社區(qū)矯正十周年“回顧與展望”研討會(huì)會(huì)議紀(jì)要（下）

1、<p>　　社區(qū)矯正十周年“回顧與展望”研討會(huì)會(huì)議紀(jì)要（下）</p><p>　　【摘 要】2013年12月14至15日，“社區(qū)矯正十周年‘回顧與展望’研討會(huì)”在上海政法學(xué)院召開。參會(huì)代表來自司法部社區(qū)矯正管理局、司法部預(yù)防犯罪研究所、全國人大法工委、中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所、各大政法院校以及江蘇、浙江、上海、天津等?。ㄊ校?、社區(qū)矯正實(shí)務(wù)部門的代表共計(jì)90余人。研討會(huì)圍繞“中國社區(qū)矯正特色與改革創(chuàng)新”、“社

2、區(qū)矯正的性質(zhì)任務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊(duì)伍建設(shè)研究”、“社區(qū)矯正中的重要問題探討”這三個(gè)方面展開了熱烈的討論。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】社區(qū)矯正；矯正對(duì)象；機(jī)構(gòu)設(shè)置；教育矯正 </p><p>　　吳宗憲教授在題為《中國社區(qū)矯正立法若干問題探討》的發(fā)言中介紹了社區(qū)矯正工作的法律性質(zhì)、《社區(qū)矯正法》的定位和制定《社區(qū)矯正法》應(yīng)予考慮的其他內(nèi)容三方面內(nèi)容。 </p><p&g

3、t;　　一、社區(qū)矯正工作的法律性質(zhì) </p><p>　　在中國社區(qū)矯正工作取得重要成績、被寫入刑法和刑事訴訟法的基礎(chǔ)上，制定《社區(qū)矯正法》已經(jīng)成為中國社區(qū)矯正工作的迫切任務(wù)。對(duì)社區(qū)矯正工作的法律性質(zhì)這些年來有不同的看法，但本人始終認(rèn)為2013年兩院兩部通知中的非監(jiān)禁刑罰活動(dòng)是比較準(zhǔn)確的，如果不能守住這個(gè)底線的話，那么社區(qū)矯正的工作會(huì)面臨很多問題。 </p><p>　　二、《社區(qū)矯正法》

4、的定位 </p><p>　　《社區(qū)矯正法》應(yīng)當(dāng)屬于專門法或其他法律，國家的法律分為兩類，一類就是基本法律，另外一類是常委會(huì)制定修改的法律。《社區(qū)矯正法》應(yīng)該屬于第二類法律。 </p><p>　　三、制定《社區(qū)矯正法》應(yīng)予考慮的其他內(nèi)容 </p><p>　?。ㄒ唬┏浞址从持袊鐣?huì)的發(fā)展變化 </p><p>　　1. 流動(dòng)人口、犯罪和社區(qū)

5、矯正。這是中國社會(huì)變化最重要的問題之一，目前流動(dòng)人口已經(jīng)達(dá)到2.3億，這些人是犯罪的高發(fā)人群，他們犯罪以后法官在適用非監(jiān)禁刑的時(shí)候可能會(huì)面臨一些問題，比如在相同的情況下本地的容易判緩刑，流動(dòng)人口不容易判緩刑，還有這些人判了非監(jiān)禁刑后如何進(jìn)行社區(qū)矯正？《社區(qū)矯正法》對(duì)這些重大的問題應(yīng)該有所關(guān)注，最好有比較恰當(dāng)?shù)囊?guī)定。 </p><p>　　2. 各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不平衡的問題。北京、上海、江蘇三足鼎立，還有一些東

6、部省份發(fā)展也很好，但是廣大的中西部地區(qū)在社區(qū)矯正方面還存在很大的問題，這些地區(qū)如何開展社區(qū)矯正，我覺得未來的法律應(yīng)該予以關(guān)注。 </p><p>　　3. 公民法律意識(shí)不斷增強(qiáng)的問題。公權(quán)，法無授權(quán)即禁止；私權(quán)，法無禁止即允許。如果按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量社區(qū)矯正工作的話那么可能很多方面沒有授權(quán)，這就要求在未來的法律中必須做到有法可依，盡可能把法律制定的詳細(xì)一點(diǎn)。同時(shí)也要注意到中國目前法治建設(shè)的最大問題――有法不依，跟立

7、法本身有很大關(guān)系，所以在制定這個(gè)法律的時(shí)候應(yīng)當(dāng)盡可能編織比較嚴(yán)密的法網(wǎng)。 </p><p>　　4.中國的國際地位不斷提高帶來的問題。有一些聯(lián)合國規(guī)定的條約在法律中必須加以關(guān)注。外籍社區(qū)服刑人員未來會(huì)不斷增加，立法中要予以關(guān)注。 </p><p>　?。ǘ┏浞址从持袊鐓^(qū)矯正的實(shí)踐 </p><p>　　我覺得應(yīng)該將已經(jīng)有的經(jīng)驗(yàn)很好的反應(yīng)到的立法中，比如司法行政機(jī)

