科學(xué)發(fā)展觀下我國(guó)稅制改革研究.pdf

1、中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)為未來(lái)我國(guó)的發(fā)展進(jìn)一步明確了方向，《在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》中指出，“在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?！痹?008年召開(kāi)的第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中明確將全面實(shí)施新的企業(yè)所得稅法、改革資源稅費(fèi)制度、研究制定增值稅轉(zhuǎn)型改革在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的方案等重大稅制改革列入200

2、8年改革日程，我國(guó)新一輪稅制改革蓄勢(shì)待發(fā)。 稅制包括稅收結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和稅收管理體制兩個(gè)方面。其中，稅收結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是稅收管理體制的執(zhí)行前提和標(biāo)準(zhǔn)，而稅收管理體制是稅收結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的重要保障。稅制改革就是通過(guò)優(yōu)化稅收設(shè)計(jì)和稅收管理，從而使一國(guó)的稅制能夠更好地發(fā)揮調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、平衡收入分配等作用。 我國(guó)現(xiàn)階段稅制暴露出來(lái)的弊端對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實(shí)有很大的負(fù)面影響：第一，稅制自身調(diào)節(jié)功能較為薄弱，阻礙我國(guó)健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的形成

3、；第二，稅種更新滯后，重復(fù)征稅和稅種缺失同時(shí)存在，現(xiàn)行稅制中的部分稅種規(guī)定遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，形成稅源遺漏或雙重課稅，影響了國(guó)家的財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展；第三，現(xiàn)行稅制設(shè)計(jì)所得稅比例偏低，狹窄的稅基范圍使得稅收難以充分發(fā)揮調(diào)控收入和分配的基本職能；第四，我國(guó)尚未形成關(guān)于環(huán)境稅的正式法律法規(guī)體系，企業(yè)生產(chǎn)的外部效應(yīng)轉(zhuǎn)化為隱性的社會(huì)成本，同時(shí)，免費(fèi)排污造成生態(tài)環(huán)境的急劇惡化；第五，我國(guó)的稅收行政管理體制存在著稅收制度法制化程度不高

4、、稅收征管程序法治化不嚴(yán)和“費(fèi)改稅”進(jìn)程緩慢等稅收行政管理問(wèn)題，這些稅收行政管理弊端弱化了既定稅收結(jié)構(gòu)法規(guī)的政策效果。 對(duì)于這些負(fù)面影響我們要對(duì)稅制改革進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，我國(guó)新一輪稅制改革總體上可以采用以下舉措：第一，在稅收結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)優(yōu)化稅種互補(bǔ)機(jī)制，以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向及時(shí)對(duì)稅種進(jìn)行更新，減少經(jīng)濟(jì)流通性重復(fù)課稅；第二，平衡所得稅與流轉(zhuǎn)稅的在稅制中的分配比例，強(qiáng)化稅制自身的自動(dòng)調(diào)節(jié)功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展；第三，適時(shí)啟動(dòng)各稅種改