嘉興發(fā)展民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)swot分析【畢業(yè)論文+文獻(xiàn)綜述+任務(wù)書+開題報(bào)告】

1、<p>　　本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)</p><p><b>　　( 屆)</b></p><p>　　論文題目嘉興發(fā)展民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)SWOT分析</p><p>　　所在學(xué)院 商學(xué)院 </p><p>　　專業(yè)班級(jí) 經(jīng)濟(jì)學(xué) &

2、lt;/p><p>　　學(xué)生姓名 學(xué)號(hào) </p><p>　　指導(dǎo)教師 職稱 </p><p>　　完成日期 年 月 日</p><p><b>　　摘 要</b></p><

3、p>　　在全國老齡化的背景下，如何讓辛辛苦苦工作一輩子的老人們老有所養(yǎng)是一個(gè)我們必須面對(duì)的問題。嘉興老齡化程度位居全省第一，已接近中度老齡化社會(huì)，嘉興的養(yǎng)老市場(chǎng)面臨著一場(chǎng)重大的變革。為此如何推動(dòng)各種非公立機(jī)構(gòu)組織，尤其是民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展，并使之逐漸成為多元化福利服務(wù)供給主體中的重要組成部分成為一個(gè)重要的課題。對(duì)民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的研究，有助于我們準(zhǔn)確全面地認(rèn)識(shí)民營養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所要面臨的實(shí)際困境，為其發(fā)展提供可行的建議和幫助。</

4、p><p>　　本文根據(jù)嘉興民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，通過SWOT分析方法，系統(tǒng)地按照民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部優(yōu)勢(shì)、內(nèi)部劣勢(shì)、外部機(jī)會(huì)和外部威脅對(duì)民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在嘉興的發(fā)展進(jìn)行分析。并根據(jù)得出的結(jié)論提出了四個(gè)戰(zhàn)略備案，希望可以推動(dòng)嘉興民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康、快速的發(fā)展。</p><p>　　關(guān)鍵詞：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，SWOT分析，戰(zhàn)略</p><p><b>　　ABSTRACT&l

5、t;/b></p><p>　　Under the background of aging in the country for a lifetime of hard work, how to let the old people to old-age care is a problem we must face. Jiaxing aging degree is the province first, ag

6、ing degree already close to moderate aging society, Jiaxing endowment market facing a big change. Therefore to boost all kinds of public organization, especially private endowment institutions developing quickly, and gra

7、dually become diversified welfare services supply the important component of the subject is</p><p>　　According to the private pension industry Jiaxing actual circumstance, through SWOT analysis method, syste

8、matically according to the private pension industry internal advantage, internal weaknesses, external opportunities and external threat to the private pension industry in the development of a case of Jiaxing in Zhejiang

9、province is analyzed. And according to the conclusion of the proposed four strategic record, hoping to promote private pension industry Jiaxing healthy and fast development. </p><p>　　Keywords: pension indus

10、try, SWOT analysis, strategy</p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　摘 要I</b></p><p>　　ABSTRACTIII</p><p><b>　　引 言1</b></p><p&

11、gt;　　一、相關(guān)概念的界定2</p><p>　　二、嘉興民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀2</p><p>　　三、嘉興發(fā)展民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)SWOT分析3</p><p>　　（一）嘉興發(fā)展民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)4</p><p>　?。ǘ┘闻d發(fā)展民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的劣勢(shì)5</p><p>　?。ㄈ┘闻d發(fā)展民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

12、的機(jī)會(huì)6</p><p>　　（四）嘉興發(fā)展民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的威脅7</p><p>　　四、嘉興發(fā)展民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略選擇8</p><p>　　（一）成本控制戰(zhàn)略8</p><p>　?。ǘ┒鄻踊瘧?zhàn)略8</p><p>　?。ㄈI(yè)化戰(zhàn)略9</p><p>　　（四）特色經(jīng)營戰(zhàn)略

13、9</p><p><b>　　五、結(jié)論10</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)12</b></p><p>　　致 謝錯(cuò)誤!未定義書簽。</p><p><b>　　引 言</b></p><p>　　21世紀(jì)是全球人口老齡化的時(shí)代

14、。據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)，我國是世界上老年人口最多的國家，堪稱世界老年人口大國。2007年底，我國60歲及以上老年人口為1．53億人，占總?cè)丝跀?shù)的11．8％?！袄嫌兴B(yǎng)”問題成為全社會(huì)必須直面的一個(gè)難題，不過，依照目前我國“未富先老"的國情，政府難以獨(dú)力承載養(yǎng)老服務(wù)供給的負(fù)荷。預(yù)計(jì)到2030年，將增加到32845萬人，占世界老年人口總數(shù)的26％。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)每千人擁有的床位數(shù)在50張—70張。

15、截至2009年底，在中國65歲以上的老人每千人擁有的床位數(shù)不到23.5張。社區(qū)養(yǎng)老配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，難以滿足大多數(shù)老人居家養(yǎng)老的需求。面對(duì)這一形勢(shì)，只有動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與養(yǎng)老服務(wù)供給，才能有效緩解養(yǎng)老服務(wù)的供需矛盾。民營經(jīng)濟(jì)作為一種活躍的社會(huì)力量，由此進(jìn)入了人們養(yǎng)老的選擇視野。民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)關(guān)系到我國社會(huì)的安全和穩(wěn)定，我們要了解養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程和它將會(huì)面臨的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。</p><p>　　而截至

16、2009年底，嘉興市60周歲及以上老年人口達(dá)到64.98萬，占總?cè)丝诘?9.16%，已接近中度老齡化社會(huì)。嘉興市民政局一項(xiàng)調(diào)查顯示，嘉興市約有6%的老年人選擇民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，保守計(jì)算，這類人群人數(shù)在3萬人以上，隨著近年來居民養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變，這個(gè)比例還將提高。全市各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施床位數(shù)以每年15%以上的速度增長，不過在“十一五”末，政府投資、民營等各類養(yǎng)老總床位也才發(fā)展到1.4萬余張。 </p><p>　　本文的研

17、究對(duì)象是民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在中國是新生產(chǎn)業(yè)，它還在不斷發(fā)展中，相關(guān)資料和文獻(xiàn)都比較匱乏。民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不能只作為純粹的服務(wù)機(jī)構(gòu)，而應(yīng)該將其作為老年社會(huì)福利的組成部分。文章依據(jù)嘉興民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行SWOT分析，希望發(fā)現(xiàn)發(fā)展過程中將會(huì)面對(duì)的困難和需要解決的問題，并針對(duì)得出的結(jié)論進(jìn)行戰(zhàn)略選擇。對(duì)民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的研究，有助于我們準(zhǔn)確全面地認(rèn)識(shí)民營養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所要面臨的實(shí)際困境，為其發(fā)展提供可行的建議和幫助。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是為老年人提供

18、產(chǎn)品和服務(wù)的特殊產(chǎn)業(yè)，從社會(huì)的角度而言，它有利于滿足老年人的社會(huì)需求，有利于形成健康老齡化社會(huì)，具有巨大的社會(huì)效益；從經(jīng)濟(jì)的角度來講，它有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，有助于緩解就業(yè)壓力，有助于減輕政府的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)。本文只是初步研究民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)該如何發(fā)展，嘉興養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體研究工作是復(fù)雜而長期的，仍需要我們繼續(xù)對(duì)其進(jìn)行深入探討。</p><p><b>　　相關(guān)概念的界定</b></

