杭州市土壤污染重點監(jiān)管單位土壤環(huán)境管理辦法（征求意見稿

1、<p>　　杭州市土壤污染重點監(jiān)管單位土壤環(huán)境 管理辦法（征求意見稿）</p><p><b>　　第一章 總 則</b></p><p>　　第一條 （目的與依據(jù)）為加強杭州市土壤污染重點監(jiān)管單位用地土壤和地下水環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，防控土壤和地下水污染，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》等

2、法律法規(guī)，以及國務(wù)院發(fā)布的《土壤污染防治行動計劃》、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，結(jié)合杭州市實際，制定本辦法。</p><p>　　第二條 （適用范圍）杭州市土壤污染重點監(jiān)管單位（以下簡稱重點單位）是指由杭州市環(huán)境保護(hù)局公布的杭州市域范圍內(nèi)的土壤污染重點監(jiān)管單位名錄中的企事業(yè)單位。</p><p>　　杭州市土壤污染重點監(jiān)管單位名錄實行動態(tài)更新，各縣（市、區(qū)）環(huán)保部

3、門應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》及《關(guān)于進(jìn)一步明確重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查相關(guān)要求的通知》（環(huán)辦土壤函〔2018〕924號）中附件“土壤污染重點行業(yè)分類及企業(yè)篩選原則”的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查情況，確定區(qū)、縣（市）級土壤污染重點監(jiān)管單位名單，并將名單上報杭州市環(huán)境保護(hù)局，形成杭州市土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，由杭州市環(huán)境保護(hù)局統(tǒng)一公布。</p><p>

4、;　　第三條 （管理職責(zé)）杭州市環(huán)境保護(hù)局對全市重點單位用地土壤和地下水環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。</p><p>　　各區(qū)、縣（市）環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的重點單位用地土壤和地下水環(huán)境保護(hù)相關(guān)活動的監(jiān)督管理。</p><p><b>　　第二章 企業(yè)責(zé)任</b></p><p>　　第四條 （企業(yè)責(zé)任）重點單位是其地塊土壤和地下

5、水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，造成土壤和地下水污染的重點單位，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)風(fēng)險管控或治理修復(fù)的主體責(zé)任。</p><p>　　第五條 （企業(yè)責(zé)任）重點單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定開展土壤和地下水保護(hù)相關(guān)活動，并對結(jié)果負(fù)責(zé)。</p><p>　　重點單位土壤和地下水保護(hù)相關(guān)活動是指以防控土壤和地下水污染為目的的土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境影響評價、污染防治設(shè)施的建設(shè)與運行管理、污染隱患排查、環(huán)境監(jiān)測與風(fēng)險

6、評估、風(fēng)險管控與治理修復(fù)等，以及其環(huán)境保護(hù)活動的監(jiān)督管理。</p><p>　　第六條 （企業(yè)責(zé)任）重點單位在原地塊終止生產(chǎn)經(jīng)營活動，擬關(guān)閉或搬遷的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國土壤污染防治法》和污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定開展土壤和地下水環(huán)境調(diào)查，編制調(diào)查報告，及時上傳全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。</p><p>　　重點單位改變原有生產(chǎn)經(jīng)營活動，不再涉及有毒有害物質(zhì)排放等情況的，應(yīng)當(dāng)

7、按照《中華人民共和國土壤污染防治法》的有關(guān)規(guī)定，開展土壤和地下水環(huán)境調(diào)查，編制調(diào)查報告，及時上傳全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。</p><p>　　重點單位應(yīng)當(dāng)將前款規(guī)定的調(diào)查報告主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。</p><p>　　重點單位終止或改變原有生產(chǎn)經(jīng)營活動，根據(jù)有關(guān)規(guī)定開展環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控和治理修復(fù)等活動并滿足要求的，可向區(qū)、縣（市）環(huán)境主管部

8、門申請退出土壤污染重點監(jiān)管單位名錄。</p><p><b>　　第三章 污染防控</b></p><p>　　第七條（防范措施）重點單位新、改、擴建項目，涉及新增有毒有害物質(zhì)的，或可能對土壤和地下水造成更大環(huán)境風(fēng)險的，應(yīng)制定土壤與地下水污染防控專項方案，提出具體防范措施，報環(huán)保管理部門。</p><p>　　新、改、擴建項目涉及到環(huán)評管理重大