8、關(guān)牽頭組織開展工作；工作隊(duì)伍建設(shè)模式，“三結(jié)合”模式；社區(qū)矯正小組；分類管理等可以在立法中加以明確。也有些問題，立法應(yīng)予以關(guān)注。比如社區(qū)矯正執(zhí)法者的名稱，現(xiàn)在司法所的工作人員的正式名稱是助理員，這個(gè)稱呼是有問題的，因?yàn)閷硭麄円?dú)立執(zhí)法而不是協(xié)助他人執(zhí)法，應(yīng)該具有自己的名稱。大家普遍關(guān)注的警察問題、經(jīng)費(fèi)問題，立法都應(yīng)該予以關(guān)注。 </p><p>　?。ㄈ┛紤]相關(guān)文件和立法的內(nèi)容 </p><

9、;p>　　本人概括了“512”，5就是兩院兩部的五部關(guān)于社區(qū)矯正的文件：（1）就是司法部的部門規(guī)章；（2）就是兩部法律中的相關(guān)規(guī)定，《社區(qū)矯正法》制定的時(shí)候應(yīng)該將這些已經(jīng)公布的文件和立法規(guī)定加以整合完善。 </p><p>　　（四）立足國情借鑒國際社會(huì)做法 </p><p>　　借鑒的重要性不必多說，建議應(yīng)該建立社區(qū)服刑人員行政投訴的制度、體現(xiàn)性的教育制度、家庭漸進(jìn)型的制度等等。

10、</p><p>　?。ㄎ澹┲勰壳扒闆r并且適度超前 </p><p>　　立法首先要解決目前遇到的重大問題，但僅僅有這些還是不夠的，還應(yīng)當(dāng)有前瞻性的規(guī)定。比如社區(qū)矯正管理機(jī)關(guān)的名稱，關(guān)于基層社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的規(guī)定，關(guān)于社區(qū)矯正附屬機(jī)構(gòu)的規(guī)定等等。 </p><p>　　（六）認(rèn)真對(duì)待已有的建議文本 </p><p>　　首先應(yīng)該高度重視官方的立

11、法建議文本，司法部已經(jīng)提交國務(wù)院法制辦的《社區(qū)矯正法送審草案稿》對(duì)立法機(jī)關(guān)來講也是建議文本，同時(shí)對(duì)民間的立法建議文本也應(yīng)該加以重視。 </p><p>　　四、社區(qū)矯正的性質(zhì)任務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊(duì)伍建設(shè)研究 </p><p>　　上海政法學(xué)院劉強(qiáng)教授在題為《刑事一體化視野下的非監(jiān)禁刑模式選擇與推進(jìn)路徑研究》的發(fā)言中闡述了社區(qū)矯正的第一任務(wù)與司法所不是社區(qū)矯正基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)的最佳選擇兩方面內(nèi)容。

12、</p><p>　?。ㄒ唬┥鐓^(qū)矯正的第一任務(wù) </p><p>　　多數(shù)人對(duì)社區(qū)矯正的任務(wù)并非明確。第一位的任務(wù)是監(jiān)督管理還是教育矯正？嚴(yán)格說來，應(yīng)該是懲罰犯罪。 </p><p>　　監(jiān)督管理不能表達(dá)社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行的特有屬性，因?yàn)楸O(jiān)督管理和教育矯正不僅是執(zhí)法人員可以運(yùn)作，非執(zhí)法人員也可以實(shí)施，但是懲罰犯罪工作的主體則具有排他性，在當(dāng)今中國，它應(yīng)該是國家賦予的

13、具有刑事執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)中的工作人員來實(shí)施。教育矯正并非是社區(qū)矯正中的根本任務(wù)，而是在社區(qū)刑罰執(zhí)行中派生出來的任務(wù)，盡管這一任務(wù)具有重要性，但并不能替代和置換懲罰作為第一位的任務(wù)。因?yàn)樾塘P的本質(zhì)屬性是它的懲罰性。需要通過懲罰來實(shí)現(xiàn)國家對(duì)犯罪的否定評(píng)價(jià)以及一般預(yù)防和特殊預(yù)防的作用。明確懲罰犯罪的首要任務(wù)要求構(gòu)建適合國情的社區(qū)矯正懲罰機(jī)制，更正對(duì)“社區(qū)矯正”一詞的誤譯誤讀。 </p><p>　?。ǘ┧痉ㄋ皇巧鐓^(qū)矯正