19、p><p>　　我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究起步于20世紀(jì)90年代后期。在國外，并沒有“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”或“老齡產(chǎn)業(yè)”的概念，但是有“銀色產(chǎn)業(yè)”和“健康產(chǎn)業(yè)”的提法。西方發(fā)達(dá)國家，養(yǎng)老保障制度比較健全，社會(huì)化服務(wù)程度較高，不僅老年商品十分豐富，而且為老年人提供的服務(wù)更是多種多樣。因此，也可以說養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是具有中國特色的理論概念。[5]</p><p>　　我國的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要包括：公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)、民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、單

20、位辦的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)。[7]本文研究的對(duì)象主要為以民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主體的嘉興民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。</p><p>　　養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為我國改革后出現(xiàn)的一類新興的事物，在最近呈現(xiàn)出了越來越旺盛的生命力，它當(dāng)之無愧的成了一個(gè)新的朝陽產(chǎn)業(yè)。我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究起步于20世紀(jì)90年代后期，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)概念提出以來對(duì)其概念的定義，普遍認(rèn)為是一個(gè)專門為老年人提供產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是養(yǎng)老事

21、業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)形式，但是養(yǎng)老的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展并不意味我國養(yǎng)老事業(yè)的完全產(chǎn)業(yè)化，不管產(chǎn)業(yè)化如何推進(jìn)、如何發(fā)展，養(yǎng)老作為社會(huì)福利中的重要部分，會(huì)一直存在著。[8]</p><p>　　研究民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)就得知道它的產(chǎn)業(yè)主體，即民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要是指由私人成立的、在民政部登記注冊(cè)后，具有獨(dú)立的法人資格，進(jìn)行非盈利社會(huì)公益活動(dòng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在國外，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)被稱之為“銀色產(chǎn)業(yè)”，起步早、發(fā)展快、相當(dāng)成熟。如日本銀

22、色產(chǎn)業(yè)1998年產(chǎn)值3100多億美元．預(yù)計(jì)到2025年將達(dá)到7000億美元，韓國2005年銀色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值就達(dá)27萬億韓元。[9]民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般的形式是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，在形式上是將老人們集中在專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中集中養(yǎng)老的模式。該模式的優(yōu)點(diǎn)在于通過集中管理，使老年人能夠得到專業(yè)化的照顧和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，而且無障礙的居住環(huán)境設(shè)計(jì)也使老年人的生活更加便利；當(dāng)然也有其不足，它的缺點(diǎn)在于容易造成老人與子女、親朋好友間情感的缺失；而且居住成本相對(duì)較高。目前，

23、西方發(fā)達(dá)國家有5%-15%的老年人采用機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，其中北歐大約為5%-12%，英國大約為10%，美國大約為20%。[10]</p><p>　　嘉興民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀</p><p>　　嘉興市老年公寓是市區(qū)第一家由政府投資興辦的養(yǎng)老院， 50余間客房可接納老人120多人，二期十八里橋休養(yǎng)部(福利中心)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)休養(yǎng)房60間，床位120張。嘉興市老年公寓自落成以來，床位一直處于供不應(yīng)求的狀

24、態(tài)，最低每月880元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和便利的地理位置，讓老人們趨之若鶩，有的市民在退休前就開始預(yù)約床位。新興老年公寓、康鑫老年公寓等一些中小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，他們的基本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都在900元以下，最低的只有600元。</p><p>　　而事實(shí)上，截至2009年嘉興全市各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)僅1.4萬余張，離3萬張得實(shí)際需求還有較大缺口。為了加快民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，2009年7月，嘉興市在浙江省率先出臺(tái)了《市本級(jí)民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)

25、和居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助辦法》，建立政府投入長效機(jī)制，從政策、資金等方面給予傾斜。如嘉善出臺(tái)了各項(xiàng)政策，從財(cái)政補(bǔ)貼、稅收等方面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。如取得《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)書》和《民營非企業(yè)單位》證書并運(yùn)營1年以上、用房屬自建的民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，一次性給予每張床位1500元補(bǔ)助；用房屬租用且租用期5年以上的非營利性民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按年平均利用床位數(shù)，分5年每年給予每張床位200元補(bǔ)助。</p><p>　

26、　各級(jí)政府激勵(lì)政策的出臺(tái)，點(diǎn)燃了民間投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的熱情，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)方興未艾，不少企業(yè)或在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模，或投資新建。2009年初，天聲公司將原本建經(jīng)濟(jì)型酒店的大樓，按三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了改建、裝修，用來開辦中高檔老年療養(yǎng)中心。中心總投資約3億元，設(shè)床位2000張(分三期完成)。目前一期項(xiàng)目順利完工，擁有床位1000張，醫(yī)療服務(wù)、健身等各類配套設(shè)施一應(yīng)俱齊，可為老年人提供高質(zhì)量、全方位的貼心服務(wù)。從中心工作人員那了解到，生活能自理的老人

27、，每月收費(fèi)1500元至1800元，包吃包住包養(yǎng)。</p><p>　　2010年11月，保利·西塘安平老年健康生活社區(qū)項(xiàng)目舉行了奠基儀式，該項(xiàng)目由上海保利地產(chǎn)和北京安平投資公司共同出資興建，是嘉善首個(gè)民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。就在這個(gè)月，嘉善姚莊鎮(zhèn)社會(huì)福利養(yǎng)老服務(wù)中心也正式落成啟用，這是該縣第三家床位數(shù)超過200的養(yǎng)老服務(wù)中心。保利·西塘安平老年健康生活社區(qū)項(xiàng)目位于嘉善縣西塘鎮(zhèn)和干窯鎮(zhèn)交界的牛頭灣島，一期

28、總投資達(dá)4億元，占地150畝，建筑面積1萬平方米，計(jì)劃于2011年底完工。屆時(shí)，保利·西塘安平老年健康生活社區(qū)項(xiàng)目可以為全縣老年人提供居住、醫(yī)療等方面的服務(wù)。湘家蕩頤養(yǎng)中心董事長汝才良說：“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是大趨勢(shì)，它是夕陽行業(yè)，也是朝陽產(chǎn)業(yè)。隨著人們觀念的轉(zhuǎn)變和生活水平的提高，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老前景廣闊?！?lt;/p><p>　　嘉興發(fā)展民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)SWOT分析</p><p>　　SWOT分析法

29、（也稱TOWS分析法）即態(tài)勢(shì)分析法，20世紀(jì)80年代初由美國舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授韋里克提出，經(jīng)常被用于企業(yè)戰(zhàn)略制定、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手分析等場(chǎng)合。一般被分成了兩種形式，以資源學(xué)派學(xué)者為代表，將公司的內(nèi)部分析（即20世紀(jì)80年代中期管理學(xué)界權(quán)威們所關(guān)注的研究取向，以能力學(xué)派為代表）與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的外部分析（即更早期戰(zhàn)略研究所關(guān)注的中心主題，以安德魯斯與邁克爾.波特為代表）結(jié)合起來，形成了自己結(jié)構(gòu)化的平衡系統(tǒng)分析體系。使用SWOT模型有助于確認(rèn)研究

30、對(duì)象當(dāng)前的戰(zhàn)略與特定的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)之間的關(guān)系程度，從而處理和組織好應(yīng)付環(huán)境變化的能力，幫助研究對(duì)象制定新的發(fā)展方向。</p><p>　?。ㄒ唬┘闻d發(fā)展民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)</p><p>　　改革開放以來，嘉興經(jīng)過多年的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)和周邊環(huán)境上為嘉興發(fā)展民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)打下了一定的基礎(chǔ)，形成了不少的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。</p><p>　?、弊灾鹘?jīng)營方式下的民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有管理優(yōu)勢(shì)

