上海對(duì)外直接投資服務(wù)體系研究.pdf

1、建設(shè)服務(wù)型政府涵蓋很多方面，其中一個(gè)重要的組成部分就是提供公共服務(wù)，公共服務(wù)在對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展中則體現(xiàn)為政府對(duì)外直接投資服務(wù)體系的建設(shè)和完善。20世紀(jì)70年代外經(jīng)體制開始改革之后，上海的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作從無到有開始發(fā)展，20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初，是上海外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的特殊時(shí)期，上海市政府采取了一系列深化改革開放、推進(jìn)外經(jīng)發(fā)展的重大舉措。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家提出實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展境外投資。在這三十年間，上海對(duì)外直接投資發(fā)展迅速，走在全

2、國(guó)前列。然而相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，由于我國(guó)整體對(duì)外投資的發(fā)展起步較晚，因此真正意義上的對(duì)外直接投資服務(wù)體系的研究直到2006年《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中明確提出“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”后才逐步展開。上海市政府開始轉(zhuǎn)變政府職能，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。但對(duì)于政府如何為“走出去”企業(yè)服務(wù)的研究并不夠深入和系統(tǒng)，關(guān)于完善對(duì)外直接投資服務(wù)體系過程中諸多涉及到體制及機(jī)制問題，還缺乏深層

3、次的探尋，本文將把研究重點(diǎn)放在分析造成企業(yè)“走出去”難的根本原因以及如何從多方面深層次完善上海對(duì)外直接投資服務(wù)體系上。 本文將由對(duì)上海對(duì)外直接投資服務(wù)體系的研究目的、意義和研究現(xiàn)狀入手，首先介紹對(duì)外直接投資服務(wù)體系的理論基礎(chǔ)：服務(wù)型政府、新公共服務(wù)理論、對(duì)外直接投資、對(duì)外間接投資、對(duì)外直接投資服務(wù)的具體所指，并簡(jiǎn)要介紹了對(duì)外投資服務(wù)理論和政府服務(wù)體系理論，隨后，在對(duì)上海對(duì)外直接投資服務(wù)體系的歷史回顧中，將上海對(duì)外直接投資服務(wù)體系

4、的發(fā)展歷程分為3個(gè)階段進(jìn)行表述，分別是1978年至1991年的起步階段；1992年至2000年的提升階段；2001年至今的快速發(fā)展階段。 2001年出臺(tái)的《關(guān)于上海加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》和有關(guān)實(shí)施細(xì)則，是上海對(duì)外直接投資服務(wù)體系建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)的重要標(biāo)志，但是應(yīng)該看到，當(dāng)前我市對(duì)外直接投資服務(wù)體系還存在很多需要完善的地方，一是政府管理越位，二是政府監(jiān)管不到位，三是政府支持與服務(wù)職能不夠完備，這些薄弱環(huán)節(jié)，在一定程度

5、上束縛了企業(yè)的發(fā)展。 關(guān)于上海對(duì)外直接投資服務(wù)體系的進(jìn)一步完善，本文借鑒以美國(guó)、日本為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外直接投資服務(wù)體系的經(jīng)驗(yàn)，從資金扶持鼓勵(lì)、促進(jìn)非政府境外投資服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展、建立高效統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺(tái)、擴(kuò)大政府間合作、進(jìn)一步簡(jiǎn)化外匯管理手續(xù)和加強(qiáng)事后監(jiān)督五方面進(jìn)行展開。資金扶持鼓勵(lì)包括制定相應(yīng)的財(cái)稅和金融傾斜政策，設(shè)立對(duì)外投資發(fā)展基金，建立海外投資準(zhǔn)備金，鼓勵(lì)進(jìn)出口銀行和商業(yè)銀行加強(qiáng)海外經(jīng)營(yíng)企業(yè)的信貸支持，進(jìn)一步簡(jiǎn)化貸款審批手

6、續(xù)，繼續(xù)制定稅收優(yōu)惠的激勵(lì)政策；促進(jìn)本市非政府境外投資服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展包括積極支持國(guó)內(nèi)境外投資服務(wù)中介行業(yè)，為本市企業(yè)走出國(guó)門提供全方位的服務(wù)；建立高效統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺(tái)包括提供境外并購(gòu)信息咨詢服務(wù)、加快對(duì)境外并購(gòu)專業(yè)人才的培養(yǎng)、健全境外并購(gòu)法律體系；擴(kuò)大政府間合作包括進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)我國(guó)對(duì)海外投資，簽署政府間的促進(jìn)投資備忘錄；進(jìn)一步簡(jiǎn)化外匯管理手續(xù)，加強(qiáng)事后監(jiān)督包括在外匯資金來源審查方面的權(quán)限放開，中方投資主體定期將境外企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作向有關(guān)