中西方政府預(yù)算制度的變遷與思考

1、<p>　　中西方政府預(yù)算制度的變遷與思考</p><p>　　摘要：西方政府預(yù)算制度是伴隨著新興資產(chǎn)階級與封建統(tǒng)治階級的斗爭而產(chǎn)生的，而后又伴隨著對政府與市場關(guān)系的不同認識而不斷發(fā)展和改革。而新中國建立后構(gòu)建的預(yù)算制度框架主要是服務(wù)于政府管理部門的需要。中國要在進一步加強預(yù)算控制、確保預(yù)算合規(guī)性、增強預(yù)算透明度的基礎(chǔ)上，逐步引入西方國家預(yù)算管理模式，構(gòu)建預(yù)算支出績效評價體系，提高預(yù)算資金的使用效益。

2、</p><p>　　關(guān)鍵詞：政府預(yù)算；制度變遷；財政收入；財政支出；預(yù)算透明度；預(yù)算管理；收支平衡；復(fù)式預(yù)算 </p><p>　　中圖分類號：F810.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-2101（2013）04-0060-04 </p><p>　　一、西方政府預(yù)算的產(chǎn)生和發(fā)展 </p><p>　　在漫長的人類歷史發(fā)展過程中，國家

3、是從奴隸社會開始出現(xiàn)的，隨之就有了國家的財政收支活動。但在資本主義生產(chǎn)方式得以確立之前，并不存在將國家的財政收入和支出統(tǒng)一在一個計劃文件中并通過法律程序執(zhí)行的政府預(yù)算。 </p><p>　?。ㄒ唬┒窢幹弧屡d資產(chǎn)階級與封建統(tǒng)治階級的斗爭催生了政府預(yù)算的萌芽 </p><p>　　政府預(yù)算是在封建社會末期和資本主義發(fā)展初期，作為新興資產(chǎn)階級與封建統(tǒng)治階級進行斗爭的一種經(jīng)濟手段而產(chǎn)生的。

4、資本主義生產(chǎn)方式在西歐封建社會末期出現(xiàn)后，上層建筑發(fā)生了變化，國家出現(xiàn)了政治統(tǒng)一和中央集權(quán)的趨勢。在中央集權(quán)的過程中，國家機關(guān)的擴大、常備軍的建立、封建制度的逐步衰亡、國家機關(guān)官吏俸給的增加都使得國家的財政支出大幅度增加。為了保證財政支出的需要和自己的揮霍浪費，封建統(tǒng)治者對新興資產(chǎn)階級和農(nóng)民橫征暴斂，自己卻不負擔(dān)任何稅收，這就嚴(yán)重損害了新興資產(chǎn)階級與勞動人民的利益。在這種情況下，剛剛成長起來的新興資產(chǎn)階級與封建統(tǒng)治者展開了激烈的斗爭。這

5、場斗爭最初表現(xiàn)在課稅權(quán)上，以后又?jǐn)U大到爭奪財政資金的支配權(quán)上。同時，新興資產(chǎn)階級要求限制封建貴族在財政上享受特權(quán)，對國家財政進行監(jiān)督，并要求政府把全年的財政收支同時開列，制成平衡表，交給議會來討論和批準(zhǔn)。至此，也就形成了政府預(yù)算的雛形。政府預(yù)算是代表新式生產(chǎn)關(guān)系的資產(chǎn)階級同代表舊式生產(chǎn)關(guān)系的封建貴族進行經(jīng)濟斗爭的產(chǎn)物，它是隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展、隨著生產(chǎn)方式的變化而出現(xiàn)的。 </p><p>　?。ǘ┒窢幹獧?quán)

