促進(jìn)中原城市群融合發(fā)展的對策

1、<p>　　促進(jìn)中原城市群融合發(fā)展的對策</p><p>　　摘要：促進(jìn)由鄭州等九個(gè)城市組成的中原城市群融合發(fā)展可有效帶動(dòng)整個(gè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，發(fā)揮中原經(jīng)濟(jì)區(qū)對中部崛起戰(zhàn)略的支撐作用。中原城市群融合發(fā)展中存在一些突出問題，應(yīng)通過加快中原城市群產(chǎn)業(yè)融合步伐、強(qiáng)化鄭洛產(chǎn)業(yè)雙核作用、推進(jìn)一體化建設(shè)、加強(qiáng)城市連接區(qū)域開發(fā)、強(qiáng)化體制機(jī)制保障等措施，探索建立具有中原城市群特色的發(fā)展模式。 </p>&

2、lt;p>　　關(guān)鍵詞：中原城市群；融合發(fā)展；產(chǎn)業(yè)融合 </p><p>　　中圖分類號(hào)：F299.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A </p><p>　　文章編號(hào)：1007-7685（2013）04-0081-05 </p><p>　　黨的十八大報(bào)告指出：堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，要“科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集

3、聚功能”。由鄭州、開封、洛陽、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟(jì)源9個(gè)城市組成的中原城市群，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)。推動(dòng)這九個(gè)城市的融合發(fā)展，不僅有利于壯大中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且能增強(qiáng)中原城市群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能，加強(qiáng)中原城市群對周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)揮中原城市群對中部崛起戰(zhàn)略的支撐作用。 </p><p>　　一、中原城市群融合發(fā)展的現(xiàn)狀 </p>&l

4、t;p>　　中原城市群是全國地級(jí)市密度較高的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)地級(jí)市密度大大高于全國平均水平（見表1），9個(gè)城市的融合發(fā)展在地理位置方面具有較大優(yōu)勢。中原城市群的融合發(fā)展具有4個(gè)主要特點(diǎn)。 </p><p>　?。ㄒ唬┬纬闪艘脏嵵?、洛陽為雙核心的城市群 </p><p>　　本文采用城市流強(qiáng)度等指標(biāo)，對中原城市群融合發(fā)展程度進(jìn)行判斷。城市流強(qiáng)度是衡量城市經(jīng)濟(jì)影響力的指標(biāo)，數(shù)值越高表明為區(qū)外

5、城市提供服務(wù)越多。根據(jù)城市流模型，本文采用城鎮(zhèn)單位從業(yè)人數(shù)、城市GDP等數(shù)據(jù)，對9個(gè)城市全部19個(gè)部門的外向服務(wù)狀況進(jìn)行測算（見表2）。結(jié)果表明：鄭州和洛陽的GDP居九城首列，幾乎所有行業(yè)均呈外向性，城市流強(qiáng)度大，雙核特征明顯；區(qū)內(nèi)多數(shù)城市的相對優(yōu)勢行業(yè)都為制造業(yè)；焦作的農(nóng)林和礦產(chǎn)行業(yè)、平頂山的礦產(chǎn)行業(yè)在區(qū)內(nèi)具有絕對優(yōu)勢。 </p><p>　　（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)集群化特征 </p><p&g

6、t;　　中原城市群能源、礦產(chǎn)資源豐富，食品、有色金屬、煤炭、化工、建筑材料等行業(yè)居全國前列。經(jīng)過多年發(fā)展，中原城市群形成了多條特色產(chǎn)業(yè)帶。如，作為先導(dǎo)和示范區(qū)的鄭汴產(chǎn)業(yè)帶（以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主），工業(yè)基礎(chǔ)較好的鄭州——洛陽城市工業(yè)走廊（以制造業(yè)為主），以原材料工業(yè)和重化工業(yè)為主的洛陽——平頂山——漯河產(chǎn)業(yè)帶，以能源、原材料工業(yè)和重化工為主的新鄉(xiāng)——焦作——濟(jì)源——洛陽產(chǎn)業(yè)帶，以輕工業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)為主的新鄉(xiāng)——鄭州——

