耕地利用效益及其區(qū)域差異——基于山東省的實(shí)證研究.pdf

1、土地是民生之本、發(fā)展之基。人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史告訴我們，一國(guó)經(jīng)濟(jì)無(wú)論怎樣的高度發(fā)達(dá)也改變不了“民以食為天”、“土為糧之母”的古訓(xùn)，耕地對(duì)實(shí)現(xiàn)糧食安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的作用和地位不可取代。 改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了前所未有的快速增長(zhǎng)時(shí)期。2004年我國(guó)GDP高達(dá)13.7萬(wàn)億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)9.5％，位居世界第7位；與此同時(shí)，中國(guó)城市化也步入快速發(fā)展的時(shí)期。城市化水平從1990年的18.9％提高到2003年的40

2、.5％，預(yù)計(jì)到2010年及21世紀(jì)中葉將分別達(dá)到45％和65％(張新安、劉麗，2005)。然而，與此同時(shí)也帶來(lái)耕地資源的快速消耗。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)耕地面積由近十年的高點(diǎn)1995年的13111萬(wàn)公頃，逐年下降到2004年的最低點(diǎn)12244萬(wàn)公頃。同時(shí)，與此相伴的是日益嚴(yán)重的耕地污染與退化、耕地的低效利用、利用過(guò)渡和利用不足同時(shí)并存。在目前我國(guó)糧食單產(chǎn)和復(fù)種指數(shù)的提高尚未發(fā)生顯著改變之時(shí)，耕地面積減少就成為當(dāng)前威脅國(guó)家糧食安全的主要因素。近幾年

3、市場(chǎng)化進(jìn)程的加快與三農(nóng)問(wèn)題的壓力不但使糧食播種面積直線下降、農(nóng)作物總播種面積較大的減少，而且這些因素綜合作用的結(jié)果直接導(dǎo)致了我國(guó)糧食總產(chǎn)降至十幾年來(lái)的最低點(diǎn)2003年的4.3億噸的水平，人均糧食產(chǎn)量也降到了20年來(lái)的最低點(diǎn)333公斤?？梢?jiàn)耕地?cái)?shù)量與利用結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)糧食產(chǎn)量變動(dòng)的影響是最直接的。可見(jiàn)，我國(guó)未來(lái)糧食問(wèn)題主要表現(xiàn)為糧食數(shù)量問(wèn)題仍很?chē)?yán)峻，到2030年我國(guó)將新增3億人口、糧食消費(fèi)將新增1.2-1.5億噸，城市人口將新增4億，使全

4、國(guó)糧食需求總量將達(dá)到6.4-8.0億噸，較現(xiàn)在的水平提高28％—60％(王志敏、李立軍，2002)。因而糧食安全問(wèn)題再次引起世人的關(guān)注。因此為了滿足日益增長(zhǎng)的人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需要，對(duì)有限且不斷減少的耕地資源實(shí)行內(nèi)涵挖潛、提高耕地利用效益對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)資源相對(duì)短缺發(fā)展中的人口大國(guó)來(lái)說(shuō)具有特別重要的意義。 人們對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的研究總是在一定的理論支撐下進(jìn)行的，本文耕地利用效益的研究是在廣泛地探討了相關(guān)理論與耕地利用效益研究

5、的內(nèi)在聯(lián)系基礎(chǔ)上進(jìn)行的。如自然資源價(jià)值理論告訴我們，耕地資源也是有價(jià)值的，不但具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還具有環(huán)境價(jià)值、使用價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和選擇價(jià)值等，因而其利用效益具有研究的意義；景觀生態(tài)理論告訴我們，耕地資源的利用必須做到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的綜合統(tǒng)一，才能保 障耕作景觀的穩(wěn)定性和景觀生態(tài)功能等。指標(biāo)體系是對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的本質(zhì)特征、結(jié)構(gòu)及其構(gòu)成要素的客觀描述，服務(wù)于研究目的。因此，面對(duì)一個(gè)具有豐富內(nèi)涵的評(píng)價(jià)對(duì)象——耕地來(lái)說(shuō)，必然在眾多的指標(biāo)