6、力機關(guān)逐漸控制預(yù)算權(quán)推進現(xiàn)代政府預(yù)算制度的形成 </p><p>　　英國是資本主義生產(chǎn)方式和議會制度形成最早的國家，也是現(xiàn)代政府預(yù)算管理制度出現(xiàn)最早的國家。1640年英國資產(chǎn)階級革命的爆發(fā)，使英國財政發(fā)生了一系列變化：一是1678年確定了王室政府為執(zhí)行其職能所需要的財政支出，必須由代表資產(chǎn)階級利益的下議院批準(zhǔn)。二是1688年確定了皇室年俸由議會決定，國王的私人支出與政府的財政支出不得混淆。三是1689年通過了《

7、權(quán)利法案》，確定議會為最高權(quán)力機構(gòu)，重申不經(jīng)國會批準(zhǔn)王室政府不得強迫任何人納稅或作其他繳納；征稅收入和財政支出要按年度分配收支，在年前做出收支計劃，提請議會審批和監(jiān)督；國家機關(guān)和官吏在處理財政收支上必須遵守一定的法令和規(guī)章，規(guī)定了他們的權(quán)限和責(zé)任。至此，英國政府預(yù)算的基本部分就已經(jīng)形成了。1789年，英國議會通過了《聯(lián)合王國綜合基金法案》，把全部財政收支統(tǒng)一在一個文件中，規(guī)定除特殊情況外，所有財政收入都要納入這一綜合基金之中，一切財政支

8、出都必須從綜合基金中撥付。1816年，聯(lián)合王國綜合基金形成，英國誕生了世界上第一個完整的政府預(yù)算。1832年，英國國會又通過了一項法律，規(guī)定財政大臣每年必須向國會提供全部“財政收支計劃書”，并由國會批準(zhǔn)。至此，具有</p><p>　?。ㄈ┒窢幹绹?lián)邦政府行政機關(guān)與權(quán)力機關(guān)對預(yù)算權(quán)的爭奪推動了預(yù)算制度的發(fā)展 </p><p>　　美國聯(lián)邦預(yù)算制度的產(chǎn)生和英國不同，主要來自立憲制度

9、。憲法要求所有的政府收入措施，都必須經(jīng)由眾議院的立法批準(zhǔn)。在美國聯(lián)邦預(yù)算制度形成的年代，第一任財政部長漢密爾頓確保了對所有財政事務(wù)強有力的行政領(lǐng)導(dǎo)，并準(zhǔn)備了所需的收支預(yù)算。1921年美國國會通過《預(yù)算和會計法案》，成立國家預(yù)算局，同時授權(quán)總統(tǒng)向國會提交聯(lián)邦預(yù)算。1939年創(chuàng)建總統(tǒng)預(yù)算管理辦公室（OMB），把預(yù)算局從財政部轉(zhuǎn)移到白宮總統(tǒng)辦公室，形成財政部管收入、預(yù)算局管支出的格局。[2] </p><p>　　在美

10、國聯(lián)邦政府預(yù)算成立之初，政府預(yù)算制度的調(diào)整主要是圍繞著預(yù)算權(quán)在行政機關(guān)與權(quán)力機關(guān)之間的分配展開的。在政府行政與國會對預(yù)算權(quán)的爭奪中，國會最終占了上風(fēng)。當(dāng)時國會就開始用規(guī)范和全面的方法來管理政府預(yù)算，國會中方法委員會的權(quán)力相當(dāng)大，它就收入和撥款問題做出相應(yīng)的決策。 </p><p>　　20世紀(jì)初，美國聯(lián)邦政府預(yù)算支出增加，出現(xiàn)大規(guī)模的預(yù)算赤字，為了緩解財政預(yù)算困難，在政府內(nèi)部設(shè)立了預(yù)算專職機構(gòu)，以通盤安排預(yù)算收支

