我國農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展問題的路徑探析

1、<p>　　我國農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展問題的路徑探析</p><p>　　摘要：十八大報(bào)告把生態(tài)文明擺在“五位一體”總體布局的高度，這是我們黨對可持續(xù)發(fā)展理念的又一次升華。目前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀已經(jīng)嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。文章以馬克思主義的生態(tài)文明觀為理論指導(dǎo)，通過對我國農(nóng)村生態(tài)文明困境的解析，力求探索出農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；

2、農(nóng)村；可持續(xù)發(fā)展 </p><p>　　中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-12-0002-2 </p><p>　　黨的十八大報(bào)告指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建

3、設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！笔舜髨?bào)告首次單篇論述生態(tài)文明，把生態(tài)文明建設(shè)擺在“五位一體”總體布局的高度來論述，把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，這是我們黨對人與自然、發(fā)展與環(huán)境關(guān)系認(rèn)識的重大飛躍，彰顯了黨對國家、對人們、對子孫、對世界負(fù)責(zé)的精神。 </p><p>　　1 制約我國農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的主要原因 </p><p>

4、　　當(dāng)前，我國農(nóng)村還處于由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變的過渡時(shí)期。改革開放30多年來，我國的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展，但是同時(shí)也遇到了生態(tài)環(huán)境惡化、發(fā)展不可持續(xù)的難題。水土流失和沙漠化問題日益嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的農(nóng)用化學(xué)品污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)污染、農(nóng)村居民的生活污染、集約化養(yǎng)殖造成的水污染等生態(tài)環(huán)境問題越來越突出。人類如果失去自然生態(tài)的支持，發(fā)展就不能持續(xù)。嚴(yán)峻的農(nóng)村環(huán)境形勢，已經(jīng)成為制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。那么，造成我國

5、農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因是什么呢？ </p><p>　　1.1 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)模式的不合理 </p><p>　　由于我國是人口大國，加上長期以來在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上堅(jiān)持“以糧為綱”的路線，導(dǎo)致中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。雖然經(jīng)過這些年的調(diào)整，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面取得了不少成績，但從總體上來說我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)仍然是側(cè)重于糧食生產(chǎn)，種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)都相對薄弱。單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)

6、展，使自然資源的多樣性得不到合理有效的利用，并且加劇了水土流失和沙漠化等土地退化，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益惡化。另外，中國的廣大農(nóng)村普遍采用小農(nóng)生產(chǎn)模式，由于其高度分散、生產(chǎn)規(guī)模小，為了追求高產(chǎn)，小農(nóng)戶們普遍大量使用化肥、農(nóng)藥、激素?！?007年中國化肥、農(nóng)藥使用量分別達(dá)到5107萬噸和162萬噸，均居世界之首；其中化肥平均用量420公斤/公頃（發(fā)達(dá)國家為防止化肥對水體造成污染而設(shè)置的安全上限為225公斤/公頃），農(nóng)藥單位面積用量幾乎是世界平均

7、水平的2倍，且農(nóng)藥市場主流產(chǎn)品大多是發(fā)達(dá)國家禁用的，高毒農(nóng)藥占總產(chǎn)量的一半以上。”①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化學(xué)物質(zhì)的大量施用，直接影響土壤生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，土壤板結(jié)、地力下降及污染物造成的水源污染等環(huán)境問題日益嚴(yán)重，對人民食品安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。小農(nóng)式的農(nóng)業(yè)生</p><p>　　1.2 缺乏正確的生態(tài)價(jià)值觀和生態(tài)道德觀 </p><p>　　在農(nóng)村，農(nóng)民的文化素質(zhì)相

8、對不高。以遼寧農(nóng)村為例，“遼寧省農(nóng)民文化素質(zhì)的基本情況是：識字不多的約占1%，小學(xué)文化程度占11.6%，初中文化程度占74.6%，高中文化程度占10.4%，大專及以上文化程度占2.4%，平均接受教育的年限僅為7.8 年。”②這樣的文化程度使得農(nóng)民的生態(tài)知識水平還處于較低的水平，他們考慮眼前利益的多，作長遠(yuǎn)打算的少，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對大自然進(jìn)行掠奪式的索取和開發(fā)。很多農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識缺失，生產(chǎn)中過分地依賴化肥、農(nóng)藥等化學(xué)產(chǎn)品，對生態(tài)問題

