關(guān)于推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑的思考

1、<p>　　關(guān)于推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑的思考</p><p>　　摘 要：綠色建筑在我國(guó)推行時(shí)間并不長(zhǎng)，管理水平和施工技術(shù)還處于探索階段，建立一支高素質(zhì)的管理和施工人員隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)綠色建筑的關(guān)鍵所在。本文以山東省菏澤市為例，對(duì)建筑節(jié)能和綠色建筑問題作一探討，供參考。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：建筑節(jié)能；綠色建筑；科學(xué)技術(shù) </p><p><b&g

2、t;　　一、引言 </b></p><p>　　目前，社會(huì)物質(zhì)生活條件已經(jīng)漸漸充實(shí)，但人們的社會(huì)意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于物質(zhì)生活的進(jìn)步。全社會(huì)對(duì)于發(fā)展綠色建筑的重要性還缺乏清楚的認(rèn)識(shí)，對(duì)綠色建筑的基本知識(shí)和綠色環(huán)保主動(dòng)意識(shí)也缺乏必要的了解，甚至認(rèn)為綠色就是高成本、高代價(jià)；整個(gè)建筑行業(yè)高能耗、高污染的生產(chǎn)模式仍隨處可見，破壞了生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，也嚴(yán)重制約著社會(huì)發(fā)展。 </p><p>　　科

3、學(xué)技術(shù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保證，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)綠色建筑的根本措施。建筑業(yè)落后的技術(shù)裝備，低下的機(jī)械化水平阻礙了綠色施工技術(shù)和施工工藝的發(fā)展。許多企業(yè)沒有重視綠色施工技術(shù)的學(xué)習(xí)及應(yīng)用，反而通過加大人力的投入來(lái)彌補(bǔ)技術(shù)上的不足，造成了成本與人力資源的極大浪費(fèi)。這種落后的循環(huán)生產(chǎn)模式在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代化的施工要求，無(wú)法推動(dòng)綠色建筑的進(jìn)一步發(fā)展，只能使我國(guó)的建筑行業(yè)在高耗能、高成本、低效率的落后發(fā)展道路上徘徊。 </p>

4、<p>　　我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)能源、土地、水資源、材料的節(jié)能降耗，還沒有可操作的獎(jiǎng)懲方法來(lái)強(qiáng)制各方利益主體必須積極參與。發(fā)展綠色建筑還缺乏有效的行政監(jiān)管體系，對(duì)與發(fā)展綠色建筑工作相關(guān)的行政管理職能尚未予以高度的重視，管理薄弱，致使各地綠色建筑發(fā)展水平良莠不齊。 </p><p>　　二、在推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑中存在的困難和問題 </p><p>　　1、對(duì)建筑節(jié)能與綠色建筑

5、工作的重要意義認(rèn)識(shí)不足，缺乏節(jié)能建筑的基本知識(shí)和主動(dòng)意識(shí)。建筑節(jié)能是國(guó)家節(jié)能工作和能源戰(zhàn)略的重要組成部分。開展建筑節(jié)能工作，推動(dòng)綠色建筑建設(shè)是國(guó)家的一項(xiàng)重大決策，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然要求，對(duì)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好地推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、和諧的發(fā)展，具有極其重要的意義。但某些市、縣、區(qū)卻對(duì)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。應(yīng)城市和孝南區(qū)建筑節(jié)能工作機(jī)構(gòu)仍沒有歸口到建設(shè)主管部門，尤其是孝南區(qū)，對(duì)建筑節(jié)能監(jiān)管力度

6、不是很大，市區(qū)一體化管理問題依然存在。業(yè)主在建筑工程設(shè)計(jì)的過程中，多數(shù)只重視實(shí)用面積、結(jié)構(gòu)安全、美觀時(shí)尚，忽視建筑的性能、品質(zhì)，沒有把建筑節(jié)能作為建筑的一個(gè)固有的、內(nèi)在的品質(zhì)進(jìn)行考慮，把建筑節(jié)能的要求撇在一邊，只是為了通過施工圖審查才根據(jù)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行計(jì)算和設(shè)計(jì)調(diào)整。 </p><p>　　2、缺乏有效的激勵(lì)政策進(jìn)行引導(dǎo)和扶植。建筑節(jié)能在經(jīng)濟(jì)層面上涉及初期投資、運(yùn)行費(fèi)、維修費(fèi)、改造費(fèi)等眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的權(quán)

