長(zhǎng)三角水上旅游合作模式與政策設(shè)計(jì)研究

1、<p>　　長(zhǎng)三角水上旅游合作模式與政策設(shè)計(jì)研究</p><p>　　【摘要】從旅游資源、產(chǎn)品、市場(chǎng)等角度入手，對(duì)長(zhǎng)三角水上旅游合作發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，以確定該地區(qū)開(kāi)展水上旅游合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外水上旅游合作的模式研究與長(zhǎng)三角地區(qū)的實(shí)際情況，探討構(gòu)建適合該地區(qū)水上旅游合作發(fā)展的模式。</p><p>　　【關(guān)鍵詞】水上旅游；區(qū)域合作；政策設(shè)計(jì)</p>

2、<p>　　一、長(zhǎng)三角區(qū)域水上旅游發(fā)展現(xiàn)狀1．長(zhǎng)三角水域資源與水文化共生發(fā)展．為合作奠定了基礎(chǔ)條件長(zhǎng)江三角洲地區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(zhǎng)三角)包括上海市和江蘇的南京、蘇州等8個(gè)城市以及浙江的杭州、寧波等7個(gè)城市。長(zhǎng)三角水域面積超過(guò)2．45萬(wàn)平方公里，境內(nèi)擁有425公里長(zhǎng)的長(zhǎng)江、819公里長(zhǎng)的京杭運(yùn)河以及l(fā)7oo多公里長(zhǎng)的海岸線．并匯集了一大批名江(錢(qián)塘江、長(zhǎng)江、黃浦江)和名湖(杭州西湖、嘉興南湖、南京玄武湖、太湖、淀山湖、紹興東湖、寧

3、波東錢(qián)湖和千島湖)．以及歷史悠久的江南大運(yùn)河、上海蘇州河、南京秦淮河等。其中．江蘇省是中國(guó)境內(nèi)水域面積比重最大的省份．上海市和浙江省水域面積分別占全市、全省總面積的l1％、6．4％。此外，長(zhǎng)三角境內(nèi)通江達(dá)海、河湖眾多、水網(wǎng)密布，江、河、湖、海有機(jī)地串聯(lián)著各個(gè)城市，水體資源類(lèi)型十分豐富。廣闊而多樣的水域在調(diào)節(jié)氣候、提供環(huán)境容量、提高景觀質(zhì)量等方面發(fā)揮著重要的作用。也為開(kāi)發(fā)區(qū)域水上旅游、開(kāi)展跨地區(qū)的旅游合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)長(zhǎng)三角豐富的水域資

4、源孕育了博大精深的古老水文化和多元而精彩的現(xiàn)代水文化如七千年前的寧波河姆渡文化、六千年前的嘉興馬家浜文化、五千年前的上海崧澤文化、四千年前的杭州良</p><p>　　2_長(zhǎng)三角旅游市場(chǎng)壯大和水上旅游日臻完善為合作展現(xiàn)了廣闊前景統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示．2010年長(zhǎng)三角地區(qū)的國(guó)內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)和國(guó)內(nèi)旅游總收入分別占全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)和國(guó)內(nèi)旅游總收入的31．02％和75．26％．人境旅游者和國(guó)際旅游外匯收入分別占全國(guó)的l2．76％

5、和24．13％旅游經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)了中國(guó)旅游市場(chǎng)的半壁江山．是中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的前沿地帶。</p><p>　　2009年．長(zhǎng)三角16城市居民家庭人均食品支出5752元，比上年增長(zhǎng)鍆％，占消費(fèi)支出比重(恩格爾系數(shù))為36．7％。比上年下降13個(gè)百分點(diǎn)．恩格爾系數(shù)逐步接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水準(zhǔn)人均可支配收人方面也展現(xiàn)了長(zhǎng)三角地區(qū)居民生活水平不斷提高的長(zhǎng)期趨勢(shì)(見(jiàn)表1)。收人水平的提高促使長(zhǎng)三角地區(qū)的旅游消費(fèi)層次不斷提高。傳統(tǒng)的

6、觀光旅游比重正逐步降低．中高端的度假休閑、專(zhuān)項(xiàng)旅游日益成為市場(chǎng)主流。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和消費(fèi)意識(shí)的轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)三角水上旅游市場(chǎng)將帶來(lái)巨大機(jī)遇長(zhǎng)三角水上旅游興起較早．涌現(xiàn)了一批成績(jī)較突出的水上旅游區(qū)和水上旅游產(chǎn)品。迄今為止。已經(jīng)成功涌現(xiàn)出杭州西湖、上海黃浦江、浙江千島湖、蘇州運(yùn)河、揚(yáng)州運(yùn)河、南京秦淮河、寧波東錢(qián)湖以及表12009年長(zhǎng)三角16城市居民人均可支配收入序號(hào)城市可支配增幅序號(hào)城市可支配增幅收入(元)(％)收入(元)(％)1上海市28838