7、平頂山等新興產(chǎn)業(yè)帶，以輕紡、食品和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的新鄉(xiāng)——鄭州——許昌——漯河產(chǎn)業(yè)帶等。各具特色的產(chǎn)業(yè)帶交叉作用，形成以鄭州為主中心、洛陽為副中心的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展態(tài)勢初步形成，有效提高了中原城市群帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。 </p><p>　　（三）基礎(chǔ)設(shè)施融合機(jī)制不斷完善 </p><p>　　近年來，中原城市群的融合進(jìn)程不斷推進(jìn)。鄭汴一體化成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城市融合首例，20

8、05年兩市各自成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，建立了領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制；2006～2012年先后啟動(dòng)實(shí)施電信同城、開通城際公交、建設(shè)城際鐵路、啟動(dòng)本地電話并網(wǎng)等項(xiàng)目；2013年又將實(shí)施金融同城措施。鄭汴兩市2012年底確定在農(nóng)林、水利、商務(wù)、旅游等7個(gè)領(lǐng)域進(jìn)一步推進(jìn)一體化進(jìn)程。鄭汴一體化協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度漸趨完善，鄭汴一體化發(fā)展工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的成立以及鄭汴一體化座談會(huì)、論壇的召開等，對鄭汴一體化發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。鄭許、鄭洛、鄭新、鄭焦等城市間雖未正式

9、推出一體化規(guī)劃，但也都借鑒鄭汴做法，在交通、電信、金融等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)行了融合發(fā)展的探索和嘗試，不斷推進(jìn)資源共享和服務(wù)連通。 </p><p>　?。ㄋ模┲性鞘腥喊胄r(shí)經(jīng)濟(jì)圈已基本形成 </p><p>　　中原城市群充分利用鄭州作為重要綜合性交通樞紐的優(yōu)勢，以鄭州為中心，以城際公交、城際輕軌、城際鐵路、高速鐵路、航空等為主通道，建立半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。區(qū)內(nèi)擁有亞洲最大的貨車編組站，鐵路、公路

10、3個(gè)一類口岸和新鄭國際機(jī)場，其高速公路網(wǎng)的密度和通達(dá)程度在中國的城市群里位居前列。目前，已開通8條城際公交，在建3條城際鐵路，鄭州等9個(gè)核心城市全部行政區(qū)域均納入城際軌道交通網(wǎng)。城市間綜合運(yùn)輸網(wǎng)的建設(shè)有效促進(jìn)了城市問的融合，也增強(qiáng)了中原城市群的經(jīng)濟(jì)聚集力和輻射帶動(dòng)力。 </p><p>　　二、中原城市群融合發(fā)展中面臨的突出問題 </p><p>　?。ㄒ唬┼嵵莺吐尻枦]有充分發(fā)揮雙核心的支

11、撐作用 </p><p>　　鄭州作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，洛陽作為副中心城市地位毋庸置疑，《河南經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書（2013）》公布的《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)30省轄市經(jīng)濟(jì)綜合競爭力排名》中，鄭州、洛陽位居前兩位。但相較其他城市群而言，鄭洛雙核的支撐作用明顯不足（見表3）。一是鄭州的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)制約了其對外輻射能力。鄭州經(jīng)濟(jì)總量不僅遠(yuǎn)低于廣州、北京、大連等城市群首位城市，而且還低于深圳、天津、沈陽等次位城市。經(jīng)濟(jì)總量有限導(dǎo)致輻射半

12、徑較小，難以在中原城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到強(qiáng)力支撐作用。二是洛陽的副中心作用發(fā)揮有限。洛陽市經(jīng)濟(jì)總量在城市群的比重僅有17.1%，遠(yuǎn)低于深圳、天津、沈陽等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市。三是鄭州、洛陽兩市融合程度不高。洛陽作為河南西部重鎮(zhèn)，重工業(yè)發(fā)展歷史悠久，新興制造業(yè)漸具后發(fā)優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較強(qiáng)，對鄭州的依賴性不大，兩城融合程度不高，合作動(dòng)力也相對不足，沒能完全形成功能互補(bǔ)與銜接，資源共享程度不高，未能完全發(fā)揮強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、共同支撐中原城市群發(fā)展的效應(yīng)。 &

