基于農(nóng)用地分等定級技術(shù)平臺下的農(nóng)地制度改良.pdf

1、中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)村土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)和核心，關(guān)系國計民生。農(nóng)村土地問題的妥善解決是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。我國人多地少，耕地后備資源不足，人地關(guān)系高度緊張。改革開放三十年來，我國城市土地市場建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，而農(nóng)村土地市場卻因土地權(quán)利制度體系存在結(jié)構(gòu)性缺陷，農(nóng)業(yè)比較利益低下，相關(guān)配套制度不健全，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)缺乏動力等原因發(fā)展非常緩慢，農(nóng)地資源配置市場化水平低，主要仍是由行政手段平均分配。而在中國加

2、入WTO后，面臨國際農(nóng)產(chǎn)品激烈市場競爭的背景下，在發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的壓力下，在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)指引下，如何實現(xiàn)農(nóng)地制度的調(diào)整、變革和創(chuàng)新，對推動中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，即破解“三農(nóng)”問題具有十分重要的現(xiàn)實意義。 本文以馬克思地租地價理論、制度變遷理論和規(guī)模經(jīng)營理論為指導(dǎo)，運用了文獻資料法、理論分析與實證分析相結(jié)合的方法、比較分析、系統(tǒng)分析等多種方法。以查閱文獻資料為主，介紹了土地

3、制度、農(nóng)地制度、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)地經(jīng)營制度、農(nóng)地管理制度、農(nóng)用地分等定級估價等基本概念、內(nèi)容和內(nèi)在聯(lián)系：以理論作為研究現(xiàn)實問題的基礎(chǔ)，通過分析當(dāng)前我國農(nóng)地制度實行下農(nóng)地利用存在主要問題的制度缺陷來豐富和充實理論；通過新型農(nóng)地股份合作制與家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的對比，分析了新型農(nóng)地股份合作制的優(yōu)勢；將農(nóng)地制度的改良設(shè)計納入到農(nóng)村經(jīng)濟及整個國民經(jīng)濟的系統(tǒng)中，全面系統(tǒng)分析和研究問題，從中找到各要素之間的內(nèi)在聯(lián)系，探索其規(guī)律性及運行機制。 本文

4、在介紹土地制度、農(nóng)地制度、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)地經(jīng)營制度、農(nóng)地管理制度、農(nóng)用地分等定級估價等基本概念和馬克思地租地價理論、制度變遷理論、規(guī)模經(jīng)營理論等基礎(chǔ)理論的基礎(chǔ)上，通過描述改革開放后我國農(nóng)地制度的發(fā)展歷程，分析了當(dāng)前農(nóng)地制度下農(nóng)地利用存在主要問題的制度缺陷，結(jié)合農(nóng)地制度改良的分析框架和客觀條件，提出在開展全國性農(nóng)用地分等定級估價工作后，建立農(nóng)地合理流轉(zhuǎn)的長效機制，在有條件的地區(qū)實行新型農(nóng)地股份合作制，加強農(nóng)地地籍管理制度建設(shè)。

5、農(nóng)用地分等定級估價技術(shù)的發(fā)展可以彌補缺乏農(nóng)民對農(nóng)地長期投入的預(yù)期、缺乏農(nóng)民投入-收益的衡量標(biāo)準(zhǔn)和不同等級農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益的衡量標(biāo)準(zhǔn)、缺乏農(nóng)地地籍管理制度對農(nóng)地收益的保障等制度缺陷。農(nóng)用地分等定級后可以科學(xué)確定農(nóng)民對農(nóng)地的長期投入效益預(yù)期，可以科學(xué)合理確定農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格和不同等、級農(nóng)地之間的價格差值，可以加強農(nóng)地地籍管理。農(nóng)用地分等定級技術(shù)為農(nóng)地制度改良提供了客觀條件，農(nóng)用地等、級、價體系的建立促進了農(nóng)地制度的變革：農(nóng)用地分等定級估價保護了農(nóng)民

6、土地權(quán)益，是反映耕地質(zhì)量細(xì)微變化的技術(shù)手段，促進了農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的建設(shè)，為建立農(nóng)地地籍管理制度打下基礎(chǔ)。因此，基于農(nóng)用地分等定級的技術(shù)平臺，可以建立農(nóng)地合理流轉(zhuǎn)的長效機制對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度進行改良，可以在有條件的地區(qū)實行新型農(nóng)地股份合作制對農(nóng)地經(jīng)營制度進行改良，可以加強農(nóng)地地籍管理對農(nóng)地管理制度進行改良。明晰土地產(chǎn)權(quán)制度，改變我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不清晰、責(zé)任不明確的局面，建立農(nóng)地合理流轉(zhuǎn)的長效機制，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場。在生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平，部分條件成

7、熟的地區(qū)可以實行新型農(nóng)地股份合作制，作為對家庭承包責(zé)任制的補充，實現(xiàn)農(nóng)地承包權(quán)的折價入股，促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)。新型農(nóng)地股份合作制是我國農(nóng)村經(jīng)濟組織形式的創(chuàng)新，通過農(nóng)地分等定級估價使農(nóng)地資源科學(xué)有序合理的作價入股，發(fā)揮農(nóng)地市場配置資源作用，促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)和集中，擴大農(nóng)地適度規(guī)模，提高農(nóng)地規(guī)模經(jīng)濟效益。這種新的組織形式一定要適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，充分體現(xiàn)農(nóng)戶自愿和互利的原則，這種新的組織形式要能有效解決農(nóng)戶與市場的聯(lián)接，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

8、化經(jīng)營，真正維護農(nóng)民的切實利益，從根本上提高農(nóng)民收入。建立農(nóng)地登記制度，加強農(nóng)地地籍管理。依法對集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地他項權(quán)利、不同時期農(nóng)地土壤肥力等情況進行初始土地登記和變更土地登記，建立更新農(nóng)地地籍檔案，設(shè)置專門的農(nóng)地地籍管理機構(gòu)管理農(nóng)地資源，細(xì)化農(nóng)地地力升降獎懲機制。我們的土地制度改革并非是單純?yōu)榱烁母锒母?，其根本目的是為了解決新世紀(jì)的“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移促進農(nóng)民增收