7、8．19舟山市240828．22寧波市273689．210常州市2375110．O3杭州市26864l1．511湖卅I市232426．54蘇州市2632010-312嘉興市227307_35臺(tái)州市258897．113南通市21o0111．16閉尿玎丁</p><p>　　表2長(zhǎng)三角現(xiàn)有水上旅游產(chǎn)品與目的地序號(hào)長(zhǎng)三角下屬水域主題文化特色l上海市市區(qū)黃浦江黃浦江游覽海派文化／都市風(fēng)光2崇明長(zhǎng)江口島嶼生態(tài)都市生態(tài)3杭州

8、西湖濕地生態(tài)西湖4紹興河道古越文化5浙江省淳安千島湖島嶼旅游自然山水風(fēng)光6寧波東錢(qián)湖財(cái)富富裕文化7烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)江南古鎮(zhèn)江南文化8南京秦淮河古都游秦淮文化9蘇州護(hù)城河環(huán)城游古運(yùn)河10江蘇省無(wú)錫太湖太湖山水游太湖風(fēng)光11揚(yáng)州瘦西湖乾隆水上游江南文化l2周莊古鎮(zhèn)江南古鎮(zhèn)江南文化13南通濠河城市風(fēng)光游資料來(lái)源：由“長(zhǎng)三角旅游網(wǎng)”資料整理而來(lái)3．長(zhǎng)三角濱水地區(qū)的重建與開(kāi)發(fā)正逢其時(shí)．為合作發(fā)展提供動(dòng)力支持長(zhǎng)三角地區(qū)正在逐步發(fā)展成為世界第六大都市群．其突

9、出的特征之一就是擁有眾多的濱水城市。這些濱水城市的經(jīng)濟(jì)異?；钴S．并且其中許多已相繼進(jìn)入“后工業(yè)社會(huì)”發(fā)展階段。另一方面．經(jīng)過(guò)了2O多年的快速發(fā)展．長(zhǎng)三角城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)14展已暴露出資源浪費(fèi)、環(huán)境惡化、土地利用低效、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度、產(chǎn)業(yè)分工不明確等一系列問(wèn)題，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟須調(diào)整。這一態(tài)勢(shì)迫使濱水城市尋找新的發(fā)展機(jī)遇．嘗試由工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)向?yàn)I水地區(qū)的開(kāi)發(fā)重建．即向以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變。這必將促使長(zhǎng)三角各</p>

10、<p>　　表3長(zhǎng)三角水上旅游合作進(jìn)程一覽表時(shí)間合作主體主要內(nèi)容通過(guò)《運(yùn)河沿線城市旅游合作宣2006京杭大運(yùn)河沿言》，推進(jìn)區(qū)域旅游一體化進(jìn)程，．9岸17個(gè)城市把運(yùn)河沿線城市打造成中國(guó)知名的精品旅游區(qū)域。</p><p>　　通過(guò)《江蘇省沿江旅游發(fā)展規(guī)2004沿江地區(qū)城市劃》，建設(shè)具有國(guó)際影響的水上旅游帶。</p><p>　　環(huán)太湖旅游合作組織發(fā)表宣青．2007．5環(huán)太湖城市倡導(dǎo)

11、實(shí)現(xiàn)太湖旅游一體化．共同打造太湖旅游大產(chǎn)品品牌。</p><p>　　簽訂了長(zhǎng)三角水上旅游合作框架2010．1江浙滬三地協(xié)議．統(tǒng)一旅游服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。</p><p>　　二、長(zhǎng)三角水上旅游合作面臨的問(wèn)題診斷雖然目前長(zhǎng)三角水上旅游合作的基礎(chǔ)條件優(yōu)越、勢(shì)頭良好，但是現(xiàn)存的問(wèn)題和挑戰(zhàn)也不容忽視，要構(gòu)建水上旅游合作的最佳推進(jìn)模式．還需對(duì)癥下藥，明確推進(jìn)合作的關(guān)鍵性問(wèn)題。</p>