13、lt;/p><p>　?。ǘ┏请H產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較弱 </p><p>　　第一，中原城市群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并不明顯。2010年，全國34種主要工業(yè)產(chǎn)品中，河南省沒有一種產(chǎn)品產(chǎn)量居全國第1位，而江蘇、浙江、山東、廣東、河北、上海等省市分別有5、4、7、3、4、3種產(chǎn)品產(chǎn)量居全國第1位；河南省產(chǎn)量居全國前5位的產(chǎn)品只有10類，而江蘇、浙江、山東、廣東分別有25、14、27、16類?？梢?，中原城市群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并

14、不明顯，難以在各城市間發(fā)揮關(guān)聯(lián)作用。第二，產(chǎn)業(yè)帶缺乏深層次的產(chǎn)業(yè)分工。2011年，河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)達(dá)0.9725，在形成產(chǎn)業(yè)鏈條的同時(shí)，也出現(xiàn)一定程度的產(chǎn)業(yè)雷同，導(dǎo)致資源配置效率低下、合作動(dòng)力不足。從實(shí)踐看，以新鄉(xiāng)——鄭州——許昌——漯河食品產(chǎn)業(yè)帶為例，很多企業(yè)主營業(yè)務(wù)缺少分工，甚至處于產(chǎn)業(yè)鏈的同一環(huán)節(jié)。如，思念集團(tuán)、三全集團(tuán)等產(chǎn)品同質(zhì)性很強(qiáng)，這就導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)競爭大于合作，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較弱。第三，主要企業(yè)在全國甚至全球范圍內(nèi)配置資源

15、、銷售產(chǎn)品，導(dǎo)致中原城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度弱。如，白象集團(tuán)九大方便面生產(chǎn)基地有8個(gè)位于其他省市，眾品集團(tuán)的9個(gè)加工和制造基地也只有2個(gè)位于中原城市群內(nèi)。此外，中原城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，各城市產(chǎn)業(yè)功能定位不明晰等問題也導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較弱。 </p><p>　　城際生產(chǎn)要素流動(dòng)成本的降低是實(shí)現(xiàn)城市融合的重要保障，九城之間融合發(fā)展剛剛起步的實(shí)際情況和行政壁壘的存在，使中原城市群融合發(fā)展存在較強(qiáng)的要素流動(dòng)障礙。一方面，生

16、產(chǎn)要素城際流動(dòng)成本未實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性降低。盡管九城之間已積極推進(jìn)運(yùn)輸、通信、公共服務(wù)等方面的融合發(fā)展，但基本上都是在簡單環(huán)節(jié)進(jìn)行的局部融合，全面、深入的融合發(fā)展還受制于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，從而影響城市間的要素流動(dòng)速度。受九城之間車輛通行條件和線路、運(yùn)營時(shí)間、政府投資、區(qū)間相關(guān)班線矛盾以及政策扶持力度不足等問題影響，除鄭州外其他城市間快速交通體系還未完全形成，各種運(yùn)輸方式間也缺乏有效銜接，使城市間要素流動(dòng)不暢。受到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況的影響，各地居住

17、成本存在差異也影響城市間的要素流動(dòng)。另一方面，行政壁壘在一定程度上阻礙了城市融合。如，各城市的市場準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策、社會(huì)公共服務(wù)等方面存在差異；各城市存在強(qiáng)調(diào)本地經(jīng)濟(jì)增長和稅收指標(biāo)、重復(fù)投資建設(shè)、市場保護(hù)等現(xiàn)象；各市溝通不夠暢通、利益協(xié)調(diào)難度大，政府協(xié)調(diào)推進(jìn)城市融合制度保障相對落后；缺乏整體規(guī)劃和協(xié)同推進(jìn)，各自為政的發(fā)展難以取得綜合效益，等等。行政壁壘阻礙了經(jīng)濟(jì)資源的自由流動(dòng)和跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，深</p><p&g

18、t;　?。ㄋ模┏鞘虚g共建區(qū)域示范效應(yīng)尚未顯現(xiàn) </p><p>　　中原城市群實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展必然要遵循局部融合到整體融合的過程，通過局部共建區(qū)域的示范效應(yīng)拉動(dòng)整體融合。作為中原城市群中唯一獲批的一體化示范新區(qū)，鄭汴新區(qū)建設(shè)必然會(huì)對中原城市群融合發(fā)展產(chǎn)生極強(qiáng)的示范效應(yīng)。但從目前看，鄭汴新區(qū)建設(shè)仍處于初級(jí)階段，示范效應(yīng)沒有顯現(xiàn)，而且隨著鄭汴一體化進(jìn)程的深入，必然伴隨著生產(chǎn)要素在區(qū)內(nèi)重新配置，可能會(huì)使人才、資源、資金、項(xiàng)