14、基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)的最佳選擇 </p><p>　　司法行政機(jī)關(guān)替代公安機(jī)關(guān)管理社區(qū)服刑人員的重要性并非僅僅在于政法部門各家的相互制約，公安警察不適宜對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行管理，更重要的是在于派出所不是社區(qū)刑罰執(zhí)行專業(yè)化的機(jī)構(gòu)。因此用司法所替代派出所管理不僅降低了執(zhí)法的權(quán)威性，而且犯罪控制和預(yù)防的資源也不如公安機(jī)關(guān)。解決這一問題的關(guān)鍵是社區(qū)矯正的基層管理機(jī)構(gòu)不宜放在司法所而需要放在區(qū)縣一級(jí)，適當(dāng)打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政區(qū)劃的界限，

15、以團(tuán)隊(duì)和分工合作的形式開展刑罰執(zhí)行活動(dòng)，這樣有利于在國家立法中確立司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法律地位，有利于專業(yè)化和高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，有利于減少執(zhí)法中人際關(guān)系的負(fù)面干預(yù)，有利于社會(huì)資源自主的參與社區(qū)矯正工作，有利于避免以司法所為單位工作效率低、影響司法所原有工作正常開展的問題。 　　中央司法警官學(xué)院崔會(huì)如教授在《我國社區(qū)矯正工作者基本問題研究》的發(fā)言中介紹了社區(qū)矯正工作者的構(gòu)成、性質(zhì)與來源和素質(zhì)要求三方面內(nèi)容： </p&g

16、t;<p>　　1. 社區(qū)矯正工作者的構(gòu)成 </p><p>　　目前缺乏權(quán)威的法律對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行界定，2004年頒布的《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》明確：社區(qū)矯正工作者應(yīng)當(dāng)由司法所工作人員、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體成員和社會(huì)志愿者組成。2012年頒布的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》明確：縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助，司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作，社會(huì)工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)

17、的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作。 </p><p>　　我國的社區(qū)矯正工作者可以劃分為兩大類型，社區(qū)矯正執(zhí)法人員和社區(qū)矯正輔助人員。本文觀點(diǎn)：我國社區(qū)矯正工作人員的構(gòu)成應(yīng)采用“1+X”模式：“X”包括社區(qū)矯正執(zhí)法者、社區(qū)矯正社會(huì)工作者及社區(qū)矯正志愿者。 </p><p>　　2. 社區(qū)矯正工作者的性質(zhì)與來源 </p><p>　　（1）社區(qū)矯正執(zhí)法者的性質(zhì)與來源。社區(qū)

18、矯正執(zhí)法者是社區(qū)矯正工作者中具有執(zhí)法地位的工作人員，在社區(qū)矯正日常事務(wù)中居于核心地位。我國社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)正在經(jīng)歷著由公安機(jī)關(guān)向司法行政機(jī)關(guān)的過渡和轉(zhuǎn)移，社區(qū)矯正官制度表明了社區(qū)矯正執(zhí)法者的未來發(fā)展方向。《刑法修正案八》公布后，公安機(jī)關(guān)由原來的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)的角色逐漸模糊。實(shí)踐中主要承擔(dān)社區(qū)矯正日常事務(wù)的是司法助理員，還有抽調(diào)的監(jiān)獄干警和勞教警察。 </p><p>　　（2）社區(qū)矯正社會(huì)工作者性質(zhì)與來源。社區(qū)

19、矯正社會(huì)工作者是指根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)錄用并輔助社區(qū)矯正執(zhí)法者開展相關(guān)工作的全日制工作人員。目前在我國社區(qū)矯正的實(shí)踐中，已經(jīng)產(chǎn)生了一批全日制的社會(huì)工作者，如上海的新航社區(qū)服務(wù)總站的工作人員。 </p><p>　　（3）社區(qū)矯正志愿者性質(zhì)與來源。社區(qū)矯正志愿者是指具備一定的政策水平和專業(yè)知識(shí)，并由有關(guān)部門登記，自愿無償參加社區(qū)矯正工作的人員。兼職主要由專家學(xué)者、知名人士組成。 </p><p>　

20、　3.社區(qū)矯正工作者的素質(zhì)要求 </p><p>　　執(zhí)法者的職業(yè)素質(zhì)上：執(zhí)法嚴(yán)明，廉潔奉公。學(xué)歷上：本科以上學(xué)歷；社會(huì)工作者應(yīng)具有良好的個(gè)性和專業(yè)的知識(shí)；志愿者應(yīng)具有奉獻(xiàn)和犧牲精神，具備勝任社區(qū)矯正相關(guān)工作的能力。 </p><p>　　五、社區(qū)矯正中的重要問題探討 </p><p>　　司法部預(yù)防犯罪研究所的戴艷玲教授在題為《社區(qū)矯正執(zhí)行中教育矯正之強(qiáng)化》的發(fā)言