9、變動的，應(yīng)在重新報批的環(huán)境影響評價文件中增加對土壤和地下水環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施。</p><p>　　第八條（設(shè)備設(shè)施管理）重點單位建設(shè)涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)、儲存、運輸管道以及建設(shè)污水處理池、應(yīng)急池等存在土壤與地下水污染風(fēng)險的設(shè)備設(shè)施，應(yīng)當(dāng)同時建設(shè)土壤與地下水污染防治設(shè)施，與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。</p><p>　　已經(jīng)投產(chǎn)使用的存在土壤

10、與地下水污染風(fēng)險的設(shè)施，應(yīng)按照以上要求進(jìn)行改造，改造情況向所在地環(huán)保主管部門報告。</p><p>　　第九條（地下儲罐報告）重點單位已投入使用的地下儲罐涉及儲存有毒有害物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)在本辦法發(fā)布之日起一年內(nèi)將地下儲罐的信息向所在地環(huán)保主管部門報告，并及時上傳信息管理系統(tǒng)，其他資料留檔備查。信息主要包括地下儲罐的使用年限、用途、容積、材質(zhì)、位置（含深度）和使用情況等。</p><p>　　新

11、、改、擴建項目的地下儲罐涉及儲存有毒有害物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)在投入使用之前將地下儲罐的信息向所在地環(huán)保主管部門報告。</p><p>　　第十條（隱患排查）重點單位應(yīng)當(dāng)建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度，定期對重點區(qū)域、重點設(shè)施開展隱患排查，每季度至少開展1次。發(fā)現(xiàn)污染隱患的，應(yīng)當(dāng)制定整改方案，及時采取技術(shù)、管理措施消除隱患。隱患排查、治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄并建立檔案。</p><p>　　重點區(qū)

12、域包括涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)區(qū)，原材料及固體廢物的堆存區(qū)、儲放區(qū)和轉(zhuǎn)運區(qū)等；重點設(shè)施包括：涉及有毒有害物質(zhì)的反應(yīng)釜、地下儲罐、地下管線以及處理處置設(shè)施等。</p><p>　　第十一條（設(shè)備設(shè)施拆除）重點單位在生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施拆除前應(yīng)制定并實施各類污染物臨時處理處置方案。對地上及地下的建筑物、構(gòu)筑物、生產(chǎn)裝置、管線、污染治理設(shè)施、有毒有害物質(zhì)及石油產(chǎn)品儲存設(shè)施等予以規(guī)范清理和拆除。重點單位應(yīng)將專家論證通過后的方案向所

13、在地環(huán)保主管部門備案。</p><p>　　重點單位應(yīng)對拆除過程中產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)、危險廢物、一般工業(yè)固體廢物等進(jìn)行處理處置。屬危險廢物的，應(yīng)委托具有危險廢物經(jīng)營許可證的專業(yè)單位進(jìn)行安全處置，并執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度；屬一般工業(yè)固體廢物的，應(yīng)按照國家相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制定處置方案；對不能直接判定其危險特性的固體廢物，應(yīng)按照《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)要求進(jìn)行鑒別。</p><p>　　第十二條

14、（應(yīng)急預(yù)案）重點單位應(yīng)編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括防止土壤和地下水污染相關(guān)內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按相關(guān)規(guī)定報所在地環(huán)保主管部門備案。重點單位突發(fā)環(huán)境事件可能造成土壤和地下水污染的，應(yīng)及時采取應(yīng)急措施，盡可能避免或者減少土壤和地下水污染風(fēng)險。</p><p>　　重點單位應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)立即組織開展土壤和地下水監(jiān)測評估工作，評估認(rèn)為需要開展治理與修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)制定污染土壤和地下水修復(fù)方案并落實治理修復(fù)工作。

15、</p><p>　　第四章 環(huán)境監(jiān)測與風(fēng)險評估</p><p>　　第十三條（定期監(jiān)測）重點單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，自行或者委托第三方定期開展土壤和地下水監(jiān)測，省控重點單位的土壤每年至少開展1次，地下水每年至少開展二次；市控重點單位土壤每二年至少開展一次，地下水每年開展一次。主要監(jiān)測重點區(qū)域、重點設(shè)施周邊存在污染隱患的土壤和地下水，監(jiān)測結(jié)果向所在地環(huán)保主管部門報告，同時向社會公開。