19、目、商業(yè)購買力等資源從經(jīng)濟(jì)弱市流失，經(jīng)濟(jì)弱市企業(yè)將面臨較大沖擊，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)方向發(fā)生改變、綜合經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)慢且不同步等一系列問題。這些已經(jīng)出現(xiàn)或今后可能出現(xiàn)的問題必須引起重視，要防患未然，提升城市間共建區(qū)域?qū)Τ鞘腥喝诤习l(fā)展的示范帶動(dòng)作用。 </p><p>　　三、促進(jìn)中原城市群融合發(fā)展的對策 </p><p>　　中原城市群融合發(fā)展應(yīng)以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為主導(dǎo)，強(qiáng)化鄭洛產(chǎn)業(yè)雙核作用，推

20、動(dòng)中原城市群一體化進(jìn)程，推進(jìn)城市連接區(qū)域開發(fā)，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，探索具有中原城市群特色的發(fā)展模式。 </p><p>　?。ㄒ唬┘涌熘性鞘腥旱漠a(chǎn)業(yè)融合步伐 </p><p>　　產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)顯著突破是中原城市群融合發(fā)展并增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)作用的關(guān)鍵所在。一方面，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要依托深入的分工協(xié)作形成城市特色、區(qū)域特色，有利于形成集群優(yōu)勢，推動(dòng)中原城市群發(fā)展。另一方面，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展通過產(chǎn)

21、業(yè)重新布局，對解決中原城市群發(fā)展中存在的突出問題具有重要意義，有利于增強(qiáng)鄭洛兩市產(chǎn)業(yè)競爭力、強(qiáng)化各城市之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)要素流動(dòng)、提升城市共建區(qū)域的示范效應(yīng)。中原城市群的產(chǎn)業(yè)融合要充分考慮地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，又要充分發(fā)揮工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互作用。一要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的三大鏈條，即產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈。在城市之間強(qiáng)化精細(xì)分工、密切產(chǎn)業(yè)鏈條的基礎(chǔ)上，從更高層面打造保障價(jià)值實(shí)現(xiàn)的

22、價(jià)值鏈和支撐可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新鏈。具體而言就是要強(qiáng)化與產(chǎn)業(yè)鏈相配套的物流網(wǎng)絡(luò)、加大產(chǎn)品研發(fā)投入力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)增值空間和發(fā)展能力。二要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的三大平臺(tái)，即信息平臺(tái)、創(chuàng)新平臺(tái)、融資平臺(tái)。在中原城市群產(chǎn)業(yè)帶交匯的節(jié)點(diǎn)城市——鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)，合理布局，打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支撐平臺(tái)。通過打造基于產(chǎn)業(yè)技術(shù)關(guān)聯(lián)的信息技術(shù)平臺(tái)和信息共享平臺(tái)，發(fā)揮信息化作用</p><p>　?。ǘ?qiáng)化鄭洛產(chǎn)業(yè)雙核作用 </p>

23、;<p>　　鄭州和洛陽兩市經(jīng)濟(jì)規(guī)模占中原城市群的一半左右。強(qiáng)化鄭洛產(chǎn)業(yè)雙核作用，不僅能增強(qiáng)鄭洛兩市對中原城市群發(fā)展的帶動(dòng)作用，而且兩市產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能對中原城市群發(fā)揮更大的示范效應(yīng)。一要明確鄭州和洛陽的功能和產(chǎn)業(yè)定位。鄭州作為中原城市群首位城市要在更高層次上發(fā)揮作用，要把著力點(diǎn)放在金融、物流、信息、教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，重點(diǎn)打造總部經(jīng)濟(jì)。洛陽作為副中心城市，要依據(jù)特有優(yōu)勢，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把