12、<p>　　1．管理協(xié)調(diào)難度較大</p><p>　　從行政區(qū)域的角度看．長(zhǎng)三角水上旅游合作要求打破地區(qū)間的行政界限．但卻很難超越各地府行政力量的約束。首先，對(duì)于區(qū)域合作，各地方政府都抱有美好的意愿與共贏的目標(biāo)．但事實(shí)上．由于人才、資金、技術(shù)、信息、資源稟賦的不對(duì)稱(chēng)，各個(gè)地方從合作中獲益的程度不同．在地域間的利益博弈中容易造成競(jìng)爭(zhēng)大于合作的局面．“行政性經(jīng)濟(jì)”影響著合作的進(jìn)程．如上海與寧波港口經(jīng)濟(jì)的沖突

13、。環(huán)太湖各城市之間的利用沖突等。其次，長(zhǎng)三角水上旅游合作所涉及到的眾多部門(mén)間的管理協(xié)調(diào)也是阻礙合作推進(jìn)的一大難題。水體資源主管部門(mén)，如旅游、園林、水利、環(huán)保、海事等部門(mén)，對(duì)水上旅游相關(guān)資源的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)擁有不同的決定權(quán)．關(guān)系到水上旅游合作中精品路線的建立、聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)(如聯(lián)票制)等環(huán)節(jié)；各部門(mén)間的利益沖突和交叉管轄導(dǎo)致整體開(kāi)發(fā)矛盾重重：區(qū)域性水上資源的開(kāi)發(fā)因責(zé)權(quán)利被迫分割．旅游功能難以得到充分發(fā)揮2．水資源利用開(kāi)發(fā)復(fù)雜水上旅游是旅

14、游產(chǎn)業(yè)中的重要環(huán)節(jié)．也是綜合開(kāi)發(fā)利用水資源、改善水環(huán)境的重要組成部分。目前，京杭運(yùn)河長(zhǎng)三角地區(qū)段，太湖、長(zhǎng)江下游段、錢(qián)塘江段等水資源都受到不同程度的污染．其中以太湖最為嚴(yán)重．“碧波萬(wàn)頃”的太湖已名不副實(shí)。正在</p><p>　　三、長(zhǎng)三角水上旅游合作模式1．國(guó)際水上旅游合作模式借鑒通過(guò)對(duì)國(guó)際公認(rèn)的水上旅游區(qū)域合作的發(fā)展與模式的梳理．發(fā)現(xiàn)主要有流域合作模式和散點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群合作模式(1)流域合作模式該模式是基于共同的

15、流域聯(lián)系而成的跨國(guó)或跨區(qū)域合作發(fā)展模式．比較突出的是歐洲的萊茵河流域跨國(guó)聯(lián)盟。萊茵河串聯(lián)著歐洲主要的國(guó)家沿岸有著名的城堡、優(yōu)美的自然景觀、發(fā)達(dá)的工業(yè)區(qū)、現(xiàn)代化的公共建筑等．基于共有的資源財(cái)富，這些國(guó)家建立了跨國(guó)的全流域綜合管理機(jī)構(gòu)．對(duì)全流域范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、旅游開(kāi)發(fā)、簽證制度等各方面進(jìn)行統(tǒng)一籌劃，制定了具體、完善的行動(dòng)計(jì)劃日程．全面開(kāi)發(fā)萊茵河流域。這種合作模式重點(diǎn)是在各個(gè)成員中進(jìn)行利益協(xié)調(diào)、信息互通，制定具體統(tǒng)一的國(guó)際公約．統(tǒng)

16、籌開(kāi)發(fā)方向．消除旅游障礙．加速整個(gè)流域的合作進(jìn)程。</p><p>　　(2)散點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群合作模式</p><p>　　該模式側(cè)重于通過(guò)產(chǎn)業(yè)紐帶進(jìn)行縱向與橫向的合作．針對(duì)的主要是缺少水域紐帶的水上旅游區(qū)域?？v向上．通過(guò)水上旅游產(chǎn)業(yè)的廣泛關(guān)聯(lián)度。將區(qū)域內(nèi)直接與間接的相關(guān)產(chǎn)業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系在一起，形成以大規(guī)模水上旅游為中心的產(chǎn)業(yè)集群。美國(guó)五大湖區(qū)與加勒比海地區(qū)是該模式的典型代表：橫向上．在同一

17、個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的節(jié)點(diǎn)上通過(guò)區(qū)域行業(yè)聯(lián)盟合作．逐步形成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)區(qū)域聯(lián)盟。該模式核心的運(yùn)作方式就是通過(guò)一個(gè)有實(shí)際管理能力的跨區(qū)域的行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)協(xié)調(diào)各方利益．并通過(guò)立法、制度等硬性方式規(guī)范行業(yè)的發(fā)展。這種合作模式比較適用于郵輪、游船、游艇等水上旅游的關(guān)聯(lián)行業(yè)在北美及歐洲的“三游”行業(yè)中已取得了廣泛的成功。</p><p>　　通過(guò)以上的模式介紹．可以總結(jié)出水上旅游合作模式的機(jī)制與特征：首先．合作的基礎(chǔ)是共同的利益。各種合

