關(guān)于走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路的探索

1、<p>　　關(guān)于走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路的探索</p><p>　　【摘要】 中共安康市委三屆四次全委會(huì)把安康經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路確定為民生為本循環(huán)發(fā)展，這是新一屆市委對(duì)安康人民探索經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)加快發(fā)展實(shí)踐成果的科學(xué)總結(jié)和理論表達(dá)，是科學(xué)發(fā)展觀同安康實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是安康發(fā)展理念的新飛躍，發(fā)展道路的新選擇，是建設(shè)美麗富裕新安康的必由之路。 </p><p&g

2、t;　　【關(guān)鍵詞】 民生為本 循環(huán)發(fā)展 美麗富裕新安康 </p><p>　　2013年7月26日召開的中共安康市委三屆四次全委會(huì)，把安康經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路確定為民生為本循環(huán)發(fā)展，并審議通過了中共安康市委《關(guān)于走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，建設(shè)美麗富裕新安康的意見》，市委的決策是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，對(duì)安康人民探索經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)加快發(fā)展實(shí)踐成果的科學(xué)總結(jié)和理論表達(dá)，是科學(xué)發(fā)展觀同安康實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的

3、產(chǎn)物。 </p><p>　　一、安康發(fā)展理念的新飛躍 </p><p>　　發(fā)展是人類社會(huì)的永恒主題，人類社會(huì)的整個(gè)歷史就是一部既充滿艱難曲折又閃爍著人類智慧光芒的發(fā)展史。人類社會(huì)在追求和實(shí)現(xiàn)發(fā)展的漫長歷史進(jìn)程中，發(fā)展的內(nèi)涵在不斷豐富，發(fā)展的價(jià)值追求在不斷升華，發(fā)展的路徑在不斷優(yōu)化，發(fā)展的方式日趨科學(xué)。不斷總結(jié)人類社會(huì)發(fā)展中的成敗得失，不斷優(yōu)化我們的發(fā)展路徑，不斷改進(jìn)我們的發(fā)展方式，引領(lǐng)

4、我們的發(fā)展走向更加完美、更加文明的新境界，是我們一代又一代共產(chǎn)黨人的不懈追求，也是執(zhí)政黨不可推卸的歷史責(zé)任。在發(fā)展方式的探索實(shí)踐中地方黨委政府扮演著重要的角色，肩負(fù)著重大的“政治責(zé)任”、“生態(tài)責(zé)任”和“民生責(zé)任”，尤其是像安康這樣地處國家重要生態(tài)功能區(qū)、南水北調(diào)水源地和秦巴連片特困區(qū)的地方黨委政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展道路的探索上，任務(wù)更加艱巨、使命更加光榮、責(zé)任更加重大。地處秦巴集中連片特困區(qū)中心地帶的安康，由于自然環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后

5、，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，歷史上一直是全省乃至全國發(fā)展滯后的地區(qū)，所轄十個(gè)縣區(qū)均為貧困縣。全市303萬人口中，有貧困人口101.6萬，殘疾人24萬，城鄉(xiāng)低保對(duì)象34萬、農(nóng)村五保戶4萬。安康的國土面積占全省的1/10，人口占全省的1/12，而2</p><p>　　為了改變安康長期貧困落后的面貌，安康人民和安康各級(jí)黨委政府進(jìn)行了艱苦的探索與實(shí)踐，在半個(gè)多世紀(jì)的探索實(shí)踐中，我們既有成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也有慘痛的“發(fā)展

6、”教訓(xùn)。安康市白河縣為了加快發(fā)展、富民強(qiáng)縣，從上世紀(jì)五十年代起，就對(duì)本縣的的硫鐵礦資源進(jìn)行大面積、大規(guī)模的開采，但是，由于資源開發(fā)利用技術(shù)水平低、方式粗放，資源利用效率低，環(huán)境影響大，到上世紀(jì)末粗放的礦產(chǎn)資源開采利用方式不但沒有實(shí)現(xiàn)白河富民強(qiáng)縣的目的，反而使當(dāng)?shù)厝嗣裣萑肷鷳B(tài)惡化貧困加劇的惡性循環(huán)，136個(gè)礦口剖面和大量廢棄礦碴的氧化滲透嚴(yán)重的污染了土地和水源，造成的污染使全長百余公里的厚子河、白石河等河流幾乎全線受污，曾清澈見底的河流內(nèi)

7、魚蝦草蟲全部絕跡。厚子河、白石河兩岸數(shù)萬群眾守著河流沒水喝、沿河兩岸的水田沒水澆。同樣，安康市旬陽縣境內(nèi)汞銻、鉛鋅、沙金、重晶石、鐵、石灰石等礦產(chǎn)資源遍地開花式的粗放開采，消耗了資源污染了漢江，卻沒有成就旬陽經(jīng)濟(jì)大縣、工業(yè)強(qiáng)縣的夢(mèng)想，反而遭到中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》欄目對(duì)旬陽鉛鋅選礦企業(yè)污染漢江事件的曝光批評(píng)，造成了極為負(fù)面的政治影響和社會(huì)影響。 </p><p>　　痛定思痛，經(jīng)過深刻的反思和總結(jié)，新一屆安康市委