11、、提高管理效率。在總統(tǒng)預(yù)算權(quán)不斷加強的同時，國會對預(yù)算權(quán)的爭奪也沒有停止。1974年，美國參議院和眾議院各自建立了新的預(yù)算委員會，這就有了一個與行政部門相對應(yīng)的預(yù)算分支機構(gòu)。1974—2000年，為了解決聯(lián)邦政府預(yù)算中存在的問題，美國國會加強了對政府行使預(yù)算權(quán)的立法干預(yù)：1985年通過了《預(yù)算平衡法案》，該法案建立在對特定財政年度赤字削減目標(biāo)的預(yù)計基礎(chǔ)上；1990年又通過了《預(yù)算實施法案》，該法案是在項目內(nèi)部設(shè)立目標(biāo)，側(cè)重于提高公共項目

12、的實效。1993年以來，為了重塑政府，提高政府部門效率，美國開始大量削減公共開支項目，提高稅收，增加使用費項目并提高收費標(biāo)準(zhǔn)等，國會通過立法法案的審查和批準(zhǔn)，試圖解決聯(lián)邦預(yù)算存在的赤字和公債規(guī)模不斷擴大、公共部門活動低效率等問題，并限制總統(tǒng)的預(yù)算權(quán)。 </p><p>　　二、中國政府預(yù)算制度的發(fā)展與變遷 </p><p>　?。ㄒ唬┲袊A(yù)算思想的萌芽 </p><p&

13、gt;　　我國最早的政府預(yù)算活動①可追溯到夏禹時代的一些傳說。如禹王會集諸侯于江南“計功”，留下“會稽者，會計也”的記載。無論當(dāng)時禹王會集諸侯是計議財政會計，還是計議諸侯貢納，商議規(guī)劃國家財政收支事宜則是基本肯定的。 　　在漫長的奴隸制和封建制社會中，我國在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)上積累了相應(yīng)的政府財政預(yù)算及管理經(jīng)驗，如西周財政收支計劃安排的基本原則就包括：（1）量入為出，略有貯蓄原則?！摆Ｔ字茋?，必于歲之秒，五谷皆入，然后制國用。用地大小，

14、視年之豐耗，以三十年之通制國用，量入以為出?！辈⒅赋觯骸皣鵁o九年之蓄曰不足，無六年之蓄曰急，無三年之蓄曰國非其國也?！盵3]（2）收支對口，均節(jié)財用原則。西周：“以九賦斂財賄，以九式均節(jié)財用”。[4]九賦與九式對口是當(dāng)時的一項重要財政管理原則。此外還有“九貢之財”（諸侯之貢）專供天子之用，列為經(jīng)常性支出，“九職之財”（萬民之貢）專用以充實府庫，貯而不用[5]。秦統(tǒng)一六國后，在左右丞相下設(shè)治粟內(nèi)史掌管國家財政（租稅收入和政府開支），設(shè)少府

15、掌管皇室財政（官府手工業(yè)和山海池澤收入供皇室開支）。一般認為，少府的設(shè)立是形式上劃分國用與軍用之始。漢初，強調(diào)皇室財政不得挪用國家</p><p>　　收支平衡是財政管理的永恒主題。西周以來，理論上“量入為出”是不可違的最高準(zhǔn)則。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，“量出制入”開始出現(xiàn)。如漢初“量吏祿，度官用，以賦于民”。到唐代，楊炎首次提出“凡百役之費，一錢之?dāng)?，先度其?shù)而賦于人，量出以制入”。[6]在奴隸制和封建制社會，政府預(yù)

16、算活動至多只是一種政府財政收支的規(guī)劃或編制技術(shù)，主要是對國家財政收支的粗略估計或記賬，并未形成比較系統(tǒng)完整的財政預(yù)算管理方式和一般性、規(guī)范化的政府預(yù)算制度。[7] </p><p>　?。ǘ┲腥A人民共和國成立之前的政府預(yù)算制度 </p><p>　　1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，隨著帝國主義的侵入，我國淪為半封建半殖民地社會，這時西方理財思想開始逐步輸入。清王朝企圖通過實行“憲政”挽救其垂死的