9、產(chǎn)生的原因及其危害，以及防治污染的方法了解甚少。他們沒有認(rèn)識到生態(tài)文明不僅關(guān)系到自身生存，更關(guān)系到其子孫后代的生存與發(fā)展。甚至于一些領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)價(jià)值觀也存在某種程度的缺失。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有很多領(lǐng)導(dǎo)干部為了盡快改變當(dāng)?shù)氐穆浜竺婷?，在工業(yè)化的過程中忽視了環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展問題，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，這種為追求眼前經(jīng)濟(jì)利益而破壞長遠(yuǎn)生態(tài)環(huán)境的做法違背了可持續(xù)發(fā)展的原則，更與生態(tài)文明的理念格格不入。這樣的生態(tài)價(jià)值觀以及生態(tài)道德觀嚴(yán)重

10、落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離生態(tài)文明的要求還有很大的距離。 </p><p>　　1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村環(huán)境的主要污染源 </p><p>　　隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國的發(fā)展速度越來越快。作為農(nóng)村的主要經(jīng)濟(jì)支柱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決農(nóng)村剩余勞動力的問題上所發(fā)揮的作用是不可否認(rèn)的。但是與此同時(shí)，絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都存在管理松散、設(shè)備簡陋、技術(shù)落后的問題。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)

11、企業(yè)仍然沿用以大量消耗原料和能源，粗放經(jīng)營為特征的傳統(tǒng)發(fā)展模式，以投入增量謀取發(fā)展增量，導(dǎo)致資源投入多、利用率低、產(chǎn)出少、效益差、排污量大。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營者和生產(chǎn)者環(huán)境意識薄弱，企業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢棄物未經(jīng)有效處理就直接排放，給農(nóng)村環(huán)境帶來了無法估量的污染和損失，造成農(nóng)村的環(huán)境污染及生態(tài)環(huán)境的破壞。 </p><p>　　2 生態(tài)文明是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的有效路徑 </p><p>

12、;　　當(dāng)前我國農(nóng)村發(fā)展最需要持續(xù)、持久的發(fā)展，而大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是破解農(nóng)村發(fā)展不可持續(xù)難題的根本出路。只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生態(tài)文明轉(zhuǎn)型，人與自然、人與人、人與社會之間的關(guān)系，才能和諧共生、良性發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展才能真正步入可持續(xù)發(fā)展的軌道。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須從發(fā)展理念到發(fā)展方式、從發(fā)展目標(biāo)到發(fā)展路徑，對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)行全新的構(gòu)建。我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持以下基本路徑： </p><p>

13、　　2.1 調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式——生態(tài)文明的治理 </p><p>　　調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)為前提，將80%左右的耕地作為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)開展農(nóng)田建設(shè)，提高現(xiàn)有耕地質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，按照因地制宜和充分發(fā)揮資源優(yōu)勢的原則，進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把發(fā)展糧食生產(chǎn)與發(fā)展林、牧、副、漁業(yè)等第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，形成結(jié)構(gòu)合理的全面發(fā)展的大農(nóng)業(yè)格局，從而協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與環(huán)境保護(hù)之間的矛

14、盾，使農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力得到最大程度的提高。 　　轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式。徹底改變“高投入、高消耗、高污染”的粗放式發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約資源、消除污染、生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所采取的發(fā)展方式要充分考慮到自然生態(tài)的承受力，既有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展更要有利于生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)，注重對資源、能源的保護(hù)與循環(huán)利用，提高自然生態(tài)對人類發(fā)展的維持能力，實(shí)現(xiàn)“環(huán)境——經(jīng)濟(jì)——社會”的協(xié)調(diào)發(fā)展。以科學(xué)技術(shù)為支撐，大力發(fā)

15、展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過采用無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，少用或不用有毒的化學(xué)農(nóng)藥，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。 </p><p>　　2.2 主體自覺、統(tǒng)籌布局——生態(tài)文明的和諧 </p><p>　　培育新型農(nóng)民主體。農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主體，是構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)文明最直接的社會行動者，農(nóng)民生態(tài)文明程度的提高，能夠?yàn)檗r(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供長久的動力支持，其生態(tài)價(jià)值導(dǎo)向事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的

