淺論我國固體廢物管理的發(fā)展道路

1、<p>　　淺論我國固體廢物管理的發(fā)展道路</p><p>　　摘要:本文闡述了我國固體廢物管理的現(xiàn)狀及其在現(xiàn)實中所存在的問題,介紹了國外先進的綜合管理經(jīng)驗,對國內(nèi)的管理決策現(xiàn)狀進行了分析,提出了我國應(yīng)該走一條重視對固體廢物的管理,堅持循環(huán)經(jīng)濟理論,大力發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè),制定合理的綜合管理方案,保障管理工作的實施,加強環(huán)保意識教育的固體廢物管理發(fā)展道路,以此來完善我國固體廢物管理體系。 </p>

2、<p>　　關(guān)鍵詞:固體廢物;發(fā)展道路;靜脈產(chǎn)業(yè);循環(huán)經(jīng)濟 </p><p><b>　　引言 </b></p><p>　　2008年初,國務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知,固體廢物所產(chǎn)生的環(huán)境問題即時引起了人們的關(guān)注和熱議。由于我國對固體廢物問題認識比較晚,在較長的時間內(nèi)沒有引起足夠的重視,所以管理相對薄弱,立法進程緩慢。進入20

3、世紀90年代以來,環(huán)?？偩謺嘘P(guān)部委先后頒布了一系列有關(guān)固體廢物的管理法規(guī),以及十幾項固廢污染的控制標準,國務(wù)院有關(guān)部門也制定了若干個鼓勵對固體廢物實行綜合利用的政策和辦法。固體廢物管理是一個內(nèi)部各子系統(tǒng)既相互作用又相互聯(lián)系的系統(tǒng)工作,必須從整體出發(fā),以系統(tǒng)的觀點來看待固體廢物的管理。如何將管理的實效性最大比例地作用在固體廢物的防治上,是我們的管理者努力想要實現(xiàn)的目標。 </p><p>　　1 我國固體廢物現(xiàn)

4、狀分析 </p><p>　　目前,我國工業(yè)固體廢棄物每年增長7%,城市生活垃圾每年增長8%[1],固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增加,預(yù)示著我國固體廢物污染防治壓力逐漸增大。分析、總結(jié)所存在的問題是污染防治以及管理工作過程中最重要環(huán)節(jié),只有認清問題,才能對癥下藥,制定出科學合理的政策與規(guī)劃,我國固體廢物主要存在的問題可以歸納為以下三點: </p><p>　　一是技術(shù)問題。我國固體廢棄物處理技術(shù)水平

5、低、處置能力明顯不足,二次污染現(xiàn)象明顯增加;低級的垃圾分類、分離技術(shù),導致固體廢物的綜合利用率不高,城市生活垃圾無害化處置率僅達20%左右[2]。 </p><p>　　二是來自管理方面的矛盾。管理“異體化”現(xiàn)象凸顯,我國對生態(tài)環(huán)境的管理不是作為一個整體,固體廢物作為一個環(huán)境生態(tài)要素由不同部門分管,行為交叉及政策異同勢必會使各部門之間導致趨利性和推責性;綜合管理理念薄弱,“哪里污染哪治理”的現(xiàn)象普遍。從現(xiàn)實來看,

6、為“急于求成”而制定更多的標準是不能從根本上減少或避免污染現(xiàn)象的發(fā)生,為了通過檢查而“迅速達標”的現(xiàn)象更是屢見不鮮;管理“失重”現(xiàn)象。目前,我國仍沒有完全擺脫末端治理的管理模式,對固體廢物的收集、分類、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的管理相對薄弱,認識不到位,仍然沒有找到行之有效的管理模式;地方政府部門、經(jīng)濟發(fā)展部門與固體廢物管理部門之間的矛盾現(xiàn)象。在面對著眼下經(jīng)濟發(fā)展的大好形勢,地方政府以及經(jīng)濟發(fā)展部門的行為則與環(huán)保部門的要求存在著一定的矛盾,這個矛盾是

7、客觀存在的。 </p><p>　　三是公民的環(huán)境保護意識不強。工業(yè)生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物,我們可以通過清潔生產(chǎn)工藝來實現(xiàn)其源頭的治理,而人類生活過程中所產(chǎn)生的生活垃圾,需要通過怎樣的措施加以有效的控制呢?單單從政策角度限制是遠遠不夠的。雖然我們提倡了這么多年的環(huán)境保護,然而,在現(xiàn)實生活中所看到的是人們對固體廢棄物的隨意處置,國人淡薄的環(huán)保意識難免不會使我們對環(huán)保宣傳與環(huán)保教育的效果感到憂慮。 </

8、p><p>　　2 國外綜合管理經(jīng)驗的借鑒 </p><p>　　國外一直非常重視固體廢物的分類、收集、回收利用等環(huán)節(jié)的工作,制定出了一系列完善、嚴格的法律法規(guī),為適應(yīng)相關(guān)法規(guī)的要求,固體廢物的綜合管理方式也不斷在發(fā)展。在美國,加利福尼亞州選擇的是分層管理策略,回收利用只能在所有減排的工作完成之后才進行,相似的廢物轉(zhuǎn)化也只能在所有能回收利用的物質(zhì)全部得到回收后才開始實施。在歐洲,大多數(shù)國家都是