17、政權(quán)，于是效仿西方進行了“改良”。在1898年的戊戌變法中，康有為提出編制預(yù)算、公開財政，每年的出、入款要分門別類，列為一表，按月刊報。光緒皇帝于1898年實行變法，推行新政，提出“改革財政，編制國家預(yù)算”，這實際上是按照西方的理財模式改革清王朝的財政，但變法夭折，未能實施。 </p><p>　　由于清政府的腐敗和揮霍無度，國家財政收不抵支，同時還得向外國政府賠款。外國政府要求清王朝公開財政，編制財政收支計劃，

18、迫使清政府不得不編制預(yù)算。1908年（清光緒三十四年），清政府頒布《清理財政章程》，于1910年（宣統(tǒng)二年）起試編國家預(yù)算，由清理財政局主持編制預(yù)算工作。這是我國兩千多年來封建王朝第一次編制國家預(yù)算。先由各省匯報，然后由度支部加以審核，資政院加以修正，奏請施行。當(dāng)時的預(yù)算雖然貌似統(tǒng)一，但實際上由于清政府已搖搖欲墜，各省形成割據(jù)狀態(tài)，財政并未真正統(tǒng)一，僅僅是各省數(shù)字的拼湊而已。1911年發(fā)生辛亥革命，清朝政府滅亡，該預(yù)算沒有實行，只有預(yù)算

19、，沒有決算。雖然如此，它仍不失為我國第一部國家預(yù)算。 </p><p>　　此后，北洋軍閥政府和國民黨政府也有自己的國家預(yù)算，這屬于半封建、半殖民地性質(zhì)的預(yù)算。到國民黨統(tǒng)治時期，預(yù)算制度已比較完善，中央政府與地方政府收支系統(tǒng)的劃分也比較明確，預(yù)算收支具有相當(dāng)規(guī)模。但國民黨政府的財政收入主要用于軍費支出，赤字?jǐn)?shù)額很大是其特征。[8] </p><p>　　（三）計劃經(jīng)濟體制下的政府預(yù)算制度（

20、1949—1992年） </p><p>　　1949年10月1日中華人民共和國成立后即編制了第一個預(yù)算——1950年財政收支預(yù)算。1949年12月27日，政務(wù)院發(fā)出《關(guān)于1949年財政決算及1950年財政預(yù)算編制的指示》，規(guī)定政府預(yù)算實行歷年制，即從公歷1月1日起至12月31日為一個預(yù)算年度，同時規(guī)定了預(yù)算編制的具體方法和要求。1951年8月，政務(wù)院頒布《預(yù)算決算暫行條例》，規(guī)定了國家預(yù)算的組織體系，各級人民政

21、府的預(yù)算權(quán)，各級預(yù)算的編制、審查、核定、執(zhí)行程序，決算的編制與審定程序等。隨著上述預(yù)算法規(guī)的頒布實施，我國的政府預(yù)算制度初步建立起來。 </p><p>　　在此之后長達三十多年的時間里，我國政府預(yù)算制度的發(fā)展基本處于停滯狀態(tài)。雖然財政體制經(jīng)歷了多次變化，但政府預(yù)算制度總體而言則保持相對穩(wěn)定。其主要原因在于財政體制的多變性，導(dǎo)致中央與地方政府利益分配關(guān)系長期處于不斷變化當(dāng)中，預(yù)算管理部門的注意力大多集中于上下級政

22、府之間利益分割的互動博弈上，缺乏通過重新構(gòu)建政府預(yù)算運行機制、提高資金使用效益的內(nèi)在激勵機制。另外，從西方國家預(yù)算制度產(chǎn)生和發(fā)展的軌跡可以看出，一個國家預(yù)算管理制度的變遷，更多地是由于對預(yù)算權(quán)的爭奪而使預(yù)算管理制度逐漸完善。“只有當(dāng)民主法治國家和政治文明建設(shè)日臻成熟的時候，（預(yù)算制度）才會引起人們足夠的重視?！盵9]在這個階段，我國的預(yù)算制度具有典型的計劃經(jīng)濟特征。預(yù)算管理總體上較為粗放，存在著法制性不強、透明度不高、非規(guī)范化等問題。

