青島十二五老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃解讀

1、<p>　　《青島市“十二五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》解讀</p><p>　　2011年12月6日，青島市人民政府辦公廳印發(fā)了《青島市“十二五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（青政辦發(fā)〔2011〕30號）（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》肯定了“十一五”時期我市老齡事業(yè)和老齡工作取得的顯著成績，分析了我市人口老齡化形勢的嚴峻性，闡明了發(fā)展老齡事業(yè)和推動老齡工作的緊迫性，提出了“十二五”時期老齡事業(yè)和老齡工作的主要任務(wù)。現(xiàn)就

2、《規(guī)劃》制定的主要內(nèi)容進行解讀。</p><p>　　問：當前我市老年人口狀況及發(fā)展趨勢如何？</p><p>　　答：我市于1987年進入人口老齡化城市行列，先于全國12年、山東省7年。截至2011年底，全市60歲及以上戶籍老年人口132.67萬人，占總?cè)丝诘?7.32%，年均增長率為4.5%，呈現(xiàn)出人口老齡化發(fā)展速度快、程度高、高齡化突出、空巢化顯著、農(nóng)村老齡問題加劇等特點。預(yù)計到20

3、15年末，全市60歲及以上戶籍人口約160萬，占總?cè)丝诘?9.3%；其中80歲及以上人口約25萬，占老年人口的15.6%；65%以上的老年人口分布在農(nóng)村；女性老年人口數(shù)略高于男性老年人口數(shù)。</p><p>　　問：“十二五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是指哪幾年？</p><p>　　答：是指從2011-2015年的老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。</p><p>　　問：“十二五”時期老

4、齡事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是什么？</p><p>　　答：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會的目標，堅持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的工作方針，以世界眼光和國際標準謀劃老齡工作，發(fā)揮本土優(yōu)勢建設(shè)老年友好型城市。積極應(yīng)對人口老齡化，繼續(xù)鞏固完善家庭和社區(qū)養(yǎng)老功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，有計劃、有步驟地解決人口老齡化帶來

5、的社會問題，在更高水平上實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”。</p><p>　　問：“十二五”時期老齡事業(yè)發(fā)展的總體目標是什么？</p><p>　　答：實現(xiàn)社會基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障制度對城鄉(xiāng)老年人的全覆蓋，保障水平不斷提高；進一步健全養(yǎng)老社會服務(wù)體系，老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求逐步得到滿足；進一步完善老年人精神關(guān)愛體系，老年人精神文化生活更加豐

6、富；基本建立老年人宜居環(huán)境體系，社會敬老愛老助老氛圍更加濃厚，老年人生活更有尊嚴、更加幸福；完善老齡工作體系；推動老齡產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進家庭和睦、代際和順、社會和諧，把青島建設(shè)成為老年友好型城市。</p><p>　　問：“十二五”時期老齡事業(yè)發(fā)展的基本原則是什么？</p><p>　　答：1．堅持科學(xué)發(fā)展觀。將老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確立老齡事業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位

7、和作用，把解決當前突出的老齡問題和應(yīng)對人口老齡化長期挑戰(zhàn)結(jié)合起來，注重體制機制建設(shè)，促進老齡事業(yè)健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。</p><p>　　2．堅持以人為本。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好老年人的切身利益作為老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，解決好老年人最關(guān)心、最迫切的現(xiàn)實問題，滿足老年人不斷增長的物質(zhì)文化需求。</p><p>　　3．堅持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合。發(fā)揮政府在老齡事業(yè)發(fā)展

8、中的主導(dǎo)作用，加強政策引導(dǎo)、資金扶持、市場培育和監(jiān)督管理，充分調(diào)動社會力量參與老齡事業(yè)的積極性，形成發(fā)展老齡事業(yè)的社會合力。</p><p>　　4.堅持家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合。完善道德規(guī)范和法律約束，鞏固和支持家庭養(yǎng)老。營造濃厚的敬老愛老助老的社會氛圍，多舉措大力發(fā)展各種形式的社會化養(yǎng)老模式，為老年人提供社會化養(yǎng)老服務(wù)。</p><p>　　5．堅持統(tǒng)籌兼顧和分類指導(dǎo)相結(jié)合。充分考慮地

9、區(qū)特點，因地制宜，合理布局，穩(wěn)步推進城市老齡工作，切實加強農(nóng)村老齡工作。關(guān)注特殊老年群體，推動老年群體同其他社會群體之間、不同老年群體之間共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，促進社會公平正義。</p><p>　　問：“十二五”時期老齡事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是什么？</p><p>　　答：第一，健全老年社會保障體系。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保繳費人數(shù)達到195萬人，穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。城鄉(xiāng)居民基

10、本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，參保人數(shù)達到240萬人，60周歲及以上老年人全部享受社會養(yǎng)老保險待遇。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的籌資標準及保障水平，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合市級統(tǒng)籌，政策范圍內(nèi)住院費用報銷達到70%；新農(nóng)合籌資水平提高到農(nóng)民年人均純收入的3%左右，最高支付限額提高到農(nóng)民年人均純收入的8倍以上，參合率持續(xù)穩(wěn)定在99%以上。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準，符合條件的城鄉(xiāng)貧困老年人優(yōu)先納入最低生活保障范圍。農(nóng)村五保老

11、人供養(yǎng)水平不低于所在區(qū)（市）農(nóng)村居民平均生活水平。對符合救助政策的老年人給予生活和醫(yī)療方面的救助，加大對殘疾老年人的幫扶力度。在保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造工程中，優(yōu)先考慮住房困難的低收入純老年人家庭。完善城鎮(zhèn)獨生子女父母退休獎勵制度。全面落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，獎勵扶助標準提高到每人每月100元。全面落實計劃生育家庭特別扶助制度，獨生子女傷殘、死亡家庭特別扶助標準分別提高到每人每月180元、200元。</p>