9、由政府負責對整個生活垃圾進行管理,但是有些國家對一些特定種類的垃圾制定了單獨的管理制度。例如,讓某些社會或私營組織負責管理包裝廢棄物從收集到分揀再到最終利用的整個資源化過程,一并承擔所需經(jīng)費。在日本,建筑垃圾的處理廠全部為民營,完全是企業(yè)行為,這類處理廠經(jīng)濟效益顯著,然而最大效益還是在于它的社會效益。通過對建筑垃圾的處理,使資源得到了有效再利用,并極大地減少了垃圾的數(shù)量,節(jié)約了大量寶貴的土地,減少了對環(huán)境的污染[3]。 </p&g

10、t;<p>　　3 我國固體廢物管理發(fā)展道路的決策分析與建議 </p><p>　　在我國固體廢物管理的發(fā)展道路上,建議應(yīng)該著重做到以下五點: </p><p>　　(1)進一步重視固體廢物管理。固體廢物管理的技術(shù)和工程方面不可能再真空中實現(xiàn),決策者必須了解他們的行動所造成的政治和社會影響,在大力倡導COD、SO2減排的同時,要加強對固體廢物的管理;加強環(huán)保、經(jīng)濟、財稅、貿(mào)易

11、、工商等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通,形成綜合管理力量,改變目前環(huán)境監(jiān)管不到位、相關(guān)制度法規(guī)不健全的狀況,防范表面上“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”、實際上以再次污染環(huán)境換取經(jīng)濟利益的問題發(fā)生。 </p><p>　　(2)大力發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè),保障循環(huán)物流的順利實施。最有效的運行機制應(yīng)該考慮市場激勵,這種方法后面的概念非常簡單,確定總體目標,然后放手讓那些能以最經(jīng)濟有效方法達成目標的人去做這件事。靜脈產(chǎn)業(yè)貫穿固體廢物的排放、收集運輸、拆解分

12、類、資源化或最終廢棄處置的全過程,它實質(zhì)上是實現(xiàn)各類廢物的再利用和資源化的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),離開靜脈產(chǎn)業(yè)就無法完成物質(zhì)和能量的循環(huán)。靜脈產(chǎn)業(yè)收獲最大的是社會效益,本身“利潤最大化”的目標難以實現(xiàn),為了促進靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,政府需要采取一定的優(yōu)惠措施進行扶持,并制定出臺相關(guān)的保障措施與監(jiān)督機制; </p><p>　　(3)制定合理的綜合管理方案。成功的綜合管理系統(tǒng)推動立法工作,而不是被法律所推動,更多的法律不一定促成更

13、多的減排和回收利用。制定一個好的固體廢物管理策略是一項費時費力的工作。總體來說,這個系統(tǒng)應(yīng)具有全盤、總體性,它的每一個部分都有自己的目的,與其他部分前后配合,就像一臺機器中各個制作精密的部件。這也像一臺機器一樣,除非有一個專門的設(shè)計團隊,這個團隊能理解他們的目標、與供應(yīng)商和消費者一同工作,否則就不可能設(shè)計出高效、全功能的產(chǎn)品來。事實證明,實施綜合管理,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、搞活靜脈產(chǎn)業(yè),提高處理技術(shù)才能真正意義上實現(xiàn)固體廢物再次變成資源,以減少

14、最終處理量,以便形成資源的閉合循環(huán); </p><p>　　(4)保障固體廢物綜合管理工作的實施。建立科學的、完整的固體廢物法規(guī)政策體系和法律秩序,以保障綜合管理的實施;加強省、市環(huán)保主管部門對固體廢物管理專職人員的配備及固體廢物管理基礎(chǔ)性工作的建設(shè),建立起完整、詳實的檔案和數(shù)據(jù)庫,真實反映實際狀況; </p><p>　　(5)堅持“以人為本”,強化環(huán)保意識。人類是固體廢物產(chǎn)生的始作俑者

15、,提高公民的環(huán)保意識,是貫徹“減量化”原則最根本的做法,改變以往單一的宣傳教育方式,附加道德及法律約束,不乏是一項行之有效的做法。 </p><p><b>　　4 結(jié)論 </b></p><p>　　適宜的管理方案必須基于有效的數(shù)據(jù)、公眾的態(tài)度、必須遵守的法律條文才能制定出來。固體廢物管理領(lǐng)域處于經(jīng)常變化的狀態(tài),因此適宜的管理方法必須是創(chuàng)新的,同時應(yīng)該技術(shù)先進、經(jīng)濟

16、可行。通過對我國固體廢物管理現(xiàn)狀的分析,以及國外綜合管理經(jīng)驗的介紹,對我國固體廢物管理的發(fā)展道路提出了幾點建議,即必須改變傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)管理體系和末端處理處置的模式,實施綜合管理,以循環(huán)經(jīng)濟為核心,大力倡導靜脈產(chǎn)業(yè),改進宣傳教育方式,推進科技創(chuàng)新,注重治理的有效性和可持續(xù)性,法律緊密結(jié)合管理向前推進。 </p><p><b>　　參考文獻: </b></p><p>　

17、　[1] 黃希,趙由才.固體廢棄物實施進展以及對我國的啟示[J].有色 冶金設(shè)計與研究2008,29(1) </p><p>　　[2] 胡春華,陳雯,汪茜.固體廢棄物資源的綜合利用及管理探討[J].2008 </p><p>　　[3] 金延才,李衛(wèi)東.淺談固體廢棄物的污染現(xiàn)狀及防治對策[J].2008(7) </p><p>　　[4] 宋立巖, 陳惟詠, 趙由