6、中選擇具有代表性的主體指標(biāo)較全面評(píng)價(jià)區(qū)域耕地利用效益狀況，本文正是在這些基本理論的指導(dǎo)之下嘗試性地提出了具有層次結(jié)構(gòu)特征的耕地利用效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(詳見(jiàn)圖4-3)，從而建立了在一定理論支撐下的耕地利用效益問(wèn)題研究的實(shí)證平臺(tái)，并且以農(nóng)業(yè)大省山東為例將這一指標(biāo)體系用于實(shí)證，實(shí)證研究的主要結(jié)論如下： 山東省耕地資源利用效益呈明顯區(qū)域分異特征與變化態(tài)勢(shì)：生態(tài)效益較好的地區(qū)主要分布在魯西北和魯西南地區(qū)(主要的糧食產(chǎn)區(qū))，并且隨著時(shí)間

7、的推移在不斷改善，生態(tài)效益較差的地區(qū)主要分布在魯中以東地區(qū)(發(fā)達(dá)或沿海地區(qū))，并且隨著時(shí)間的推移在進(jìn)一步惡化；經(jīng)濟(jì)效益較好的地區(qū)主要分布在山東的中東部地區(qū)，但隨著時(shí)間的推移在不斷下降，較差的地區(qū)主要分布在魯西南和魯西北地區(qū)，但魯西北隨著時(shí)間的推移在不斷上升，魯西南走向了反面；社會(huì)效益較高的地區(qū)主要分布在魯西北和魯東沿海地區(qū)，但魯西北隨著時(shí)間的推移在不斷上升，而魯東地區(qū)則呈相反方向的變動(dòng)趨勢(shì)。與此同時(shí)探討了其中的政策含義：中央政府應(yīng)該采取

8、措施防止經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的耕地利用經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步下降，改善生態(tài)效益防止隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展出現(xiàn)進(jìn)一步惡化，并根據(jù)比較利益的原則維持較高水平的社會(huì)效益；對(duì)于糧食主產(chǎn)區(qū)來(lái)說(shuō)應(yīng)在保持現(xiàn)有較好生態(tài)效益的前提下科學(xué)施用農(nóng)藥與化肥、加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從而使其生態(tài)效益有所提高；同時(shí)繼續(xù)實(shí)行向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜的農(nóng)業(yè)支持政策，使其經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)提高以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的和實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀糧食安全目標(biāo)；同時(shí)鑒于糧食主產(chǎn)區(qū)為了提高耕地利用經(jīng)濟(jì)效益而減少了糧食播種

9、面積，因此政府部門(mén)應(yīng)把農(nóng)民調(diào)減糧食播種面積的幅度控制在國(guó)家糧食安全宏觀目標(biāo)允許的范圍之內(nèi)、有效避免不同區(qū)域農(nóng)業(yè)和糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性和趨同性、實(shí)現(xiàn)糧食直補(bǔ)政策從數(shù)量型向效益型轉(zhuǎn)變。 本文根據(jù)研究中發(fā)現(xiàn)的主要影響因素提出了提高區(qū)域耕地利用效益的政策建議：①建立與完善耕地流轉(zhuǎn)制度，充分發(fā)揮耕地利用規(guī)模效益；②建立完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；③進(jìn)一步加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投資力度，依靠科技進(jìn)步提

10、高耕地利用長(zhǎng)期效益；④進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村教育的投資，提高農(nóng)業(yè)人力資本水平；⑤增加耕地有機(jī)肥的施用量，提高耕地生產(chǎn)潛力；⑥進(jìn)一步加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，提高旱澇保收指數(shù)和耕地生產(chǎn)潛力，以期改善和提高耕地利用的綜合效益，這不但有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，而且還有利于保障糧食安全、提高農(nóng)業(yè)的供養(yǎng)能力。 全文共分五大部分，各部分內(nèi)容如下： 第一部分為第1章導(dǎo)論，主要提出了本文研究的目的意義、內(nèi)容、研究框架、技術(shù)路線和所采

11、用的分析方法等內(nèi)容； 第二部分主要包括第2、3、4章的內(nèi)容，主要包括國(guó)內(nèi)外有關(guān)研究進(jìn)展與研究方法、相關(guān)基礎(chǔ)理論、耕地利用效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建等內(nèi)容； 第三部分包括第5、6、7章，主要是根據(jù)以上的基礎(chǔ)性研究進(jìn)行實(shí)證分析，包括對(duì)山東省耕地利用效益總體評(píng)價(jià)、耕地利用效益分區(qū)研究、耕地利用效益區(qū)域差異及其變化特征分析等內(nèi)容； 第四部分為第8章，主要探討耕地利用經(jīng)濟(jì)效益與耕地利用結(jié)構(gòu)、與糧食安全的