18、作模式都基于一定的聯(lián)系．這種聯(lián)系既是共同發(fā)展基礎(chǔ)條件也是共同的利益驅(qū)使其次。合作的機(jī)制是公共管理．各種合作模式中都存在跨區(qū)域或跨國(guó)界的公共管理組織充當(dāng)協(xié)調(diào)者和規(guī)范制定者的角色．充分保證公共資源的合理配置與利用．保證共同利益的有效實(shí)現(xiàn)2．長(zhǎng)三角水上旅游合作模式構(gòu)建通過(guò)對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的研究發(fā)現(xiàn)．上述合作模式的特征與機(jī)制恰好與長(zhǎng)三角水上旅游合作所面臨的現(xiàn)狀與問(wèn)題相契合。該地區(qū)的水上旅游合作具有天然的共同利益與紐帶．卻缺乏對(duì)共同紐帶的合理利用和對(duì)共

19、同利益的公共管理與協(xié)調(diào)機(jī)制因此．從資源產(chǎn)品、市場(chǎng)、公共管理平臺(tái)等方面進(jìn)行合作是適合于長(zhǎng)三角水上旅游合作的最佳路徑(1)資源產(chǎn)品響應(yīng)模式該模式是基于長(zhǎng)三角地區(qū)豐富的水網(wǎng)聯(lián)系．通過(guò)共同的水域資源紐帶來(lái)整合產(chǎn)品．串聯(lián)主題線路．從供給上推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域水上旅游的合作進(jìn)程。圍繞核心資源“五沿一環(huán)”(沿黃浦江、沿海、沿杭州灣、沿京杭運(yùn)河、沿長(zhǎng)江、環(huán)太湖圈)．貫通長(zhǎng)三角地區(qū)，以共有的資源與保護(hù)開(kāi)發(fā)目標(biāo)．打通區(qū)域之間的壁壘與隔閡．共同打造水體資源保護(hù)與旅

20、游景觀開(kāi)發(fā)的國(guó)際示范區(qū)．</p><p>　　(2)客源市場(chǎng)互動(dòng)模式</p><p>　　該模式是圍繞長(zhǎng)三角區(qū)內(nèi)各省市水上旅游產(chǎn)品及線路，建立區(qū)域內(nèi)旅游合作的溝通機(jī)制與網(wǎng)絡(luò)．以相互輸送客源的形式不斷加強(qiáng)各省市客源市場(chǎng)的互動(dòng)，增進(jìn)彼此之間的合作?？驮椿?dòng)模式關(guān)注的重點(diǎn)在于水上旅游產(chǎn)品和旅游客源市場(chǎng)．通過(guò)共同營(yíng)銷(xiāo)．共同提高長(zhǎng)三角地區(qū)水上旅游整體市場(chǎng)的影響力．提高長(zhǎng)三角地區(qū)水上旅游產(chǎn)品和品牌的知

21、名度。</p><p>　　以客源市場(chǎng)互動(dòng)模式推進(jìn)水上旅游合作的關(guān)鍵．在于三地必須形成一個(gè)有利于合作的內(nèi)在機(jī)制，不僅要有政府層面的．也要有旅游企業(yè)層面的如面對(duì)上海水上旅游市場(chǎng)．需要長(zhǎng)三角各地政府和旅游企業(yè)共同加強(qiáng)產(chǎn)品推介、大力支持輸送客源提供：面對(duì)浙江、江蘇水上旅游市場(chǎng)也需要有類(lèi)似的輸送機(jī)制進(jìn)行客源上的保障(3)公共服務(wù)與管理模式該模式主旨是搭建跨越行政區(qū)域的三地水上旅游公共管理與服務(wù)的平臺(tái)．通過(guò)協(xié)會(huì)組織形式．從

22、水上旅游管理規(guī)劃人手．實(shí)施整體性公共管理：通過(guò)行業(yè)與產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范管理．鞏固區(qū)域整體的管理成效：通過(guò)立法和執(zhí)法保障整體管理的權(quán)威性：通過(guò)合理平等的產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化整體區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和配套體系：通過(guò)監(jiān)管市場(chǎng)運(yùn)行體系，保障良好的水上旅游市場(chǎng)秩序．為長(zhǎng)三角水上旅游產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展創(chuàng)造安全、良好的市場(chǎng)環(huán)境。</p><p><b>　　【參考文獻(xiàn)】</b></p><p>　　

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