21、中論述了教育矯正的目標(biāo)定位、目前教育矯正工作大體上的評(píng)述和教育矯正改進(jìn)方向以及重點(diǎn)措施三方面內(nèi)容。 </p><p>　?。ㄒ唬┙逃C正的目標(biāo)定位 </p><p>　　一個(gè)是基于刑罰執(zhí)行的目標(biāo)定位；盡管在社區(qū)矯正中只有管制刑是刑種，其他幾種都是刑罰特殊的執(zhí)行方式，但是其刑罰執(zhí)行的意義是不容置疑的。社區(qū)矯正的教育矯正和監(jiān)禁刑的教育矯正在價(jià)值取向上和目標(biāo)定位上是一致的。二是基于社區(qū)內(nèi)行刑特征

22、的目標(biāo)定位。社區(qū)矯正的社區(qū)內(nèi)行刑特征是非常突出的，其教育矯正的意義側(cè)重于兩個(gè)方面：一是可以促進(jìn)對(duì)社會(huì)的補(bǔ)償。二是促進(jìn)社區(qū)服刑人員對(duì)家庭和社會(huì)的重新融入。 </p><p>　?。ǘ┠壳敖逃C正工作大體上的評(píng)述 </p><p>　　2003年兩院兩部的通知把社區(qū)矯正的任務(wù)定為三項(xiàng)：監(jiān)督執(zhí)行、教育矯正和幫扶?，F(xiàn)在的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》又把教育矯正主要聚焦為三點(diǎn)：思想教育、社區(qū)服務(wù)和心理矯正

23、。必須承認(rèn)思想教育、社區(qū)服務(wù)和心理矯正的總體定位是準(zhǔn)確的，至于在實(shí)踐操作的遇到的問題是可以改進(jìn)提高的。 </p><p>　　（三）社區(qū)矯正過程中，教育矯正改進(jìn)方向以及重點(diǎn)措施 </p><p>　　1. 教育矯正基于刑罰執(zhí)行的意義體現(xiàn)的比較充分，但是社區(qū)內(nèi)心理和行為的修復(fù)與融入體現(xiàn)的比較弱一些。 </p><p>　　2. 對(duì)社區(qū)服刑中特殊群體關(guān)注不足。實(shí)施辦法中

24、也規(guī)定了分類教育和個(gè)案教育，但在實(shí)踐操作中很少建立起有價(jià)值的分類教育。 </p><p>　　3. 教育矯正的互動(dòng)性不強(qiáng)。很多教育矯正在實(shí)施方式上還延續(xù)了監(jiān)獄矯正方式，互動(dòng)性和自覺意識(shí)的促進(jìn)比較弱。 </p><p>　　在堅(jiān)持既有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著力促進(jìn)以下改進(jìn)： </p><p>　　在目標(biāo)和方向上：基本生活能力；家庭融入能力；自我保護(hù)能力；社會(huì)交往能力 <

25、/p><p>　　在內(nèi)容和方式上：補(bǔ)充個(gè)案管理相關(guān)內(nèi)容；制定矯正計(jì)劃，把握個(gè)體需求的系統(tǒng)性和針對(duì)性；規(guī)定集體教育與小組矯正及個(gè)案矯正計(jì)劃相結(jié)合。 </p><p><b>　　六、結(jié)語 </b></p><p>　　此次研討會(huì)，既有實(shí)務(wù)部門的經(jīng)驗(yàn)交流，又有科研人員的學(xué)術(shù)探討；既有思辨分析，又有定性定量研究；在對(duì)社區(qū)矯正立法的研究中，既有實(shí)體的內(nèi)容，

26、又有程序的內(nèi)容。在提問和自由發(fā)言環(huán)節(jié)，又不斷出現(xiàn)新觀點(diǎn)，最后由全國人大法工委的代表從國家法治建設(shè)的高度介紹了社區(qū)矯正立法涉及的主要問題。會(huì)議之后與會(huì)代表參觀了具有上海特色的在區(qū)縣一級(jí)的工作平臺(tái)――松江區(qū)社區(qū)矯正中心。2013年12月15日11時(shí)，社區(qū)矯正十周年“回顧與展望”研討會(huì)圓滿結(jié)束。 </p><p>　　作者簡介：馬秀峰（1988- ），男，漢族，河南洛陽人，上海政法學(xué)院2012級(jí)刑法研究生，研究方向：犯