23、</p><p>　　（四）轉(zhuǎn)軌時期的政府預(yù)算制度（1992—1998年） </p><p>　　1992年10月，黨的十四大報告將我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)確定為“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”，這標(biāo)志著我國的改革開放進入一個新的階段。1991年10月21日國務(wù)院頒布《國家預(yù)算管理條例》，1992年開始實施。以該條例為標(biāo)志，我國的預(yù)算管理制度進入了以中央政府提供預(yù)算管理制度變遷為主要框架的改革階

24、段。這一時期的標(biāo)志性改變就是我國的政府預(yù)算組織形式從單式預(yù)算嘗試轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)式預(yù)算。 </p><p>　　根據(jù)《國家預(yù)算管理條例》的規(guī)定，從1992年起，我國中央和省一級財政預(yù)算要按復(fù)式預(yù)算編制。1992年，我國初步建立起來的復(fù)式預(yù)算，包括經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算兩大部分。其收支內(nèi)容是在單式預(yù)算收支等科目基礎(chǔ)上稍作調(diào)整加以劃分，還不夠規(guī)范。1993年11月14日，中共十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場

25、經(jīng)濟體制若干問題的決定》，指出財稅改革的重點，一是分稅制財政體制改革，二是改革和完善稅收制度，三是改進和規(guī)范復(fù)式預(yù)算制度，“建立政府公共預(yù)算和國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算”。1995年開始實施的《中華人民共和國預(yù)算法》又進一步明確規(guī)定，中央政府預(yù)算和地方各級政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制；把政府預(yù)算分為政府公共預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算和其他預(yù)算。但從20世紀(jì)90年代中后期開始，政府則不再明確編制復(fù)式預(yù)算，而以一般預(yù)算、基金預(yù)算和債務(wù)預(yù)算取而代

26、之，使得這三部分預(yù)算收支在形式上既不同于一般意義上的復(fù)式預(yù)算，又不完全等同于普通的單一預(yù)算，有不倫不類之嫌。 　?。ㄎ澹?998年至今——公共財政框架下的政府預(yù)算制度改革 </p><p>　　1998年以來，隨著公共財政框架構(gòu)建目標(biāo)的確立，我國財政改革開始進入第二個階段，政府預(yù)算制度改革是其中極為重要的一個環(huán)節(jié)。1994年分稅制財政體制改革之后，隨著該制度的不斷調(diào)整和完善，財政收入的不斷增長，預(yù)算管理的著重點

27、逐漸轉(zhuǎn)向如何提高財政資金的使用效率和管理效率方面。在預(yù)算編制的基本組織形式方面，實現(xiàn)了由功能預(yù)算向部門預(yù)算的轉(zhuǎn)變，減少了財政與部門之間的中間環(huán)節(jié)，增強了預(yù)算的合理性和透明度；在預(yù)算編制內(nèi)容方面，實現(xiàn)了由預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”向綜合預(yù)算管理的轉(zhuǎn)變，財政統(tǒng)籌考慮預(yù)算內(nèi)外資金安排部門支出，所有預(yù)算單位的部門預(yù)算實現(xiàn)了既能反映一般預(yù)算收支情況，又能反映基金預(yù)算收支情況；在預(yù)算編制方法方面，實現(xiàn)了由增量預(yù)算（基數(shù)加增長）向零基預(yù)算的轉(zhuǎn)變，部門收入預(yù)算

28、根據(jù)國民經(jīng)濟狀況逐項核定，部門支出預(yù)算按照預(yù)算年度所有因素和事項的輕重緩急進行測算安排；在加強預(yù)算控制的基礎(chǔ)上，引入對預(yù)算結(jié)果的績效評價體系并進行了廣泛的試點；在預(yù)算編制形式上，重新闡釋了復(fù)式預(yù)算的構(gòu)成：公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算。2013年3月國務(wù)院向全國人民代表大會提交的政府預(yù)算報告包括四本預(yù)算，除了</p><p>　　三、由中西方政府預(yù)算制度變遷引發(fā)的思考 </p&