31、</p><p>　　民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)作所需的經(jīng)費(fèi)主要來自自己的服務(wù)收費(fèi)，而非政府的財(cái)政撥款，這一點(diǎn)保證了它在管理上的自主性。它有足夠大的權(quán)力空間，完全可以依靠自身的實(shí)際需要，安排各項(xiàng)活動(dòng)，獨(dú)立行使財(cái)務(wù)權(quán)、人事聘任權(quán)和發(fā)展決策權(quán)，真正做到了機(jī)構(gòu)內(nèi)部的事務(wù)自主決定。一般來說，老年人收入比較微薄，抬高入住費(fèi)用無異于將其拒之門外。所以沒有政府資助的民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只能實(shí)行嚴(yán)格的成本核算，真正做到各項(xiàng)支出精打細(xì)算，爭(zhēng)取用最少的

32、錢辦最多的事。最后也是最重要的——市場(chǎng)反應(yīng)靈敏度，公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)只能用一個(gè)統(tǒng)一的模式來提供養(yǎng)老服務(wù)，這樣就很難及時(shí)回應(yīng)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求。而民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)誕生于基層，貼進(jìn)人們的生活，具有一種本能的適應(yīng)市場(chǎng)和靈活多變的能力。它能夠根據(jù)市場(chǎng)需求，迅速做出反應(yīng)，形成一條與公辦機(jī)構(gòu)相比，更靈活和更個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)輸送渠道，而且它可以從自身實(shí)際出發(fā)進(jìn)行選擇性的市場(chǎng)細(xì)分和顧客人群定位，可以照顧不同需求者的不同消費(fèi)偏好，能夠滿足需求特殊人群和需求較高人群

33、的利益訴求，彌補(bǔ)了政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)供給整齊劃一的內(nèi)在不足，真正做到以人為本。就好像嘉興湘家蕩頤養(yǎng)中心就有能進(jìn)行自我的目標(biāo)人群定位。它就著眼于中高檔，目標(biāo)客戶群是退休的公</p><p>　　⒉地處長三角中心，具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)</p><p>　　嘉興離上海、蘇州等大城市僅1小時(shí)左右車程。這些大城市地老年人過來居住在時(shí)間和空間上都是合適的，周末住在上?；蛘吆贾莸淖优郊闻d來看望他們的十分方便

34、。以上海市政府到嘉興湘家蕩頤養(yǎng)中心為例，全程94.6公里開車一個(gè)半小時(shí)足夠到達(dá)。而且嘉興作為全國衛(wèi)生城市的嘉興沒有大城市的快節(jié)奏和喧鬧，卻有著一份他獨(dú)有的儒雅。湘家蕩頤養(yǎng)中心旁邊就是風(fēng)景秀麗的湘家蕩風(fēng)景區(qū)，更可以讓忙碌一周的子女們?cè)谥苣┱业揭环輰儆谒膶庫o。</p><p>　?。ǘ┘闻d發(fā)展民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的劣勢(shì)</p><p>　　嘉興雖然相對(duì)于許多城市擁有著許多的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，但是只要我

35、們?nèi)娴乜创粋€(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的條件，也就會(huì)發(fā)現(xiàn)自身?xiàng)l件約束所帶來的劣勢(shì)。我們只有直面劣勢(shì)，找到形成的根本原因，才能更好地為民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在嘉興的發(fā)展提供更好的發(fā)展建議和對(duì)策。我把它歸納了一下，主要有以下三方面的不足：</p><p><b>　?、蓖度胭Y金不足</b></p><p>　　究其原因，主要有以下兩點(diǎn)：一是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)屬于新興的公益性服務(wù)行業(yè)，其特性是投入大

36、、收益薄、收效慢。如果單純按照成本核算，民營養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)在創(chuàng)辦初期基本處于虧損狀況。投資回報(bào)率不高，自然難以對(duì)社會(huì)資本產(chǎn)生很強(qiáng)的吸引力。二是民營養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的資金來源非常有限。一般來說，機(jī)構(gòu)的資金來源愈多，穩(wěn)定性愈強(qiáng)，運(yùn)轉(zhuǎn)就愈順暢。因?yàn)橘Y金來源多的機(jī)構(gòu)比資金來源少的機(jī)構(gòu)更具有彈性，失去某一資金來源不會(huì)直接危害到組織的生存能力。</p><p><b>　?、踩狈I(yè)人才</b></p&

37、gt;<p>　　對(duì)于組織來說，人才就是一筆寶貴的人力資源。缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)人才必然會(huì)阻滯組織的發(fā)展，民營養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)也不例外。民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在我國還是新興產(chǎn)業(yè)，并沒有許多人真正了解這個(gè)行業(yè)，這樣的必然結(jié)果就是缺少有經(jīng)驗(yàn)的管理者和醫(yī)療服務(wù)人員。再加上嘉興本地缺乏優(yōu)秀的大學(xué)，真正優(yōu)秀的大學(xué)生主要集中在嘉興旁邊的上海，但是上海自身對(duì)于養(yǎng)老保健，養(yǎng)老心里以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理人員都十分緊缺，因而造成嘉興缺乏專業(yè)對(duì)口的服務(wù)人員，給養(yǎng)老

38、機(jī)構(gòu)服務(wù)的提升以及規(guī)模的擴(kuò)大帶來了困難。</p><p>　　⒊老年人有效需求不足</p><p>　　根據(jù)中國老齡科學(xué)研究中心編著的中國城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)（2003）分析顯示，沒有存養(yǎng)老錢的老人占了82.1%，42.4%的老年人認(rèn)為養(yǎng)老錢不夠養(yǎng)老。在對(duì)大連和青島居家老人的調(diào)查中，大連高達(dá)72％、青島高達(dá)68％的老人在回答“如果因?yàn)槟撤N原因您必須入住養(yǎng)老院，那么您選擇養(yǎng)老院

39、時(shí)，最先考慮的因素是什么”時(shí)，答案是收費(fèi)的高低，收費(fèi)水平對(duì)入住意愿的影響可見一斑。自從湘家蕩頤養(yǎng)中心正式投入使用后，筆者去調(diào)查時(shí)，聽到不少老人說起這個(gè)目前全省規(guī)模最大、檔次最高、功能配置最全的養(yǎng)老中心都豎起大拇指。然而，當(dāng)筆者向頤養(yǎng)中心負(fù)責(zé)人尋問起此事時(shí)，他卻滿臉憂愁地說道：“每天來參觀的老人絡(luò)繹不絕，看完之后都叫好，報(bào)名的老人已有1000多位，可實(shí)際入住的卻不多，看著那么好的設(shè)施建成后卻沒人來用，我們心疼啊?！?lt;/p>

40、<p>　　4.社會(huì)對(duì)于民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并不是很理解</p><p>　　調(diào)查表明想去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人還是很多的，但有許多因素制約著他們這個(gè)想法的實(shí)現(xiàn)，其中最主要的一種就是現(xiàn)在還是有人多人認(rèn)為，老人住到外面是兒女不孝的一種表現(xiàn)。這樣的社會(huì)輿論文氛圍讓很多的老年人和他們的子女有了顧慮——子女們不敢主動(dòng)提出這樣的建議害怕引起老人心中的疙瘩，而考慮到價(jià)格以及周圍人群的議論，老人一般也不愿意主動(dòng)提起，免得讓他人或者