8、市政府認(rèn)為，安康的發(fā)展必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展理念和傳統(tǒng)的發(fā)展模式，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，找到一條符合市情實(shí)際，兼顧本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)國家和民族肩負(fù)的生態(tài)責(zé)任，兼顧自身發(fā)展與保障全省全國戰(zhàn)略資源高度使命之間關(guān)系，生態(tài)美、城鄉(xiāng)美、和諧美、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、保障好兼得的科學(xué)發(fā)展之路，為此，我們牢固樹立第一要義是發(fā)展、第一關(guān)切是生態(tài)、第一責(zé)任是環(huán)保、第一選擇是循環(huán)發(fā)展的理念。堅(jiān)定地走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，依托安康的資源優(yōu)勢(shì)，遵

9、循“減量化、再利用、資源化”的原則建立起安康的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系和各具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，按照“低資源消耗、低環(huán)境污染、低廢棄物排放、高效益、可持續(xù)”和“綠色、環(huán)保、生態(tài)”的原則優(yōu)化安康的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)安康經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的根本改善。 </p><p>　　民生為本循環(huán)發(fā)展，是安康人民在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在認(rèn)真反思和總結(jié)過去發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，發(fā)展理念的一次新飛躍。 <

10、;/p><p>　　二、陜西省戰(zhàn)略中的新定位 </p><p>　　客觀地說在陜西的經(jīng)濟(jì)版圖中，安康顯然不是全省的經(jīng)濟(jì)重心，但是，這并不意味著安康的發(fā)展在全省發(fā)展大局中無關(guān)輕重。相反，安康在“三個(gè)陜西”建設(shè)中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。在陜西全面建設(shè)西部強(qiáng)省的戰(zhàn)略規(guī)劃中，明確提出要深入實(shí)施“關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展、陜北持續(xù)發(fā)展、陜南循環(huán)發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展、陜北持續(xù)發(fā)展、陜南循環(huán)發(fā)展作為一個(gè)整

11、體戰(zhàn)略互相依存相互支撐，關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展、陜北持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施將為陜南循環(huán)發(fā)展提供更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和科技支撐，陜南循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的堅(jiān)定實(shí)施將為關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展、陜北持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)環(huán)境保障和戰(zhàn)略資源支撐。 </p><p>　　在全面建設(shè)西部強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，作為陜西經(jīng)濟(jì)重心的關(guān)中和最強(qiáng)勁增長極的陜北都存在嚴(yán)重的水資源短缺瓶頸制約。在關(guān)中，八水繞長安的自然美景風(fēng)光不再，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、居民生活用水和生態(tài)用水全面

12、吃緊，超采地下水已經(jīng)使得西安乃至整個(gè)關(guān)中大地出現(xiàn)嚴(yán)重的沉陷危機(jī)，古城西安的標(biāo)志性建筑大雁塔，從16世紀(jì)初發(fā)生傾斜，到1996年，傾斜度達(dá)到了歷史峰值：1010毫米。古城告急，全國牽心。上世紀(jì)90年代時(shí)任國家水利部部長的錢正英就發(fā)出了“搶救西安，刻不容緩”的吶喊。在被譽(yù)為中國“科威特”的陜北，全面的水危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重的阻礙了國家能源化工基地的建設(shè)步伐，眾多的能源化工項(xiàng)目或因缺水不能建設(shè)、或因缺水不能達(dá)產(chǎn)達(dá)效，關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展、陜北持續(xù)發(fā)展受到水資

13、源危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)關(guān)中、陜北全面出現(xiàn)的水危機(jī)，保證陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，陜西在省內(nèi)規(guī)劃建設(shè)了“引漢濟(jì)渭”工程，該工程每年從陜南的漢中、安康向關(guān)中、陜北調(diào)水15億立方米，以支持關(guān)中、陜北的發(fā)展，其中5億立方米的調(diào)水直接取自71%流域面積在安康境內(nèi)的子午河。安康循環(huán)發(fā)展，象抓發(fā)展一樣抓好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，既要“金山銀山”又要綠水青山，既是根據(jù)安康自身發(fā)展需要</p><p>　　民生為本循環(huán)發(fā)展不僅是一

14、種發(fā)展理念、一種發(fā)展戰(zhàn)略，還是一種更加科學(xué)、更加文明、更加符合現(xiàn)代倫理價(jià)值觀，更加生態(tài)、綠色、高效的發(fā)展模式。 </p><p>　　近年來安康經(jīng)濟(jì)之所以能夠快速發(fā)展，安康的工業(yè)之所以能夠鳳凰涅槃浴火重生，安康的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之所以能夠由小變大、變優(yōu)變強(qiáng)，安康的生態(tài)旅游業(yè)之所以能夠以前所未有的態(tài)勢(shì)迅猛發(fā)展，安康的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之所以能夠快速的演進(jìn)，安康的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之所以能夠由重變輕、GDP由黑變綠，就是因?yàn)槲覀冞x擇了民生為本循