29、gt;<p>　?。ㄒ唬┲形鞣秸A(yù)算制度產(chǎn)生的原因不同 </p><p>　　西方國家，特別是在政府預(yù)算制度最早建立的英國，由于新興資產(chǎn)階級與封建統(tǒng)治階級對稅收和財政支出權(quán)力的爭奪而產(chǎn)生了政府預(yù)算制度，這是新興資產(chǎn)階級強化自身公民主權(quán)的必然要求。在現(xiàn)代公共管理當(dāng)中的解釋應(yīng)用了社會契約理論，即政府與公民之間存在著委托—代理關(guān)系的社會契約，政府向公民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，而公民則向國家納稅，因此西方

30、經(jīng)濟學(xué)中將稅收解釋為公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的價格。而作為政府公共資金提供者的公民，自然有權(quán)利要求了解政府為什么征這些稅，征了多少，更重要的是，要了解政府是如何花費這些公民繳納的稅收。而政府預(yù)算制度恰恰是監(jiān)督政府財政收支情況的最有效的工具和途徑。英國的移民發(fā)現(xiàn)了美洲大陸而建立了美國，同時也將英國的政府預(yù)算制度也帶到了美國，因此美國建立政府預(yù)算依靠的是憲法的規(guī)定。但是在上百年的政府預(yù)算發(fā)展過程中，政府機構(gòu)與權(quán)力機構(gòu)對預(yù)算權(quán)的爭奪以及對政府與市場

31、關(guān)系的不同認識——即政府職能的變化，特別是20世紀(jì)七八十年代新公共管理運動的興起，引發(fā)了美國政府預(yù)算制度的不斷發(fā)展和革新，而且繼英國之后成為西方國家預(yù)算變革的先頭兵。 </p><p>　　中國的政府預(yù)算制度在古代并不存在，所謂的一些思想和萌芽只是簡單的財政收支活動，直到由于西方國家的強制而編制的第一個所謂的預(yù)算，也只是各省情況的簡單匯總，而且沒有決算。新中國建立后構(gòu)建的預(yù)算制度框架和西方國家存在著根本的不同，主

32、要是服務(wù)于政府管理部門的需要，體現(xiàn)不出公民主權(quán)的社會契約關(guān)系。這些先天不足導(dǎo)致了中國政府預(yù)算制度改革進程的緩慢。隨著公共財政框架體系建設(shè)的不斷完善，公民主權(quán)不斷強化，預(yù)算制度也會隨之進入改革的加速期。 </p><p>　?。ǘ┲形鞣秸A(yù)算制度發(fā)展的基礎(chǔ)不同 </p><p>　　當(dāng)現(xiàn)代預(yù)算制度建立之時，西方國家就明確了完整的預(yù)算管理范圍，不存在脫離預(yù)算管理的任何財政資金。一旦在現(xiàn)實經(jīng)

33、濟運行中發(fā)現(xiàn)了某項財政資金沒有處于政府或國會的監(jiān)督之下，立刻要加以修正。如稅式支出，當(dāng)美國財政部部長助理薩瑞發(fā)現(xiàn)有這樣一部分支出，以稅收優(yōu)惠的形式使政府放棄了一部分財政收入，相當(dāng)于政府增加了財政支出，立刻要求將這部分支出也編制到預(yù)算草案當(dāng)中，需要經(jīng)過國會的同意方可執(zhí)行。完整的預(yù)算管理奠定了一個非常重要的基礎(chǔ)：所有的財政資金都是政府的，不是哪個部門的，不存在部門利益之說。 </p><p>　　新中國建立政府預(yù)算制