41、子女們認(rèn)為他是對(duì)現(xiàn)在生活的不滿。</p><p>　?。ㄈ┘闻d發(fā)展民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)</p><p>　　嘉興想要把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)這個(gè)新興的朝陽產(chǎn)業(yè)在嘉興做大做強(qiáng)，就要抓住在現(xiàn)實(shí)背景下嘉興現(xiàn)在所擁有的機(jī)會(huì)。正所謂，機(jī)不可失，失不再來。</p><p>　?、痹谡麄€(gè)社會(huì)老齡化的背景下，有著明顯的需求拉動(dòng)</p><p>　　多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為嘉興提供

42、了很好的市場(chǎng)基礎(chǔ)——手頭寬裕有更高生活需求的老年人群。嘉興有著許多經(jīng)驗(yàn)豐富、富有激情、挑戰(zhàn)精神以及精準(zhǔn)市場(chǎng)眼光的民營企業(yè)家，他們是嘉興民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支持。在選擇入住養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的比例上，有學(xué)者提出了借鑒西方國家5％的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)。截至2009年底，嘉興市60周歲及以上老年人口達(dá)到64.98萬，占總?cè)丝诘?9.16%，已接近中度老齡化社會(huì)。嘉興市民政局一項(xiàng)調(diào)查顯示，嘉興市約有6%的老年人選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，保守計(jì)算，這類人群人數(shù)在3萬人以上

43、，隨著近年來居民養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變，這個(gè)比例還將提高。雖然全市各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施床位數(shù)以每年15%以上的速度增長，但是到“十一五”末，政府投資、民營等各類養(yǎng)老總床位才發(fā)展到1.4萬張， </p><p>　?、布闻d市地方政府出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了很好的推動(dòng)作用</p><p>　　近年來，政府加大了對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入力度，制定了一系列促進(jìn)以養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)的社會(huì)福利社會(huì)化政策措施，

44、積極動(dòng)員各種社會(huì)資源投入于養(yǎng)老服務(wù)，初步建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1999年底，民政部出臺(tái)《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理辦法》，對(duì)審批、管理、法律責(zé)任等做出規(guī)定。2000年2月，民政部等11個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見》。2006年9月，全國老齡委發(fā)布《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五"規(guī)劃(2006-2010年)》，明確提到“優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，……，鼓勵(lì)吸引

45、社會(huì)力量投資興辦不同檔次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)”。</p><p>　　為了加快民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，2009年7月，嘉興市就在浙江省率先出臺(tái)了《市本級(jí)民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助辦法》，建立政府投入長效機(jī)制，從政策、資金等方面給予傾斜。如嘉善出臺(tái)了各項(xiàng)政策，從財(cái)政補(bǔ)貼、稅收等方面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。如取得《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)書》和《民營非企業(yè)單位》證書并運(yùn)營1年以上、用房屬自建的民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，一次性給

46、予每張床位1500元補(bǔ)助；用房屬租用且租用期5年以上的非營利性民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按年平均利用床位數(shù)，分5年每年給予每張床位200元補(bǔ)助?，F(xiàn)在不僅國家制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)的供給。地方政府也加緊出臺(tái)自己的優(yōu)惠政策，相信在上述政策法令強(qiáng)有力的拉動(dòng)下，嘉興民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨著極佳的發(fā)展契機(jī)。</p><p>　?。ㄋ模┘闻d發(fā)展民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的威脅</p><p>　　嘉

47、興的民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可以說以欣欣向榮的形式展示在大家面前，但是他的發(fā)展還是不可避免地面臨著許多的困難和威脅。</p><p>　　1、與周邊相比，嘉興民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的地方政策不到位</p><p>　　雖然在2009年7月，嘉興市就在浙江省率先出臺(tái)了《市本級(jí)民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助辦法》，建立政府投入長效機(jī)制，從政策、資金等方面給予傾斜。但溫州市政府，早在2002年11月就發(fā)布了《

48、溫州市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》——該辦法打破了社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只能是非營利性的觀念，規(guī)定凡是依法成立的組織或具有完全民事行為能力的個(gè)人，均可向民政部門申請(qǐng)后，進(jìn)行工商登記，這樣就吸引了更多民間資本投資社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。而上海市民政局在2005 年，為適應(yīng)發(fā)展的需要，加大社會(huì)力量辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的力度，上海市民政局將原來的對(duì)床位的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每床5000 元，并要求各區(qū)（縣）財(cái)政予以1∶1 的資金配比，就這一項(xiàng)資金鼓勵(lì)政策調(diào)整，就能進(jìn)一步促進(jìn)了社會(huì)

49、力量參與到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展中，而嘉興現(xiàn)行每張床位的政府補(bǔ)貼只有1500元，相比有很大的不足。長此以往，嘉興和上海兩地的資本投入量就會(huì)越拉越大，使嘉興民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)資本相對(duì)短缺的局面，形成直接的威脅。</p><p>　　2、相比于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)乏力價(jià)格優(yōu)勢(shì)</p><p>　　嘉興目前最大的民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是保利·西塘安平老年健康生活社區(qū)和湘家蕩頤養(yǎng)中心，他們的

50、總投資分別達(dá)到4億和3億人民幣，我們可以想象每年的利息是多少。根據(jù)我們的調(diào)查和訪問嘉興市政府扶持的老年公寓每月大約800和湘家蕩頤養(yǎng)中心約1500的均價(jià)還是有很大的價(jià)格差距。這樣就不可避免得促使許多人流向老年公寓，就會(huì)使這些民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率不足，資源浪費(fèi)，越是這樣就越難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，達(dá)到減少服務(wù)成本目的。政府幾乎不給予直接資助，間接資助剛剛進(jìn)入起步階段；除了稅收優(yōu)惠之外，其他的政策難以有效落實(shí)。民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與公辦機(jī)構(gòu)共同處于養(yǎng)老服務(wù)

51、市場(chǎng)之中，由于兩者提供的是同質(zhì)產(chǎn)品，還沒有明顯的功能劃分，因此競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈。而且這種競(jìng)爭(zhēng)是在不公平的環(huán)境下展開的，對(duì)民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言，這是一種非常態(tài)的生存和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。</p><p>　　四、嘉興發(fā)展民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略選擇</p><p>　　通過SWOT分析我們可以發(fā)現(xiàn)，嘉興民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)和威脅并存，優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)都很明顯。在目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之下，嘉興民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)利用成本控制戰(zhàn)略（S

52、T）和多樣化戰(zhàn)略（SO）、專業(yè)化戰(zhàn)略（WT）和特色經(jīng)營戰(zhàn)略（WO）。</p><p><b>　?。ㄒ唬┏杀究刂茟?zhàn)略</b></p><p>　　成本控制戰(zhàn)略要求對(duì)成本實(shí)行有效控制，在確保機(jī)構(gòu)順暢運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，推動(dòng)其步入良性循環(huán)。需強(qiáng)調(diào)的是，成本控制既不能通過對(duì)生產(chǎn)和勞務(wù)成本的簡單壓縮來實(shí)現(xiàn)，也不能依靠盲目降低服務(wù)質(zhì)量來獲取，真正意義上的成本控制應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)降低社會(huì)成本與

53、機(jī)構(gòu)運(yùn)作成本的系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有社會(huì)的資源。</p><p>　　在這一戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，嘉興的民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與政府的緊密合作，最好能夠參與的政府的城市建設(shè)中去。因?yàn)樵谕度肫?，民營養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)面臨的最大困難就是高昂的用地成本。嘉興近年來新建了很多的大型公園和濕地，那里可能沒有很好的商業(yè)氣息，但勝在環(huán)境優(yōu)美、安靜而且相對(duì)土地成本要低廉許多。因此，民營養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)可根據(jù)老年人切實(shí)需求，在選址上優(yōu)先考慮開