16、可持續(xù)發(fā)展。為此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的生態(tài)文明化，必須對農(nóng)民主體進(jìn)行生態(tài)文明改造，培育新型農(nóng)民主體，使其具有科學(xué)的生態(tài)文明觀。通過多種方式加強(qiáng)對農(nóng)民的生態(tài)知識培訓(xùn)，使農(nóng)民認(rèn)識到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)重性，從而增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)環(huán)境意識的主觀能動性，進(jìn)而使農(nóng)民的生態(tài)意識、環(huán)保意識內(nèi)化為自覺的行動。這樣，他們在生產(chǎn)生活中就會自覺的尊重自然、理解自然、愛護(hù)自然、熱愛自然、崇尚自然，自我約束，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，從而使得自然生態(tài)能持久地維護(hù)對生活的支持

17、。只有培育了大量的具有生態(tài)文明發(fā)展意識的新型農(nóng)民主體，激發(fā)農(nóng)民保護(hù)自然環(huán)境的責(zé)任心，才能在農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐中自覺踐行生態(tài)文明觀，杜絕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中對生態(tài)環(huán)境的破壞，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。 </p><p>　　統(tǒng)籌農(nóng)村的生態(tài)文明布局。推進(jìn)農(nóng)村“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的三位一體建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)有機(jī)整合在一起。生產(chǎn)上，首先必須解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染問題。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污

18、染得到有效的控制，農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量才能從根本上得以改善，才能建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧的社會主義新農(nóng)村。其次，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥，鼓勵農(nóng)民用有機(jī)肥、生物防治等方法來提高單位面積產(chǎn)量，抵御病蟲害；生活上，首先，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投入，改善農(nóng)村人居環(huán)境臟、亂、差的狀況。其次，改變農(nóng)村居民的生活方式，防治生活垃圾污染。據(jù)農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部提供的數(shù)據(jù)，2011年，我國農(nóng)村年產(chǎn)生活污水90多億噸、生活垃圾2.8億噸。大部分農(nóng)村垃圾亂堆亂放，這

19、些生活廢水、廢棄物，直接造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染。應(yīng)通過改變農(nóng)村居民的生活習(xí)慣，加大農(nóng)村環(huán)境基本建設(shè)等方式，使農(nóng)村的生活廢水不再直接排入河溝渠道，廢棄的生活垃圾能夠?qū)崿F(xiàn)綜合再利用；生態(tài)上，推廣應(yīng)用生態(tài)技術(shù)，建立各具特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。這樣，既提高了農(nóng)業(yè)綜合效益，使農(nóng)民增產(chǎn)增收，又可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 </p><p>　　2.3 完善機(jī)制、推動立法——生態(tài)文明的保障 </p>

20、<p>　　在機(jī)制建設(shè)方面，完善有關(guān)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的相關(guān)機(jī)制。例如，專門編制農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，理清發(fā)展思路，明確指導(dǎo)思想和主要任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧、因地制宜；增加農(nóng)村生態(tài)安全建設(shè)的政府投入，并將其列入整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的財(cái)政預(yù)算；建立生態(tài)安全的監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，在農(nóng)村的一些生態(tài)敏感地區(qū)建立固定觀察點(diǎn)，長期跟蹤農(nóng)村生態(tài)安全的變化情況；借鑒國外的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和責(zé)任賠償機(jī)制，“誰污染、誰治理；誰使用、誰付費(fèi)”，同時(shí)加大對環(huán)保

21、責(zé)任事故的懲罰力度；實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地追溯管理制度，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)測機(jī)制。 </p><p>　　推動農(nóng)村生態(tài)建設(shè)有關(guān)法律、法規(guī)的完善，盡快出臺《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》。近年來，我國的環(huán)保法規(guī)在不斷地健全，但是這些環(huán)保法規(guī)主要是針對城市，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)保立法還很不完善，沒有綜合性的農(nóng)村環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)或條例，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展無法實(shí)現(xiàn)有法可依。應(yīng)盡快出臺《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》，依法加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理，以法律形

22、式為生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。 </p><p>　　總之，農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的綜合工程，只有轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展思路，探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)文明的多種途徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的生態(tài)文明轉(zhuǎn)型，才能使農(nóng)村真正走上可持續(xù)發(fā)展的道路。 </p><p><b>　　注釋 </b></p><p>　　①中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2008.北京：中國