7、衡與取舍。一般而言，建筑節(jié)能是通過降低圍護(hù)結(jié)構(gòu)的能耗，選用節(jié)能型用能系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，開發(fā)建設(shè)成本自然會(huì)增加。按新的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，大體上每平方米建筑面積成本要增加100―150元，綠色建筑要300―500元。在建筑節(jié)能意識(shí)還未深入人心時(shí)，建筑價(jià)格的高低直接影響著老百姓的購(gòu)房選擇，如果沒有相關(guān)的資金保證和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，節(jié)能建筑的建設(shè)單位很難面對(duì)市場(chǎng)初期的種種風(fēng)險(xiǎn)和阻力，勢(shì)必會(huì)影響開發(fā)商開發(fā)節(jié)能建筑的積極性和主動(dòng)性。 </p>

8、;<p>　　3、缺乏具體的可操作性的標(biāo)準(zhǔn)性法規(guī)和監(jiān)測(cè)機(jī)制?，F(xiàn)階段節(jié)能建筑的建造主要是通過執(zhí)行建筑工程強(qiáng)制性條文的要求來(lái)實(shí)現(xiàn)的。湖北省雖然出臺(tái)了《湖北省民用建筑節(jié)能條例》，但我市并未出臺(tái)相關(guān)具有可操作性的規(guī)范性文件。建設(shè)行政主管部門只能依照國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中違反強(qiáng)制性條文相關(guān)條款進(jìn)行監(jiān)督管理。把建筑節(jié)能與建設(shè)工程其他強(qiáng)制性條文等同要求，造成建筑節(jié)能工作執(zhí)法依據(jù)不足、行政監(jiān)管力度不大，這是節(jié)能建筑難以推廣

9、的重要原因之一。此外，在既有建筑節(jié)能改造方面，全市還沒有建立建筑能耗統(tǒng)計(jì)能源審計(jì)和能耗監(jiān)測(cè)制度，缺乏相應(yīng)的管理監(jiān)察機(jī)制，既有建筑節(jié)改造工作還未啟動(dòng)。 </p><p>　　4、缺乏對(duì)綠色建筑內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，綠色建筑建設(shè)工作剛剛啟動(dòng)。綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能，節(jié)地，節(jié)水，節(jié)材） ，保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。按照《菏澤城市圈綠色建筑試

10、驗(yàn)示范區(qū)實(shí)施方案》要求，今年，省住建廳對(duì)我市推進(jìn)綠色建筑工作的具體任務(wù)目標(biāo)是：菏澤城區(qū)綠色建筑工程面積達(dá)到1萬(wàn)平方米，各市、縣、區(qū)建成一個(gè)以上綠色建筑示范項(xiàng)目，以示范促發(fā)展。目前，除正在興建的市政府辦公大樓，基本符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)外，全市還沒有一個(gè)已竣工的綠色建筑項(xiàng)目。 </p><p>　　三、菏澤市加快綠色建筑發(fā)展措施 </p><p>　　根據(jù)《加快推動(dòng)我市綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見》，2

11、013年菏澤啟動(dòng)綠色建筑示范工程，全市新增綠色建筑30萬(wàn)平方米以上；2014年元月起，中心城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)10萬(wàn)平米以上、縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)5萬(wàn)平米以上的房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，新建單體建筑1萬(wàn)平米以上項(xiàng)目，要全部按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。 </p><p>　　1、公益建筑“帶頭”執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn) </p><p>　　《意見》規(guī)定，2013年，每縣區(qū)各有3萬(wàn)平方米以上新開工建筑必須執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