54、闊安靜、風(fēng)景宜人的城郊結(jié)合地帶，并參與政府開發(fā)以此減低用地成本。利用社會(huì)閑置資源興建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也不失為降低投入成本的良策。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，一些單位被市場(chǎng)規(guī)律淘汰，已經(jīng)破產(chǎn)或?yàn)l臨倒閉。這部分單位廠房空余，辦公設(shè)備也因長期不用而塵封，民營養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)若能妥善利用這些閑置資源，其成本將大大降低。</p><p><b>　?。ǘ┒鄻踊瘧?zhàn)略</b></p><p>

55、　　多樣化戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是通過提供差異性大、特色性強(qiáng)的服務(wù)來盡可能滿足服務(wù)對(duì)象的多樣化需求。誰的應(yīng)變能力強(qiáng)，就能夠更加及時(shí)地提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)來滿足顧客多元化、個(gè)性化的需求，誰就掌握了主動(dòng)權(quán)。因此，嘉興民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)收入、不同的顧客個(gè)體需求，提供多樣化的服務(wù)方案來爭(zhēng)取發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。</p><p>　　首先，由于老人的生理特點(diǎn)，老人的飲食盡量要做到在口感上要做到軟和淡，在營養(yǎng)方面均衡合理，

56、滿足部分常見老年疾病如高血壓、糖尿病等的治療要求。不過，嘉興的民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)在研究老年人飲食習(xí)慣和生理特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，更加靈活多變的推出營養(yǎng)全面、口感豐富、賞心悅目的菜肴，最好可以根據(jù)老年人的身體狀況和個(gè)人口味提供“個(gè)人餐桌"等服務(wù)項(xiàng)目。在這基礎(chǔ)上還可以與嘉興郊區(qū)的農(nóng)場(chǎng)或者種植戶建立供銷合作，這樣不僅可以保證食品的安全，而且新鮮營養(yǎng)。其次，在生活照顧方面要進(jìn)一步細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容，尤其是在老年人生病或孤獨(dú)寂寞的時(shí)候，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

57、的服務(wù)項(xiàng)目不應(yīng)僅停留在簡單的衣食奉養(yǎng)上，而應(yīng)適時(shí)提供陪聊、陪護(hù)、陪診、心理咨詢、法律援助等項(xiàng)目，既能了解老人身心之苦，又能了解老人的后顧之憂，而且還豐富了老人的精神生活。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以組織老人參加各種活動(dòng)，如唱歌、書法、繪畫、收藏等，使他們的晚年生活輕松愉快、豐富多彩。最后，民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)要在機(jī)構(gòu)內(nèi)努力營造一個(gè)溫情的家庭氛圍，爭(zhēng)取讓每位老人都有寬松自在、心舒氣爽的切身感受，使他們真正獲得賓至如歸的身心體驗(yàn)。</p>&

58、lt;p><b>　　（三）專業(yè)化戰(zhàn)略</b></p><p>　　專業(yè)化戰(zhàn)略是指以提高行業(yè)專業(yè)性人才整體素質(zhì)為手段，提升服務(wù)的質(zhì)量，最終獲得相對(duì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而對(duì)嘉興民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)來說，要抓住對(duì)發(fā)展有利的機(jī)會(huì)，彌補(bǔ)行業(yè)現(xiàn)在的劣勢(shì)，使得嘉興民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)能夠更加健康穩(wěn)健地發(fā)展。</p><p>　　針對(duì)嘉興現(xiàn)在缺少專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人員，而恰恰許多醫(yī)學(xué)類學(xué)校畢業(yè)生工作

59、難找的現(xiàn)實(shí)。專業(yè)化戰(zhàn)略的主要措施之一就是建立健全專業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)機(jī)制，加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和嘉興醫(yī)學(xué)院、嘉興高級(jí)技工學(xué)校、桐鄉(xiāng)衛(wèi)校等嘉興本地大學(xué)以及技校的合作，針對(duì)性地進(jìn)行人員培養(yǎng)，甚至可以采取在專業(yè)分流前提前簽訂就業(yè)協(xié)議的辦法，加大專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)。針對(duì)多數(shù)老年人不太會(huì)講普通話的實(shí)際狀況，還要進(jìn)行必要的“方言”培訓(xùn)，以便提高服務(wù)人員和老年人之間的有效溝通。養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本保障，沒有人才隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)，建立的只

60、是價(jià)格高昂的住房和醫(yī)療健身設(shè)施，它不能滿足老年人日益增長精神文化需求。同時(shí)我們還要建立完善的后勤團(tuán)隊(duì)，例如在飲食上就需要飲食營養(yǎng)師，蔬菜肉類要合理搭配，為他們的健康打下物質(zhì)基礎(chǔ)。在這點(diǎn)上還可以與農(nóng)場(chǎng)建立供銷合作，這樣可以保證食品的安全和新鮮營養(yǎng)，同時(shí)還能促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)作物的合理種植和穩(wěn)定銷售。</p><p><b>　?。ㄋ模┨厣?jīng)營戰(zhàn)略</b></p><p>　　特

61、色經(jīng)營戰(zhàn)略是指針對(duì)當(dāng)?shù)鼗蛱囟櫩腿旱奶厥庑枰?，使自己的產(chǎn)品或服務(wù)具有與眾不同的特色以便吸引顧客。特色一旦建立起來，就能博得顧客的信任，贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。嘉興的民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還在發(fā)展的初期階段，自身功能不可能十分完善，但是可以加強(qiáng)與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的緊密合作，利用外部醫(yī)療機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，來彌補(bǔ)嘉興民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的內(nèi)部劣勢(shì)，希望最終形成一個(gè)新的體系，成為嘉興民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的一大特色。</p><p>　　在這一點(diǎn)上，湘家蕩頤養(yǎng)中心

62、的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。除了建立持護(hù)士證的專業(yè)護(hù)理隊(duì)外，老人們還能直接享受到市二院名醫(yī)名家的醫(yī)療服務(wù)。與嘉興市第二人民醫(yī)院簽訂合作協(xié)議，雙方約定，投入運(yùn)營后，二院在頤養(yǎng)中心設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，派一定數(shù)量的經(jīng)驗(yàn)豐富的醫(yī)護(hù)人員進(jìn)駐頤養(yǎng)中心。另外，還會(huì)對(duì)所有入住的老人建立健康檔案，為他們制定健康的生活方式等。除此之外，頤養(yǎng)中心與通信運(yùn)營商合作，為每位入住老人配一張有無線定位功能的卡，老人可憑卡消費(fèi)、開門，里面儲(chǔ)存有個(gè)人信息、子女聯(lián)系方式等等。5公

63、里范圍內(nèi)，老人走到哪里只要定位功能打開，中心的主機(jī)就能立刻追蹤到老人所在的位置。除此以外我們可以加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)學(xué)類學(xué)院志愿者團(tuán)隊(duì)的長期合作；我們只有盡可能的為老年人提供優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù)，才能真正獲得社會(huì)的認(rèn)可，才能將嘉興的民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。</p><p>　　相信我們做好以上幾個(gè)方面的工作就能使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在嘉興生根發(fā)芽，最終在嘉興形成一個(gè)真正的支柱型產(chǎn)業(yè)——養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。</p><p>

