我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制研究.pdf

1、招標(biāo)投標(biāo)是指工程、貨物或服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)人(即招標(biāo)方)依照一定程序?qū)⑵洳少?gòu)對(duì)象的數(shù)量、規(guī)格以及交貨條件等信息公開(kāi)，以吸引滿(mǎn)足條件的承包商、供應(yīng)商(即投標(biāo)方)參與競(jìng)爭(zhēng)性出價(jià)，購(gòu)買(mǎi)人在此基礎(chǔ)上選擇合適的承包商、供應(yīng)商完成購(gòu)買(mǎi)任務(wù)的一種市場(chǎng)交易行為。政府工程采購(gòu)采用招標(biāo)方式可以控制投資、防止腐敗、提高投資效率。但招標(biāo)投標(biāo)要發(fā)揮應(yīng)有的作用，首先必須保證招標(biāo)人具有市場(chǎng)屬性，即在一定的條件下追求采購(gòu)成本的最小化，這樣他才有積極性去選擇報(bào)價(jià)最低的合格承包商

2、或供應(yīng)商：其次投標(biāo)人必須要嚴(yán)格遵守市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則；最后當(dāng)招標(biāo)投標(biāo)雙方出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)要有公平、公正的處理機(jī)制和救濟(jì)辦法。這就是招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范化運(yùn)作的三個(gè)主要條件。這三點(diǎn)對(duì)私人采購(gòu)者是不用擔(dān)心的，因?yàn)樗饺瞬少?gòu)者能夠獲得選擇報(bào)價(jià)最低的合格承包商或供應(yīng)商的所有好處，因此他有積極性去監(jiān)督投標(biāo)人，使其嚴(yán)格遵守市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，投標(biāo)人也有積極性去這樣做，雙方的爭(zhēng)議也可以協(xié)商解決，否則他們將不能獲取該項(xiàng)交易的好處。 但政府采購(gòu)就不一樣了。一方面，政府采

3、購(gòu)的采購(gòu)官員不是真正的所有者，不能獲得選擇報(bào)價(jià)最低的承包商或供應(yīng)商的所有好處，因此他的積極性受到了很大的影響。另一方面，如果他與承包商、供應(yīng)商串謀起來(lái)，通過(guò)規(guī)避招標(biāo)、明招暗定等手段向政府隱瞞真實(shí)的采購(gòu)成本然后由雙方分享，他能夠獲得更大的好處，因此其是完全有潛在的投機(jī)性去從事這類(lèi)腐敗活動(dòng)的。所以盡管理論上政府工程采購(gòu)采用招標(biāo)方式可以控制投資、防止腐敗、提高投資效益，但由于政府工程采購(gòu)的招標(biāo)方只是所有者代表，缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)權(quán)約束，所以在招標(biāo)

4、投標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)人和投標(biāo)人不可避免地會(huì)產(chǎn)生通過(guò)違規(guī)行為來(lái)謀取私利的動(dòng)機(jī)。因此在以政府為采購(gòu)主體的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，政府必須給出相應(yīng)的制度保障，才能保障招標(biāo)投標(biāo)制度真正發(fā)揮作用。 我國(guó)于20世紀(jì)80年代初在建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)始采用招標(biāo)制度，為節(jié)約國(guó)家財(cái)政支出起了很大的作用。但存在的問(wèn)題也不少，如規(guī)避招標(biāo)、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂“黑白合同”(即建設(shè)單位除了與中標(biāo)單位簽訂公開(kāi)的合同外，還私下簽訂“黑合同”，強(qiáng)迫中標(biāo)單位滿(mǎn)足項(xiàng)目