基金。引導(dǎo)國(guó)有資本、社會(huì)資本共同建立小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金，建立規(guī)范運(yùn)作、良性互動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)可控的應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制，重點(diǎn)支持500萬(wàn)元以下貸款轉(zhuǎn)貸。加強(qiáng)與股權(quán)交易中心對(duì)接。積極與全國(guó)、XX股權(quán)交易中心對(duì)接合作，搭建企業(yè)規(guī)范股改、展示宣傳、股權(quán)融資、上市培育、兼并重組平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)到交易中心掛牌。引導(dǎo)企業(yè)通過增發(fā)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行融資，吸引更多市場(chǎng)化投資、股權(quán)投資基金跟投跟貸。建立股權(quán)上市培育庫(kù)。加強(qiáng)對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)全方位輔

54、導(dǎo)，建立動(dòng)態(tài)的上市企業(yè)后備資源庫(kù)，構(gòu)建培訓(xùn)動(dòng)員、跟蹤指導(dǎo)、定期會(huì)商、協(xié)同幫辦的全流程服務(wù)機(jī)制，對(duì)接多層次資本市場(chǎng)。建立金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。全面歸集開發(fā)區(qū)全量企業(yè)金融領(lǐng)域業(yè)態(tài)數(shù)據(jù)，通過設(shè)定模型、智能比對(duì)、積分預(yù)警，運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)區(qū)內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估，對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的苗頭性和傾向性問題早預(yù)警、早協(xié)調(diào)、早處置，營(yíng)造園區(qū)</p><p>　　三、完善公共服務(wù)設(shè)施功能，推動(dòng)開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展</p><p

55、>　　（一）規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。嚴(yán)格遵循市（縣、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和產(chǎn) 業(yè)規(guī)劃要求，界定開發(fā)區(qū)四至范圍，科學(xué)制定中、遠(yuǎn)期建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。提高土地使用效率。建立健全投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，提高土地集約節(jié)約利用水平，原則上各開發(fā)區(qū)新招引項(xiàng)目畝均投資不低于XX萬(wàn)元，畝均稅收不低于XX萬(wàn)元。增強(qiáng)用地性質(zhì)靈活性。探索彈性調(diào)節(jié)機(jī)制，在規(guī)劃中除可開發(fā)用地外，預(yù)留“白地”（未明確今后土地用途的空地）、“灰地”（未來可改變土地使用性

56、質(zhì)的地塊）、“彈性綠地”（可開發(fā)或可不開發(fā)的綠地）。</p><p>　?。ǘ熬磐ㄒ黄健睒?biāo)準(zhǔn)。道路標(biāo)準(zhǔn)。開發(fā)區(qū)內(nèi)與城市連接的主干道建設(shè)按市統(tǒng)一規(guī)劃執(zhí)行。園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地新建次干道路寬度不超過12米，支路不超過9米，兩側(cè)人行道不超過1.5米。供電標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)110KV、220KV變電站XX個(gè)以上，重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到二級(jí)負(fù)荷標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)雙回路或雙電源供電，積極探索園區(qū)地下綜合管廊建設(shè)。供氣標(biāo)準(zhǔn)。建成區(qū)全部實(shí)現(xiàn)集中供熱，工業(yè)、民

57、用天然氣覆蓋率達(dá)到100%，各類管道壓力符合城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范GB50028-2006要求。供水標(biāo)準(zhǔn)。建成區(qū)供水水壓滿足園區(qū)生產(chǎn)生活需要，供水水質(zhì)符合國(guó)標(biāo)GB5749-2006。排水標(biāo)準(zhǔn)。排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建成區(qū)一般地區(qū)不低于2-3年暴雨重現(xiàn)期，重要地區(qū)不低于3-5年。通訊標(biāo)準(zhǔn)。建成區(qū)實(shí)現(xiàn)100M光纖網(wǎng)絡(luò)、4G網(wǎng)絡(luò)和主要公共區(qū)域WIFI全覆蓋，整體建設(shè)水平達(dá)到國(guó)家一類地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。探索千兆光纖和5g通訊網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)推廣應(yīng)用?！叭龔U”處理標(biāo)

58、準(zhǔn)。建成區(qū)污水處理廠日處理能力不低于5萬(wàn)噸，出水水質(zhì)全部達(dá)到一級(jí)A類標(biāo)準(zhǔn)，污泥無害化處置率達(dá)到100%。園區(qū)工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到75%以上、工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到95%以上。</p><p>　　（三）公共服務(wù)平臺(tái)。物流平臺(tái)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)實(shí)際需要，與覆蓋范圍廣、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型綜合物流企業(yè)開展合作，成立市場(chǎng)化物流平臺(tái)，接入全國(guó)性物流信息共享網(wǎng)絡(luò)。檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)。構(gòu)建以政府為引導(dǎo)、以企業(yè)為主體的平臺(tái)建設(shè)

59、體系，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)專業(yè)性公共檢測(cè)平臺(tái)。雙創(chuàng)平臺(tái)。完善“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化載體，打造線上線下結(jié)合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，推動(dòng)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)加速發(fā)展，動(dòng)態(tài)保持XX萬(wàn)平方米以上用于支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的孵化基地。離岸研發(fā)平臺(tái)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，整合各類創(chuàng)新資源，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)孵化器合作，在重點(diǎn)高校、國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)業(yè)園、高端孵化器等建設(shè)一批離岸孵化基地。加強(qiáng)與市外高端優(yōu)質(zhì)孵化機(jī)構(gòu)的聯(lián)系合作，探索資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作新

60、模式?？萍佳邪l(fā)平臺(tái)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，探索構(gòu)建“特色產(chǎn)業(yè)+招商人員”的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)體系，引進(jìn)或共建一批高層次研發(fā)機(jī)構(gòu)、工業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易中心和成果轉(zhuǎn)化基地。針對(duì)特色產(chǎn)業(yè)建立X個(gè)市級(jí)以上科技研發(fā)中心，大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)基本建有研發(fā)機(jī)構(gòu)。人才引培平臺(tái)。落實(shí)“雙招雙引”政策，堅(jiān)持招商引資和招才引智同謀劃、同推進(jìn)、同考核。圍繞特</p><p>　?。ㄋ模┥罘?wù)設(shè)施。教育設(shè)施。居住區(qū)范圍內(nèi)有與人

61、口規(guī)模相適應(yīng)的符合辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園、中小學(xué)校，鼓勵(lì)有條件的開發(fā)區(qū)建設(shè)職工培訓(xùn)中心、引進(jìn)高等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。醫(yī)療設(shè)施。居住區(qū)范圍內(nèi)建有社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不少于2所，支持社區(qū)建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，鼓勵(lì)條件成熟的開發(fā)區(qū)建設(shè)二級(jí)以上醫(yī)院和體檢中心。體育設(shè)施。居住區(qū)范圍內(nèi)居民享有設(shè)施完備的全民健身場(chǎng)所，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)每年定期組織企業(yè)運(yùn)動(dòng)會(huì)、社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)。休閑設(shè)施。在居住區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)集購(gòu)物、餐飲、娛樂、金融等于一體的社區(qū)服務(wù)中心，鼓勵(lì)市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)作。<