12、在制定保障性住房建設(shè)規(guī)劃及年度計(jì)劃時(shí)，要按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)建造。 </p><p>　　同時(shí)，在公益性建筑中開展強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，從2013年起，政府投資公益性建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)面積要達(dá)到30%以上；從2014年起，政府投資公益性建筑要全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。 </p><p>　　據(jù)介紹，綠色建筑設(shè)計(jì)和運(yùn)行評(píng)價(jià)分別分三個(gè)等級(jí)，即一星級(jí)、二星級(jí)、三星級(jí)。中心城區(qū)和縣城規(guī)劃的城

13、市新區(qū)，新建建筑全面執(zhí)行《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中的一星級(jí)及以上的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其中二星級(jí)及以上的綠色建筑要達(dá)到30%以上。 </p><p>　　2、新項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì) </p><p>　　據(jù)介紹，綠色建筑是指在全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。2012年，菏澤被確定為國(guó)家可再生能源建筑

14、應(yīng)用示范城市。 　　下一步將推進(jìn)建筑用地集約，加強(qiáng)建筑節(jié)能，推進(jìn)建筑節(jié)水，新建建筑項(xiàng)目應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)建設(shè)節(jié)水設(shè)施，綜合利用中水、雨水等各種水資源，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，采用節(jié)水器具。逐步建立并完善綠色建筑在立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、圖審、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和制度。 </p><p>　　綠色建筑評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由節(jié)地與室外環(huán)境、節(jié)能與能源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)地與材料資源利用、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)質(zhì)量六類指標(biāo)

15、組成。 </p><p>　　3、綠色建筑列為市政府責(zé)任考核指標(biāo) </p><p>　　2013年起，市政府每年向各縣區(qū)下達(dá)推廣任務(wù)，綠色建筑任務(wù)完成情況在政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核分值中占建筑節(jié)能20%的比例。綠色建筑要求還將納入城市規(guī)劃項(xiàng)目控制指標(biāo)，從單體建筑到區(qū)域建筑群環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃控制。 </p><p>　　《意見》要求，綠色建筑項(xiàng)目施工各單位在工程開工前應(yīng)向建筑

16、主管部門報(bào)送綠色建筑專項(xiàng)施工方案。綠色建筑項(xiàng)目的建設(shè)單位在組織建筑節(jié)能分項(xiàng)工程驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)結(jié)合建設(shè)主管部門科技、節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，一并對(duì)綠色建筑內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行建筑節(jié)能認(rèn)定評(píng)審和工程竣工驗(yàn)收。 </p><p>　　按照相關(guān)規(guī)定，綠色建筑示范工程評(píng)價(jià)取得一星級(jí)標(biāo)識(shí)，實(shí)施項(xiàng)目管理的同級(jí)財(cái)政部門按照建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)建設(shè)單位5元/平米，二星級(jí)綠色建筑45元/平米，三星級(jí)綠色建筑80元/平米，綠色生態(tài)城區(qū)給予資金定

17、額補(bǔ)助，資金補(bǔ)助基準(zhǔn)為5000萬(wàn)元。 </p><p>　　四、推動(dòng)建筑節(jié)能和綠色建筑的建議 </p><p>　　隨著工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，人民生活水平的提高，降低建筑物使用能耗，提高能源利用效率，提高居住舒適性，推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑工作越來(lái)越被政府和社會(huì)各界所重視。必須綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段和宣傳教育的配套措施，調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)和社會(huì)的積極性，多管齊下、全面推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色

18、建筑建設(shè)工作。針對(duì)我市目前推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑工作的現(xiàn)狀和問題，提出以下五點(diǎn)建議。 </p><p>　　1、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府應(yīng)將建筑節(jié)能和推進(jìn)綠色建筑擺上重要議事日程，把建筑節(jié)能作為城市生態(tài)環(huán)保的一項(xiàng)措施來(lái)抓。建議市政府和各縣市區(qū)政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，建設(shè)局、規(guī)劃局、房產(chǎn)局、財(cái)政局與相關(guān)職能部門參加的建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。設(shè)立建筑節(jié)能管理辦公室，可與墻體革新辦一門