16、</p><p>　　第十四條（布點方案）重點單位應(yīng)委托具有污染地塊調(diào)查經(jīng)驗的第三方專業(yè)機構(gòu)按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定編制布點方案。布點方案應(yīng)具有針對性、代表性、科學(xué)性，布設(shè)的采樣點應(yīng)避免影響企業(yè)正常生產(chǎn)或造成安全隱患，布點位置應(yīng)在方案逐一說明布點理由及調(diào)整過程。布點方案須經(jīng)專家論證通過后應(yīng)及時填報信息系統(tǒng)，并向所在地環(huán)保主管部門報備。</p><p>　　重點單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)范做好地下水監(jiān)測井

17、的保護(hù)裝置及警示標(biāo)識，應(yīng)當(dāng)露出地面0.5m左右，對地下水監(jiān)測井進(jìn)行統(tǒng)一編號并加蓋。重點單位應(yīng)做好地下水監(jiān)測井的日常維護(hù)，原則上應(yīng)長期保留，以便于數(shù)據(jù)對比及監(jiān)督管理。</p><p>　　第十五條（監(jiān)測介質(zhì)）重點單位首次開展土壤和地下水監(jiān)測時，應(yīng)對土壤和地下水均進(jìn)行采樣，對土壤監(jiān)測結(jié)果不超過國家和省有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的，后期的定期監(jiān)測可以監(jiān)測地下水為主。</p><p>　　重

18、點單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位的原輔材料、產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝，確定土壤和地下水的監(jiān)測指標(biāo)或特征污染物。監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)的其他可能造成土壤和地下水污染的介質(zhì)（如堆存的不明廢物廢料，有明顯異常顏色及氣味的土壤）應(yīng)同時監(jiān)測取樣。</p><p>　　第十六條 （檢測要求）重點單位的土壤與地下水樣品采集與測試應(yīng)委托具有國家資質(zhì)認(rèn)定的第三方檢測單位，按照其資質(zhì)認(rèn)定范圍內(nèi)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)方法進(jìn)行測定，出具的檢測報告應(yīng)加蓋實驗

19、室資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)識。</p><p>　　重點單位應(yīng)對取樣關(guān)鍵環(huán)節(jié)（如樣品采集、保存、運輸、前處理等過程）進(jìn)行拍照留證；采集的土壤及地下水樣品應(yīng)分樣，一份送實驗室進(jìn)行檢測，一份由重點單位進(jìn)行保存，土壤樣品永久保存。</p><p>　　第十七條（風(fēng)險評估）對于土壤監(jiān)測結(jié)果超過國家和省有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)，或者地下水監(jiān)測結(jié)果超過地下水相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，重點單位應(yīng)當(dāng)排查污染源，查明污染原因，

20、采取措施防止新增污染，并參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定開展環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估，根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)論采取風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)等措施。</p><p>　　第五章 風(fēng)險管控與治理修復(fù)</p><p>　　第十八條（風(fēng)險管控）重點單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，分析土壤與地下水污染成因，切斷已有污染物泄漏途徑，同時應(yīng)對已污染區(qū)域開展以防止污染擴散和降低暴露風(fēng)險為目的的風(fēng)險管控。</p>

21、<p>　　重點單位應(yīng)參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定制定風(fēng)險管控方案，實施風(fēng)險管控。</p><p>　　第十九條（治理與修復(fù)）對于風(fēng)險管控措施無法有效阻止污染物擴散，重點單位應(yīng)對污染土壤和地下水進(jìn)行治理和修復(fù)。</p><p>　　重點單位應(yīng)參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定制定治理修復(fù)技術(shù)方案，開展治理修復(fù)。</p><p>　　重點單位具備在其廠區(qū)內(nèi)

22、處置污染土壤能力的，應(yīng)在其廠區(qū)內(nèi)進(jìn)行處置。重點單位需轉(zhuǎn)運污染土壤到異地處置的，應(yīng)當(dāng)將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等資料，提前十五個工作日向所在地環(huán)保主管部門和接收地的環(huán)保主管部門報告。</p><p>　　第二十條 重點單位治理修復(fù)完工后，仍需按照本辦法第十三條規(guī)定開展定期監(jiān)測。</p><p><b>　　第六章 附 則</b></p