我國(guó)縣域農(nóng)村公共服務(wù)模式變革——從“國(guó)家單方供給”到“社會(huì)協(xié)同治理”的理論與實(shí)證研究.pdf

1、改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。2006年，中央徹底取消了農(nóng)業(yè)稅。此后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)更加減輕，生產(chǎn)積極性大為提高，廣大農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量也得到顯著改善。值得注意的是，與我國(guó)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平的高速進(jìn)步相比，縣域農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然沒(méi)有打破。城鄉(xiāng)間教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障與勞動(dòng)就業(yè)等公共服務(wù)差距有繼續(xù)拉大的趨勢(shì)，當(dāng)前的農(nóng)村公共服務(wù)顯然不能滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求?？h域是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

2、、建設(shè)新農(nóng)村的主戰(zhàn)場(chǎng)?？h級(jí)政府在我國(guó)各級(jí)地方政府中，處于完善農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的核心樞紐地位，承擔(dān)著促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的職能和任務(wù)。因此，在黨中央為解決“三農(nóng)”問(wèn)題，做出了一系列重要戰(zhàn)略部署的宏觀背景之下，以縣域?yàn)榈乩矸秶鷣?lái)探討我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)及其模式變革問(wèn)題就具有極強(qiáng)的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。 本文以馬克思主義公共管理學(xué)說(shuō)、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在黨的十七大精神指引下，借鑒現(xiàn)代系統(tǒng)科學(xué)中的“協(xié)

3、同學(xué)”理論，結(jié)合我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)際，綜合運(yùn)用規(guī)范分析與實(shí)證分析、系統(tǒng)分析與比較分析、歷史與行政生態(tài)分析等多種方法，從多中心治理公共事務(wù)的角度，對(duì)縣域農(nóng)村公共服務(wù)模式及其變革問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)深入的研究，并提出了具有一定獨(dú)到性和創(chuàng)新性的思路、見(jiàn)解和觀點(diǎn)。 全文涵括六個(gè)部分即“一緒論四章一結(jié)語(yǔ)”。 “緒論”簡(jiǎn)要闡釋本文研究的緣起和觀察視角，界定和論析若干重要概念和國(guó)內(nèi)外學(xué)界研究的狀況，搭建全文的研究框架、規(guī)定本文的研究方法

4、、闡明本文的篇章結(jié)構(gòu)及創(chuàng)新意圖。 第一章至第四章為全文的核心部分，筆者根據(jù)其內(nèi)在的邏輯聯(lián)系將此部分劃分為四大模塊。模塊Ⅰ-What為第一章，首先解決“傳統(tǒng)縣域農(nóng)村公共服務(wù)模式是什么?”的問(wèn)題，是本項(xiàng)研究的始點(diǎn)。 第二章模塊Ⅱ—Why，解決“傳統(tǒng)模式為什么要變革?”的問(wèn)題。在甄別與選擇的基礎(chǔ)上，透視出傳統(tǒng)模式變革的內(nèi)在機(jī)理與動(dòng)力系統(tǒng)。 第三章模塊Ⅲ—Should，探討“縣域農(nóng)村公共服務(wù)新模式應(yīng)該是怎樣?”的問(wèn)題。從

5、公共治理的維度揭示“協(xié)同治理”的深刻意蘊(yùn)和鮮明特征，設(shè)計(jì)出“政府主導(dǎo)+社會(huì)協(xié)同”的縣域農(nóng)村公共服務(wù)模式。 第四章模塊Ⅳ-How，研究“政府如何來(lái)實(shí)現(xiàn)模式變革?”的問(wèn)題。以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，著力討論促使縣級(jí)政府公共服務(wù)行為優(yōu)化的理念和路徑，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)模式變革提出對(duì)策建議。 “結(jié)語(yǔ)”部分總結(jié)與歸納全文的研究結(jié)果，前瞻性地描繪未來(lái)全面協(xié)同的縣域農(nóng)村公共服務(wù)新圖景。 本文的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：(1)研究視角獨(dú)

6、特。本文依循公共管理學(xué)科中“傳統(tǒng)行政→公共行政→公共治理”的價(jià)值變遷脈絡(luò)，以公共治理的視角為切入點(diǎn)，研究縣域農(nóng)村公共服務(wù)模式變革的動(dòng)力機(jī)制、目標(biāo)取向、基本模式以及路徑選擇。因此，從這種“治理與善治”的觀測(cè)點(diǎn)出發(fā)進(jìn)行研究，得出的結(jié)論更具現(xiàn)實(shí)性，提出的對(duì)策建議也更有針對(duì)性。(2)分析工具先進(jìn)。本文將現(xiàn)代系統(tǒng)科學(xué)中的“協(xié)同學(xué)”理論精髓引入多中心治理的公共管理領(lǐng)域，運(yùn)用其基本概念、原理來(lái)分析和設(shè)計(jì)新農(nóng)村建設(shè)中我國(guó)縣域農(nóng)村公共服務(wù)的嶄新模式。(3