34、度后，按部門劃塊管理資金，一些預(yù)算部門有預(yù)算分配權(quán)，還有更多的具有收費權(quán)的行政事業(yè)單位、社會團體將當(dāng)時并沒有納入預(yù)算管理的收費和基金認為是部門資金，可以自行安排支出。不完整的預(yù)算管理只能導(dǎo)致一個結(jié)果：所有部門都會將部門自身利益最大化。中國預(yù)算制度改革發(fā)展至今，多項收費和政府性基金已經(jīng)納入到預(yù)算管理，但離真正的“綜合預(yù)算”和“收支脫鉤”仍是任重道遠，一般認為主要癥結(jié)在于部門利益問題。多數(shù)預(yù)算研究者認為中國目前預(yù)算制度的邊緣改革已經(jīng)進行完畢

35、，應(yīng)該開始進行核心式改革了，這個核心式改革之一就是部門利益的解決問題。 </p><p>　?。ㄈ┲形鞣秸A(yù)算制度改革的選擇不同 </p><p>　　自20世紀(jì)七八十年代以來，西方國家展開了以產(chǎn)出和成果為導(dǎo)向的新績效預(yù)算改革，更加注重預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果考核，放松對預(yù)算投入的控制，如可將當(dāng)年結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年使用、編制中長期預(yù)算規(guī)劃等，取得了顯著的成果。 </p><p&

36、gt;　　中國目前實行的仍然是傳統(tǒng)的控制導(dǎo)向型預(yù)算，許多人建議也要將預(yù)算管理重點也從投入轉(zhuǎn)向產(chǎn)出和成果。根據(jù)中國的實際預(yù)算管理水平并不適合實行產(chǎn)出和成果導(dǎo)向型預(yù)算管理模式。從西方預(yù)算制度變革歷程可以看出，以產(chǎn)出和成果為導(dǎo)向的預(yù)算改革是在西方國家預(yù)算投入控制管理模式、預(yù)算監(jiān)督機制、各政府部門的“遵從規(guī)則的文化”都較為完善的基礎(chǔ)上進行的，而且西方國家的預(yù)算技術(shù)比較先進，有能力順利地實施以產(chǎn)出和成果為導(dǎo)向的預(yù)算管理。而中國當(dāng)前仍處于加強預(yù)算控

37、制的初步階段，政府部門還尚未形成“遵從規(guī)則”的文化，預(yù)算透明度有待于進一步提高、預(yù)算約束力較弱，違反預(yù)算合規(guī)性的現(xiàn)象仍然存在，另外政府預(yù)算法律制度建設(shè)、技術(shù)支撐條件、組織實施及能力建設(shè)尚需完善。在此背景下，如果超越自身預(yù)算管理水平，效仿西方國家以控制產(chǎn)出和成果為重心，放松對具體預(yù)算投入結(jié)構(gòu)、規(guī)模的約束，其后果不但不能有效控制預(yù)算績效，而且還可能會使大量的預(yù)算資金因疏于監(jiān)管而造成浪費。因此，中西方政府預(yù)算改革的選擇是不同的，中國要在進一步

38、加強預(yù)算控制、確保預(yù)算合規(guī)性、增強預(yù)算透明度的基礎(chǔ)上，逐步引入西方國家預(yù)算管理模式，構(gòu)建預(yù)算支出績效評價體系，提高預(yù)算資金的使用效</p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1][8]李炳鑒，王元強.政府預(yù)算概論[M].天津：南開大學(xué)出版社，2006. </p><p>　　[2][7]張明.政府預(yù)算與管理[M].

39、成都：西南財經(jīng)大學(xué)出版社，2002. </p><p>　　[3]《禮記·王制》. </p><p>　　[4][5]《禮記·天官·冢宰》. </p><p>　　[6]《舊唐書·楊炎傳》. </p><p>　　[9]馬蔡琛.中國公共預(yù)算研究：基于財政學(xué)視角的考察[J].公共經(jīng)濟評論，2007，（1）