15、環(huán)發(fā)展的新模式。 </p><p>　　在民生為本循環(huán)發(fā)展模式的引領(lǐng)下，我們按照低碳、循環(huán)、綠色、環(huán)保的發(fā)展要求，走出了一條“以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以招商引資為抓手，大企業(yè)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化發(fā)展、園區(qū)化承載”的符合安康主體功能定位和循環(huán)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的新型工業(yè)化道路。 </p><p>　　在民生為本循環(huán)發(fā)展模式的推動(dòng)下，曾經(jīng)讓安康人民苦澀難言的粗放型礦產(chǎn)資源開采業(yè)終于化繭成蝶重獲新生，安康的

16、礦山開采業(yè)在經(jīng)歷了世紀(jì)之交的陣痛之后實(shí)現(xiàn)了向新型材料工業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身。一批像旬陽縣鑫源礦業(yè)公司、陜煤石煤型釩礦綜合利用、寶鋼鈮鉭、白銀鉛鋅、華銀釩氮合金、有色電解錳、嵐皋耐火材料、華電陜煤安康火電、天沐金屬鎳等產(chǎn)業(yè)鏈條完整、資源循環(huán)利用、污染減量排放、符合現(xiàn)代新興工業(yè)“低消耗、低污染、低排放、高效益”特征的工業(yè)項(xiàng)目在安康生根開化發(fā)展壯大，成為安康工業(yè)的翻身項(xiàng)目。一批循環(huán)工業(yè)園區(qū)初步形成、招商引資、投產(chǎn)見效，給安康經(jīng)濟(jì)注入了新活力。 <

17、;/p><p>　　在民生為本循環(huán)發(fā)展模式的指導(dǎo)下，安康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方興未艾、亮點(diǎn)紛呈。一批各具特色的循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、山林經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)及親水產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)初具規(guī)模，成為安康經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、安康農(nóng)民持續(xù)增收的新支撐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。 </p><p>　　在循環(huán)發(fā)展模式的促進(jìn)下，具有低消耗、低污染、低排放、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)貢獻(xiàn)大等特點(diǎn)的生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)

18、，以前所未有的速度快速發(fā)展，正在成長為安康經(jīng)濟(jì)的新支柱。 </p><p>　　民生為本循環(huán)發(fā)展，既是安康在發(fā)展模式上的新選擇，也是安康市委市政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)和生動(dòng)實(shí)踐。 </p><p>　　四、“美麗富裕新安康”的必由路 </p><p>　　回顧安康近年發(fā)展成就輝煌，我們可以自豪的說，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，安康人民以一往無前的進(jìn)

19、取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實(shí)踐，終于找到了一條符合市情實(shí)際、符合安康主體功能定位、符合全國全省發(fā)展大局要求的發(fā)展道路——民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，循環(huán)發(fā)展就是安康的科學(xué)發(fā)展。民生為本循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施使安康的發(fā)展從此告別了生態(tài)惡化與貧困加劇惡性循環(huán)的歷史，擺脫了長期發(fā)展滯后的困境，安康發(fā)展步入了跟進(jìn)全省發(fā)展步伐的新境界。 </p><p>　　“十二五”后期是安康向跨越發(fā)展闊步邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長全面跟進(jìn)全省步伐的關(guān)鍵

20、階段，是我們實(shí)現(xiàn)建設(shè)“美麗富裕新安康”宏偉目標(biāo)的重要時(shí)期。 </p><p>　　建設(shè)“美麗富裕新安康”是市委三屆四次全會(huì)為安康發(fā)展制定的新目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是安康經(jīng)濟(jì)振興社會(huì)繁榮的綜合體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是省委、省政府對(duì)陜南循環(huán)發(fā)展的具體要求，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是安康人民偉大實(shí)踐的必然追求。 </p><p>　　為了安康經(jīng)濟(jì)的全面振興和社會(huì)的全面發(fā)展，為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)“美麗富裕新安康”的宏偉目標(biāo)，

21、我們必須深刻反思和認(rèn)真總結(jié)安康的發(fā)展歷史；我們必須倍加珍惜安康人民和安康黨委政府在探索自然條件較差的山區(qū)市加快發(fā)展、富民強(qiáng)市的實(shí)踐中取得的，彌足珍貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；我們必須緊密結(jié)合安康實(shí)際，以更加堅(jiān)定的決心、更加有力的舉措、更加完善的制度來貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，真正把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動(dòng)安康經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大力量；我們必須更加堅(jiān)定的走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路；我們必須進(jìn)一步完善推進(jìn)安康循環(huán)發(fā)展的政策措施和體制機(jī)制；我們必須進(jìn)一步營造推進(jìn)