64、<b>　　結(jié)論</b></p><p>　　本文主要通過SWOT分析法，系統(tǒng)地分析了嘉興民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部優(yōu)勢(shì)(S)與劣勢(shì)(W)、外部機(jī)會(huì)(O)與威脅(T)，得出一些初步性結(jié)論：</p><p>　　1.優(yōu)勢(shì)——管理優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)</p><p>　　2.劣勢(shì)——資金不足、缺乏專業(yè)人才、老年人有效需求不足、社會(huì)的不理解</p>

65、<p>　　3.機(jī)會(huì)——需求的拉動(dòng)、政府相關(guān)鼓勵(lì)及優(yōu)惠政策的推動(dòng)</p><p>　　4.威脅——地方政策不到位、缺乏價(jià)格優(yōu)勢(shì)</p><p>　　本文研究的目的是為嘉興民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展尋找合適的戰(zhàn)略備選方案，關(guān)注的是能為嘉興民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做什么、怎么做。當(dāng)然，民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣離不開社會(huì)支持，主要包括：消除影響民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性障礙，確立民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平等的

66、主體地位；通過制度與機(jī)制的創(chuàng)新，整合社會(huì)資源，為民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)強(qiáng)有力的、持續(xù)性的社會(huì)支持系統(tǒng)；為民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)營造一個(gè)良好社會(huì)公益環(huán)境等等。針對(duì)SWOT分析所得出的四個(gè)結(jié)論，文章提出了四個(gè)發(fā)展嘉興民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略建議：</p><p>　　1.成本控制戰(zhàn)略——降低投入成本和風(fēng)險(xiǎn)成本</p><p>　　2.多樣化戰(zhàn)略——機(jī)構(gòu)類型的多樣化、服務(wù)項(xiàng)目的多樣化</p>

67、<p>　　3.專業(yè)化戰(zhàn)略——建立健全專業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)機(jī)制</p><p>　　4.特色經(jīng)營戰(zhàn)略——加強(qiáng)與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作彌補(bǔ)自身不足</p><p>　　我們要揚(yáng)長避短，并充分抓住現(xiàn)有嘉興社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的機(jī)會(huì)，靈活運(yùn)用四大戰(zhàn)略：利用成本控制戰(zhàn)略降低將民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的固定成本投資，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展和壯大；利用多樣化戰(zhàn)略豐富嘉興民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不同

68、的檔次，滿足老年人群的不同需求，就好像嘉興的湘家蕩頤養(yǎng)中心就定位于中高檔，目標(biāo)人群是退休的公務(wù)員等有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的社會(huì)老人，并且還提出了“養(yǎng)醫(yī)結(jié)合”的老年模式；利用專業(yè)化戰(zhàn)略和特色經(jīng)營戰(zhàn)略不斷提高行業(yè)服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，讓居住的老年人獲得優(yōu)質(zhì)滿意的服務(wù)，感受到“家庭的溫暖”。相信我們堅(jiān)持實(shí)施成本控制戰(zhàn)略和多樣化戰(zhàn)略，在正視發(fā)展短板的基礎(chǔ)上，不斷提高自身的硬實(shí)力和軟實(shí)力。最終定能發(fā)揮嘉興民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，消減劣勢(shì)，打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)

69、民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1] 田凱．國外非營利組織理論述評(píng)[J].學(xué)會(huì).2004(10):6-11．</p><p>　　[2] 王紹光.多元與統(tǒng)一 第三部門國家比較研究[M].杭州:浙江人民出版社.1999．</p><p>　　[3] 鄭功成等.中

70、國社會(huì)保障制度變遷與評(píng)估[M].北京:中國人民大學(xué)出版社.2002．</p><p>　　[4] 穆光宗．中國傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的變革與展望[N]．中國人民大學(xué)學(xué)報(bào). 2000(5)．</p><p>　　[5] 劉霞.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化的思考[J].江南論壇.2002(05):38-39．</p><p>　　[6] 保羅.C.納特，羅伯特．W．巴可夫．公共和第三部

71、門組織的戰(zhàn)略管理.領(lǐng)導(dǎo)手冊(cè)[M]．北京：中國人民大學(xué)出版社.2001.</p><p>　　[7] 劉力丹. 我國養(yǎng)老保障產(chǎn)業(yè)化研究[D] .首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士學(xué)位論文.2005.</p><p>　　[8] 何宇成.完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的有效途徑[J].中國民政.2002(01).</p><p>　　[9] 沈潔.日本老人福利制度[M].上海:上海遠(yuǎn)東出版社.1997

72、:125-126. </p><p>　　[10] 李芹，孫艷艷，崔巖．探索民間福利組織運(yùn)行模式[J].社會(huì)福利.2002(10):35-42．</p><p>　　[11] 唐鈞,王嬰.中國老年福利服務(wù)改革.調(diào)查與思考[J].中國人口科學(xué).1999(3):26-31．</p><p>　　[12] 宋坤，龐娜.論非營利組織在社會(huì)保障中的參[N].山東行政學(xué)院山東省

73、經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2005.</p><p>　　[13] 陸杰華.我國老齡產(chǎn)業(yè)研究評(píng)述及展望[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版).2002(1):135-140．</p><p>　　[14] 易松國.社會(huì)福利社會(huì)化的理論與實(shí)踐[M].北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社.2006．</p><p>　　[15] 金燕嬌，張永理.民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)困境——以愛地頤養(yǎng)中心

74、為例[N].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào).2005(4).</p><p>　　[16] 常宗虎,怎么看 怎么辦——養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率情況的調(diào)查與分析[J].中國民政.2000(9).</p><p>　　[17] 中國老齡科學(xué)研究中心.中國城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析(M). 中國標(biāo)準(zhǔn)出版社.2003．</p><p>　　[18] 王革非.戰(zhàn)略管理方法[M].

75、北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社.2002．</p><p>　　[19] 潘海生,何一楓，曹小鋒.積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)[J].政策瞭望.2009(11).</p><p>　　[20] 陳武雄.我國推動(dòng)社會(huì)福利民營化的具體作法與政策發(fā)展[J].社區(qū)發(fā)展.1999(18).</p><p>　　[21] 張學(xué)泰.福利國家社會(huì)福利服務(wù)“民營化”探討[J].民政論壇.2001(1)

76、:58-61.</p><p>　　[22] 易松國.社會(huì)福利社會(huì)化的理論與實(shí)踐[M].北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社.2006(l0).</p><p>　　[23] 周永新.社會(huì)福利的觀念和制度[M].香港:中華書局.1998.</p><p>　　[24] 龔曉潔.對(duì)福利國家民營化的觀察與思考[J].山東社會(huì)科學(xué).2006(6):157-160. </p>

77、;<p>　　[25] Taylor-Gooby & Kananen，J.Market means and welfare ends: The UK welfare state experiment.Journal of Social Policy 2004.4,pp573-592.</p><p>　　[26] Beresford，P.Redishibuting profit and

78、loss: The new economics of the market and social welfare. Critical.Social Policy 2005.3,pp464-482.</p><p><b>　　畢業(yè)論文任務(wù)書</b></p><p>　　題　　目：　 嘉興發(fā)展民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)SWOT分析

79、 　 　　 </p><p><b>　　專業(yè)班級(jí)：　經(jīng)濟(jì) </b></p><p><b>　　一、主要任務(wù)與目標(biāo)</b></p><p><b>　?。ㄒ唬┲饕蝿?wù)</b></p><p>　　按照學(xué)校教務(wù)處和商學(xué)院的統(tǒng)一要求，完成文獻(xiàn)綜述、開題報(bào)告、