19、兩牌，只需增加2―3個(gè)人員編制即可。并將各縣市區(qū)墻體革新辦歸口建設(shè)部門管理，具體承擔(dān)當(dāng)?shù)亟ㄖ?jié)能的研究、設(shè)計(jì)、建設(shè)的組織實(shí)施和相關(guān)的管理工作。只有組織機(jī)構(gòu)落實(shí)了，才能使建筑節(jié)能逐步走上健康、有序的發(fā)展軌道。將建筑節(jié)能和綠色建筑推廣納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，作為對(duì)政府履職的重要考核指標(biāo)。 </p><p>　　2、理順工作機(jī)制，完善建筑節(jié)能閉合管理體系。雖然已形成了建筑節(jié)能閉合管理系統(tǒng)，但僅限于建設(shè)系統(tǒng)還不夠完善。規(guī)劃

20、是源頭，是建筑節(jié)能工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)把建筑節(jié)能審查提前到規(guī)劃報(bào)建階段，形成從規(guī)劃報(bào)建至房產(chǎn)銷售公示的完全閉合的管理系統(tǒng)。 </p><p>　　3、利用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)，不斷推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑。建議各市、縣、區(qū)政府要按照《山東省民用建筑節(jié)能條例》要求，盡快設(shè)立建筑節(jié)能專項(xiàng)資金，設(shè)立綠色建筑專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)各地推進(jìn)綠色建筑建設(shè)。并綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)政、稅收、市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)、信貸等經(jīng)濟(jì)政策，努力推進(jìn)建筑節(jié)

21、能和綠色建筑。對(duì)列入可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、建筑能效測(cè)評(píng)獲得低能耗建筑能效標(biāo)識(shí)、企業(yè)購(gòu)置和使用建筑節(jié)能專用設(shè)備、經(jīng)認(rèn)定符合國(guó)家和省資源綜合利用目錄的建筑項(xiàng)目、設(shè)備和新型墻材等，要切實(shí)落實(shí)稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)企業(yè)自主采用節(jié)能產(chǎn)品。 </p><p>　　4、出臺(tái)規(guī)范性文件，指導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)建筑節(jié)能建設(shè)。建議按照《湖北省建筑節(jié)能條例》和《菏澤城市圈綠色建筑試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，參考國(guó)家關(guān)于《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)

22、標(biāo)準(zhǔn)》、《民用建筑節(jié)能管理實(shí)施辦法》《民用建筑熱環(huán)境與節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合菏澤實(shí)際情況，編制出臺(tái)適合菏澤地區(qū)的建筑節(jié)能和綠色建筑推廣規(guī)范性文件，把推廣建筑節(jié)能和綠色建筑從一種號(hào)召性行為轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N強(qiáng)制性行為，以全面啟動(dòng)全市建筑節(jié)能工作。 </p><p>　　5、著眼監(jiān)管體系建設(shè)，啟動(dòng)既有建筑節(jié)能改造。加快市級(jí)建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)步伐。在能源供應(yīng)單位如供電局、燃?xì)夤镜扰c建筑主管部門之間設(shè)立對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)窗口。并加強(qiáng)落

23、實(shí)和監(jiān)督管理，開展建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)和能耗監(jiān)測(cè)工作，落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和大型公共建筑能耗年度報(bào)送制度。在全市啟動(dòng)政府機(jī)關(guān)辦公和大型公共建筑的能源審計(jì)工作。今年至少應(yīng)選擇一至兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目如政府機(jī)關(guān)辦公大樓、醫(yī)院、商場(chǎng)啟動(dòng)既有建筑節(jié)能改造，努力探索建筑節(jié)能市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，鼓勵(lì)采取合同能源管理方式進(jìn)行既有建筑的節(jié)能改造。對(duì)老的住宅可調(diào)整、完善和改造的，也應(yīng)采取相應(yīng)措施逐步進(jìn)行改造。 </p><p>　　我國(guó)是能源稀