24、自身打造為中原城市群的生產(chǎn)中心和創(chuàng)新中心，并著力整合河南省西部生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)資源。二要積極推進(jìn)鄭洛城區(qū)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏支柱產(chǎn)業(yè)的狀況。而鄭州和洛陽隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，土地資源顯得尤為不足，土地不足和市區(qū)交通擁擠制約了城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，應(yīng)大力推動(dòng)鄭洛中間城鎮(zhèn)發(fā)展，讓其周邊小城鎮(zhèn)作為都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)或城市功能區(qū)。三要著力推動(dòng)鄭洛產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。根據(jù)兩市產(chǎn)業(yè)分布情況，著力推動(dòng)兩市輕紡、食品、機(jī)械、冶金、

25、建材等產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步深化分工，通過建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、推動(dòng)企業(yè)通過行業(yè)內(nèi)或跨行業(yè)并購等方式實(shí)現(xiàn)兩市產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 </p><p>　?。ㄈ┩七M(jìn)中原城市群的一體化建設(shè) </p><p>　　一體化有利于降低城市間的交易費(fèi)用和制度成本，有利于引導(dǎo)生產(chǎn)要素和人力資源加快流動(dòng)，是中原城市群融合發(fā)展的重要保障。第一，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。鞏固并培育鄭州成為中西部地區(qū)最大的鐵路、公路、

26、航空高效銜接的物流中心，逐步實(shí)現(xiàn)九城間客運(yùn)“零距離換乘”、貨運(yùn)“無縫對接”，形成公路、鐵路、港口、航空多種方式相互銜接的大物流立體格局。第二，推進(jìn)中原城市群電信、金融一體化。在鄭汴新區(qū)推進(jìn)電信、金融一體化的基礎(chǔ)上，盡可能擴(kuò)大電信、金融一體化范圍，爭取盡早實(shí)現(xiàn)中原城市群內(nèi)電信跨城漫游、金融異地零費(fèi)用，以增強(qiáng)金融、信息服務(wù)支持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的能力和效率。第三，推進(jìn)生態(tài)、環(huán)保一體化。建立生態(tài)環(huán)保治理的區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)磋商機(jī)制，防治因產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來的

27、跨城污染等問題。四是探索文化、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)的一體化。堅(jiān)持以人為本，在文化、教育和衛(wèi)生等方面，逐步縮小城市間的價(jià)格差異和服務(wù)質(zhì)量差異。 </p><p>　?。ㄋ模┘訌?qiáng)城市連接區(qū)域的開發(fā) </p><p>　　城市連接區(qū)域開發(fā)是消除城市邊界、推動(dòng)城市融合發(fā)展的重要途徑。同時(shí)，城市連接地帶一般都是各市的經(jīng)濟(jì)薄弱地帶或新經(jīng)濟(jì)區(qū)，開發(fā)成本相對較低。要規(guī)劃好中原城市群產(chǎn)業(yè)布局，在中心城市繼續(xù)

28、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力的同時(shí)，注意在主要交通干線附近的城市連接區(qū)域（如吉利區(qū)、鞏義、偃師、修武、新鄭等地）布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)城市間關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。還要推動(dòng)城市組團(tuán)發(fā)展，根據(jù)城市間距離，以地級(jí)市為支點(diǎn)，以縣級(jí)市為連接，推動(dòng)“平頂山——許昌——漯河”、“鄭州——開封”、“新鄉(xiāng)——焦作”、“洛陽——濟(jì)源”等城市組團(tuán)，實(shí)現(xiàn)“城市——城市組團(tuán)——城市群”的發(fā)展模式。進(jìn)一步規(guī)范城市新區(qū)（新城）建設(shè)，使城市新區(qū)（新城）成為帶動(dòng)中原城市群融合發(fā)

29、展的重要力量。 </p><p>　?。ㄎ澹┩苿?dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新 </p><p>　　從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，中原城市群應(yīng)在如下幾個(gè)方面推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。一是建立中原城市群融合發(fā)展制度框架。通過搭建一個(gè)有規(guī)范制度作保證、省級(jí)決策和市級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制作推動(dòng)、各部門順應(yīng)市場競爭作調(diào)整的九城融合發(fā)展制度框架，保障不同層次、不同內(nèi)容的城市融合得以順利開展。二是成立跨行政區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。研究制定城市融合過程中