80、外文翻譯、畢業(yè)論文及其他與畢業(yè)論文相關(guān)的任務(wù)。</p><p><b>　?。ǘ┲饕繕?biāo)</b></p><p>　　通過畢業(yè)論文的撰寫，使學(xué)生能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)理論知識(shí)，進(jìn)行調(diào)查研究、搜集資料，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立分析問題和解決問題的能力。</p><p>　　論文結(jié)合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，在充分了解國內(nèi)外民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的主要模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合嘉興發(fā)

81、展的實(shí)際情況，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論分析嘉興發(fā)展民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，得出相應(yīng)的結(jié)論或建議，從而能夠?yàn)橄嚓P(guān)部門提供應(yīng)用方面的參考。 </p><p>　　二、主要內(nèi)容與基本要求</p><p><b>　　（一）主要內(nèi)容</b></p><p><b>　　1.導(dǎo)論</b></p><p&g

82、t;　　1.1研究背景和意義</p><p>　　1.2相關(guān)概念的界定</p><p>　　1.3 本文研究的角度和框架安排</p><p>　　2國內(nèi)外養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要模式</p><p><b>　　2.1國外</b></p><p><b>　　2.2國內(nèi)</b>&l

83、t;/p><p>　　3 嘉興民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀</p><p>　　4 嘉興發(fā)展民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)SWOT分析</p><p>　　4.1嘉興發(fā)展民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)</p><p>　　4.2嘉興發(fā)展民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的劣勢(shì)</p><p>　　4.3嘉興發(fā)展民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)</p><p>　　4.4

84、嘉興發(fā)展民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的威脅</p><p><b>　　4.5小結(jié)</b></p><p>　　5推進(jìn)嘉興民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策</p><p><b>　　5.1 </b></p><p><b>　　5.2</b></p><p><b>

85、　?。ǘ┗疽?lt;/b></p><p>　　畢業(yè)論文必須觀點(diǎn)明確、論證有據(jù)、結(jié)構(gòu)完整、條理清楚，并能切實(shí)反映學(xué)生具有從事科研工作的能力。畢業(yè)論文應(yīng)包括題目、中英文摘要、中英文關(guān)鍵詞、正文、參考資料（詳細(xì)注明出處和版本）等，字?jǐn)?shù)要求10000字。畢業(yè)論文須由學(xué)生個(gè)人獨(dú)立撰寫完成。論文要求緊扣題目，搜集資料充分，能綜合運(yùn)用有關(guān)基礎(chǔ)理論知識(shí)，對(duì)具體問題進(jìn)行全面深入的分析和研究，提出一定的個(gè)人見解，有一定

86、的創(chuàng)新之處，所提建議對(duì)實(shí)際工作改進(jìn)有參考價(jià)值，能獨(dú)立查閱并正確引用中外文有關(guān)文獻(xiàn)。要求文字通順簡練，條理層次清晰，思路清楚，書寫整齊，圖表準(zhǔn)確等。</p><p><b>　　三、計(jì)劃進(jìn)度</b></p><p>　　2010年10月 確定選題，檢索文獻(xiàn)；</p><p>　　2010年11月 下達(dá)任務(wù)書

87、；</p><p>　　2010年12月 完成文獻(xiàn)綜述、開題報(bào)告和外文翻譯等；</p><p>　　2011年3月 上交論文初稿；</p><p>　　2011年4月 論文修改和完善；</p><p>　　2011年5月中旬 論文定稿、評(píng)審；</p>

88、<p>　　2011年5月下旬 論文答辯。</p><p><b>　　四、推薦參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　(注：不少于5篇，其中2篇為外文；格式參照《經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)2011年畢業(yè)論文排版規(guī)范》。)</p><p>　　[1]李曉華.社區(qū)照顧模式與我國養(yǎng)老方式選擇[J]，理論學(xué)刊,2005,(10).</p&

89、gt;<p>　　[2]朱力.社會(huì)問題概論[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2002.</p><p>　　[3] 周云、陳明灼，我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀研究[J]，人大報(bào)刊復(fù)印資料 社會(huì)保障制度, 2007 .10</p><p>　　[4] 李駿,民間組織：社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的重要組成部分[J],人大報(bào)刊復(fù)印資料 社會(huì)保障制度, 2007 .10</p><

90、p>　　[5]Cutler，David，James Poterba，Louise Sheiner，and Lawrence Summers，“An Aging Society:Challenge or Opportunity?”Brookings Papers on Economic Activity 1(1990)，1–74.</p><p>　　[6] B·Peter, United Nati

91、ons:Population aging and its social economic implication,New York, 1956.</p><p><b>　　畢業(yè)論文文獻(xiàn)綜述</b></p><p>　　題　　目：　　　　　嘉興發(fā)展民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)SWOT分析　　　　　　　　　　　　　　　　　　</p><p><b>　

92、　一 引言</b></p><p>　　當(dāng)前，我國已邁入老齡化社會(huì)，“老有所養(yǎng)”問題成為全社會(huì)必須直面的一道難題。然而，依照目前我國“未富先老"的國情，政府難以獨(dú)力承載養(yǎng)老服務(wù)供給輸送的負(fù)荷，加之老齡化、人口流動(dòng)以及家庭規(guī)模小型化等因素削弱了家庭養(yǎng)老功能，傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)供給體系已不能滿足日漸增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。盡管居家養(yǎng)老是中國絕大多數(shù)老年人首選的生活方式，但隨著傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的變遷，人

93、口的高老齡化趨勢(shì)日益明顯，家庭結(jié)構(gòu)的小型化發(fā)展，家庭養(yǎng)老功能的不斷弱化，越來越多的老年人需要由社會(huì)資源來提供生活照料和健康護(hù)理。針對(duì)這一形勢(shì)，只有廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)供給，才能有效緩解養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾。民營養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)作為一種活躍的社會(huì)力量，由此進(jìn)入人們養(yǎng)老的選擇視野。在我國全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，有必要積極探索推動(dòng)民營養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)發(fā)展的戰(zhàn)略，使民營養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)真正成長為多元化養(yǎng)老服務(wù)供給主體中的重要一員。發(fā)展民

94、營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的已經(jīng)關(guān)系到我國社會(huì)的安全和穩(wěn)定，我們要了解養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程和它將會(huì)面臨的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。</p><p><b>　　二 主體</b></p><p>　?。ㄒ唬┥鐣?huì)福利中養(yǎng)老“民營化”的發(fā)展</p><p>　　在國外，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)被稱之為“銀色產(chǎn)業(yè)”，起步早、發(fā)展快、相當(dāng)成熟，如日本銀色產(chǎn)業(yè)1998年產(chǎn)值3100多億美元。預(yù)計(jì)到202

95、5年將達(dá)到7000億美元，2005年韓國銀色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值27萬億韓元（潘海生 何一楓 曹小鋒 2009）。</p><p>　　我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究起步于20世紀(jì)90年代后期，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)概念提出以來對(duì)其概念的定義，普遍認(rèn)為是一個(gè)專門為老年人提供產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是養(yǎng)老事業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)形式，但是養(yǎng)老的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展并不意味我國養(yǎng)老事業(yè)的完全產(chǎn)業(yè)化，不管產(chǎn)業(yè)化如何推進(jìn)、如何發(fā)展，養(yǎng)老

96、作為社會(huì)福利中的重要部分，會(huì)一直存在著。但由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響，對(duì)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)未得到應(yīng)有的重視；國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革滯后，人員包袱重，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益不高；國家有關(guān)促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策落實(shí)不到位，投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)資金不足；對(duì)老年人的社會(huì)化服務(wù)水平低，難以滿足人民群（劉力丹 2005）。</p><p>　　養(yǎng)老民營化是經(jīng)過了時(shí)間考驗(yàn)的。20世紀(jì)80年代以來，西方發(fā)達(dá)國