12、<p>　　第二，完善養(yǎng)老社會服務(wù)體系。加強公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會各類資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，健全完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐、互助養(yǎng)老和志愿服務(wù)等為補充的養(yǎng)老社會服務(wù)體系。大力發(fā)展居家養(yǎng)老社會化服務(wù)，到2015年，街道、鎮(zhèn)普遍建有老年人服務(wù)中心，城市社區(qū)和農(nóng)村中心社區(qū)普遍建有日間照料中心或老年人娛樂室，在老年人家中設(shè)立養(yǎng)老互助點4000個，享受政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的困難老年人達到10000人

13、。統(tǒng)籌發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，重點發(fā)展面向高齡失能失智老人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的專業(yè)性養(yǎng)老護理機構(gòu)，市和有條件的區(qū)（市）至少建有1所專業(yè)性養(yǎng)老護理機構(gòu)，到2015年，全市城鄉(xiāng)各類養(yǎng)老床位數(shù)占老年人的比例達到3%以上。加強對老年人的健康管理，為老年人建立健康檔案，到2015年，60歲及以上老年人健康檔案建檔率達到80%以上，其中65歲及以上老年人健康檔案建檔率達到90%以上。加強養(yǎng)老護理人員和管理人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，成立青島市養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會，促進服務(wù)管理規(guī)

14、范化。</p><p>　　第三，建立老年人精神關(guān)愛體系。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市、區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）至少建有1處示范性老年活動中心，社區(qū)（村）普遍建有老年活動室、老年門球場、健身路徑、廣場等老年活動場所。培育老年文體骨干隊伍，開展老年文化體育活動，創(chuàng)作優(yōu)秀的老年題材作品，辦好專業(yè)性的老年報刊，開辦老年人喜聞樂見的老齡專題廣播、電視節(jié)目和欄目，開發(fā)老齡網(wǎng)絡(luò)信息平臺，豐富老年人精神文化生活。市、區(qū)（市）圖書館均開設(shè)老

15、年閱覽室，市級圖書館老年閱覽室報刊雜志種類不低于200種。大力發(fā)展老年教育，到2015年，全市老年大學(xué)達到20所以上，各區(qū)（市）至少建有1所老年大學(xué)，街道（鎮(zhèn)）全部建有老年學(xué)校，60%以上的社區(qū)（村）開辦老年學(xué)?；蚶夏暾n堂，全市老年人入學(xué)率不低于老年人口的15%。重點關(guān)注病殘、空巢、高齡、臨終老年人的心理服務(wù)需求，動員社會開展多種形式的老年人心理關(guān)愛活動，</p><p>　　第四，建設(shè)老年宜居環(huán)境體系。在新建或

16、改建的居民區(qū)，按區(qū)域面積和人口數(shù)量配套建設(shè)老年公寓、托老所、老年活動中心、老年服務(wù)中心、室外活動場地等多種類型的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在公共文化體育設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)中，重點考慮老年人的活動需求，設(shè)立專門的老年人活動區(qū)域或配備適合老年人的活動設(shè)施。鼓勵開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住，減少老年空巢現(xiàn)象。加快無障礙建設(shè)和改造，方便老年人參與社會生活。深化敬老宣傳教育，廣泛動員社會力量，開展多種形式的敬老愛老、志愿

17、服務(wù)和愛心捐贈活動，形成全社會關(guān)注老年人、關(guān)愛老年人的良好氛圍。建立老有所為工作機制，鼓勵老年人從事力所能及的志愿服務(wù)活動，舉辦老年人才交流活動。推進老年權(quán)益保障法制化建設(shè)，切實維護老年人合法權(quán)益。積極推動建設(shè)“老年友好型城市”、“老年宜居社區(qū)”、“老年幸福和諧家庭”，不斷提高老年人生活滿意度和幸福指數(shù)。</p><p>　　第五，完善老齡工作體系。切實加強政府各級老齡工作機構(gòu)建設(shè)，大力發(fā)展基層老年人協(xié)會組織，積

18、極引導(dǎo)企業(yè)支持參與老齡公益事業(yè)發(fā)展，廣泛建立各類老齡非政府組織（NGO），培育壯大各類助老服務(wù)志愿者組織，形成發(fā)展老齡事業(yè)的社會合力。</p><p>　　第六，促進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵社會力量投資老齡產(chǎn)業(yè)，培育一批有示范帶動作用的老齡產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，打造一批老齡產(chǎn)業(yè)知名品牌。鼓勵商家設(shè)立老年用品專賣店、專柜，舉辦老年用品展銷會，鼓勵企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)、銷售門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟適用的老年用品，優(yōu)先發(fā)展老年護理、老年康

19、復(fù)、臨終關(guān)懷等養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極推進老年旅游、養(yǎng)生保健、心理健康等為老服務(wù)產(chǎn)品供給，研究開發(fā)適合老年人的金融、理財、保險等服務(wù)，滿足社會不同層次老年人的多元化需求。</p><p>　　問：《規(guī)劃》落實的保障措施是什么？</p><p>　　答：一是強化黨委政府主導(dǎo)作用；二是加大老齡事業(yè)資金投入；三是加快老齡信息化建設(shè)；四是加強人口老齡化戰(zhàn)略研究；五是深化老齡社會宣傳；六是完善老齡工作激勵