97、家因經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)對(duì)福利國家的質(zhì)疑，政府為了應(yīng)對(duì)福利國家危機(jī)，以市場(chǎng)化和多元化為主要方向進(jìn)行社會(huì)福利改革，大幅削減公共服務(wù)和福利開支，非國有部分提供的福利急劇增加。福利支出和經(jīng)濟(jì)增長的矛盾成為社會(huì)政策制定中的基本問題(Taylor，2004)，國家福利被指責(zé)為高成本的原因(Beresford，2005)。西方福利國家的改革中，“民營化”占有相當(dāng)重要的地位并成為主要的改革方向。</p><p>　　無論何種說法，其基

98、本內(nèi)涵是一致的，即指政府將社會(huì)福利的供給，完全或部分轉(zhuǎn)移到民營部門，同時(shí)引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營規(guī)則，以價(jià)格機(jī)能調(diào)節(jié)供需，重視成本回收，并強(qiáng)調(diào)使用服務(wù)者的購買力和受益者付費(fèi)等措施，以分配并有效利用服務(wù)的資源(陳武雄，1999)。其理念是相信自由市場(chǎng)價(jià)格功能和利潤功能對(duì)社會(huì)福利服務(wù)市場(chǎng)的調(diào)整與激勵(lì)作用，它一方面可以使服務(wù)或經(jīng)營變得更有效率，另一方面也可以避免由政府包攬社會(huì)福利服務(wù)的一些弊端。其方式可以歸結(jié)為以下幾類:服務(wù)承包、補(bǔ)貼制度、市場(chǎng)、志愿服務(wù)

99、、自助勝服務(wù)、憑單購買、提高申請(qǐng)福利服務(wù)資格的標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)制度、設(shè)立配套資金、出售公共資產(chǎn)和鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)等(張學(xué)泰，2001)。</p><p>　　西方福利國家的民營化基本上是朝三個(gè)方向發(fā)展:(l)逐漸降低對(duì)政府撥款補(bǔ)助的依賴，回歸到以私立機(jī)構(gòu)為服務(wù)供給的主體。(2)慈善事業(yè)逐漸增加商業(yè)的色彩，以一種更具有營利性的風(fēng)氣來經(jīng)營服務(wù)的供給，伴隨而來的績效效應(yīng)就是營利的福利機(jī)構(gòu)漸漸增加。(3)強(qiáng)調(diào)使用服務(wù)者付費(fèi)，使社會(huì)福利

100、原有的利它動(dòng)機(jī)逐漸被取代(陳武雄，1998)。在英國有所謂的“福利的政治經(jīng)濟(jì)或混合式經(jīng)濟(jì)”，在美國有所謂的“共同生產(chǎn)”、權(quán)力下放，在歐洲其他國家則有“福利組合”、“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”，在新西蘭與澳大利亞則有“從福利國家到福利社會(huì)”等觀念與政策的產(chǎn)生(易松國，2006)。</p><p>　　在西方，對(duì)民營化的效果，不同的研究得出了不同的結(jié)論。部分研究發(fā)現(xiàn)社會(huì)福利服務(wù)“民營化”以后，服務(wù)使用者的確有了更多的選擇，服務(wù)的效率

101、也逐漸提高。但部分研究卻發(fā)現(xiàn)，社會(huì)福利服務(wù)“民營化”以后，服務(wù)質(zhì)量下降，使用者卻要多付費(fèi)用，而一些急需服務(wù)的人士卻得不到協(xié)助(周永新，1998)。英美等國家福利制度改革的過程顯示了民營化的效果并不如理論上的預(yù)期，不僅有許多缺點(diǎn)存在，而且所謂市場(chǎng)的優(yōu)點(diǎn)也并未全然浮現(xiàn):首先，雖然政府合同外包之后可以節(jié)省一些服務(wù)成本支出，但商業(yè)性的服務(wù)機(jī)構(gòu)在獲取利潤的前提之下絕不可能以低于成本的價(jià)格提供服務(wù)，其結(jié)果不是縮減服務(wù)項(xiàng)目，就是降低服務(wù)質(zhì)量，甚至于裁

102、員，造成失業(yè)率的提升，這樣反而增加了社會(huì)安全支出，對(duì)于總體財(cái)政的影響也未必是福。其次，即便是服務(wù)外包了，責(zé)任卻仍然留在政府。因此，除非政府馬虎或放棄監(jiān)督的職責(zé)，否則政府仍然需要編制預(yù)算、招募人力，成立另外一套有效的監(jiān)督機(jī)制以嚴(yán)格控管外包的服務(wù)運(yùn)作；而且，政府的此項(xiàng)監(jiān)管作業(yè)也往往又需要受制于上一級(jí)政治人物或民意代表的政治監(jiān)督，形成政治的干預(yù)（袁華明2005）。如此，雖然服務(wù)的成本節(jié)省了，但行政費(fèi)用與政治成本卻升高了，相比之下，</p

103、><p>　　綜上所述，“民營化”作為一種變革戰(zhàn)略，在實(shí)踐中的地位毋庸置疑。西方的民營化實(shí)踐很好地說明了福利服務(wù)提供者和福利服務(wù)生產(chǎn)者的角色是可以分開的，這無疑對(duì)中國的社會(huì)福利制度改革具有啟示意義。我們要看到，任何改革都有積極和消極的兩個(gè)方面，民營化也不例外，但總體來說，其帶來的積極效應(yīng)遠(yuǎn)大于消極效應(yīng)，如何在民營化過程中最大程度地降低其消極效應(yīng)是值得思考和研究的問題。</p><p>　?。ǘ?/p>

104、）民營養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)參與社會(huì)養(yǎng)老的養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)需求</p><p>　　1.“國家——單位保障制”遭遇挑戰(zhàn)</p><p>　　“國家——單位保障制”是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的。它利用以下運(yùn)作機(jī)制提供養(yǎng)老服務(wù)：政府一方面通過單位向那些有單位的老年人提供養(yǎng)老保障，另一方面通過公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)城市“三無”老人和農(nóng)村“五保”老人，然而，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入及政府機(jī)構(gòu)改革的逐步推進(jìn)，這種依托

105、“國家——單位保障制”實(shí)行的養(yǎng)老服務(wù)供給模式遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)（鄭功成 2002）。然而，傳統(tǒng)的單位包辦觀念已不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需要。一方面，我國靈活就業(yè)人員越來越多，這些人在年老之后不可能通過傳統(tǒng)的“單位"獲得養(yǎng)老服務(wù)；另一方面，單位為了降低成本以適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也在力求擺脫職工養(yǎng)老的包袱。單位正漸漸從包攬職工生老病死的重負(fù)中解脫出來。</p><p>　　2、公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的內(nèi)在缺陷</p>

106、<p>　　這種活動(dòng)非產(chǎn)業(yè)化、機(jī)構(gòu)行政化、經(jīng)費(fèi)供給化、資源配置非社會(huì)化、運(yùn)行機(jī)制非效率化的發(fā)展格局，在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天暴露出很多問題。一是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)水平的提高帶來人們對(duì)高質(zhì)量、多元化養(yǎng)老服務(wù)的需求，公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)很難包辦并滿足不同類型、不同層次的公民養(yǎng)老需求；二是公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)在不同程度上存在著服務(wù)差、效率偏低等官僚化現(xiàn)象，由于缺乏外在的約束和激勵(lì)機(jī)制，公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)容易陷入低效率與低質(zhì)量的困境，這給民營養(yǎng)老