畢業(yè)論文刑事被害人救助制度研究

1、<p>　　刑事被害人救助制度研究</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　摘 要 ...........................................................1</p><p>　　關(guān)鍵詞 .....................................

2、......................1</p><p>　　引 言..........................................................2</p><p>　　2. 我國建立刑事被害人救助制度的必要性和可行.......................2</p><p>　　2.1 刑事被害人救助制度建立的必要性

3、..............................3</p><p>　　2.2 在我國建立刑事被害人救助制度具有可行性......................5</p><p>　　國外刑事被害人救助制度的比較...................................6</p><p>　　3.1 英 國.................

4、................................. ....6</p><p>　　3.2 德 國.......................................................7</p><p>　　3.3 日 本.......................................................7</p>

5、;<p>　　我國刑事被害人救助制度的構(gòu)想與設(shè)計..............................8</p><p>　　4.1 制度的適用原則..............................................8</p><p>　　4.2 制度的適用對象...........................................

6、...8</p><p>　　4.3 救助金的標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)額..........................................9</p><p>　　4.4 救助機(jī)構(gòu)的設(shè)立..............................................9</p><p>　　4.5救助資金的來源.......................

7、.......................10</p><p>　　4.6救助的申請、審批、發(fā)放程序..................................10</p><p>　　4.7刑事被害人的精神救助........................................10</p><p>　　結(jié) 語 .............

8、.............................................10</p><p>　　參考書目 .........................................................11</p><p>　　致 謝 .........................................................

9、.11</p><p>　　刑事被害人救助制度研究</p><p>　　摘 要：刑事司法中，對犯罪活動中的被害的人權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)的疏忽，使得刑事被害人這個特殊群體的合法權(quán)益難以得到完善的保障。在我國，有相當(dāng)數(shù)量的刑事被害人由于各種原因難以獲得來自犯罪人的賠償或其他方式的補(bǔ)償，從而陷入精神和物質(zhì)的雙重痛苦之中。建立刑事犯罪被害人救助制度對完善我國司法制度是意義深遠(yuǎn)的，也是和諧社會刑事政策的

10、必然要求。本文就我國目前的現(xiàn)狀提出問題，結(jié)合刑事被害人救助制度的理論依據(jù)，基本原則進(jìn)行分析研究，指出建立刑事被害人救助制度的現(xiàn)實必要性，并對該制度的內(nèi)容構(gòu)建提出相關(guān)設(shè)想。關(guān)鍵詞：刑事被害人；國家救助；制度建設(shè)</p><p>　　Research on the Salvage System of Crime Victims</p><p>　　Jiaxiaocheng </p>

11、;<p>　　Law school Major in law Grade 2008 Instructor: wangbo </p><p>　　Abstract: In criminal justice, criminal victims’ rights are difficult to get the perfect protection. In China, a significant num

12、ber of victims for various reasons it is difficult to obtain compensation from the offender or other form of compensation. Therefore, the establishment of a criminal offence victim aid system on the improvement of the ju

13、dicial system is far-reaching, is a harmonious society criminal policy requirement. This article will present the status question, combined with the vic</p><p>　　引 言：刑事被害人救助，是指國家對一定范圍內(nèi)因受犯罪侵害而遭受損害的且又無法通過刑事附帶民

14、事訴訟獲得損害賠償?shù)谋缓θ思捌浼覍伲ㄟ^法律程序給予一定的物質(zhì)彌補(bǔ)的一種方式。而有關(guān)犯罪被害人補(bǔ)償?shù)膶ο?、范圍、原則、機(jī)構(gòu)及補(bǔ)償程序等一系列法律規(guī)定的總和就被稱為刑事被害人救助制度。刑事司法活動的目的在于保護(hù)人民，懲罰犯罪。犯罪人和被害人相伴而生，保障被害人的權(quán)利，也是實現(xiàn)刑事訴訟價值的重要方面。但在刑事司法中，對犯罪人的懲罰及對犯罪人權(quán)利的保護(hù)占據(jù)著重要位置，而對犯罪活動中的被害的人權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)卻有所疏忽，使得刑事被害人這個特殊群體

15、的合法權(quán)益難以得到完善的保障。在我國，有相當(dāng)數(shù)量的刑事被害人由于各種原因難以獲得來自犯罪人的賠償或其他方式的補(bǔ)償，從而陷入精神和物質(zhì)的雙重痛苦之中。據(jù)《公安研究》公布的數(shù)據(jù)表明，自2001年以來，我國每年刑事立案均在400萬以上，破案率為40%-50%，其中有約200萬左右的被害人無法從罪犯那里獲得賠償。[1]此外，被告人被判刑甚至被執(zhí)行死刑、無財產(chǎn)可供執(zhí)行等情況的大量存在，也使得刑事被害人從判決中獲得的補(bǔ)償無法切實充分兌現(xiàn)，甚至導(dǎo)致被

16、害人及其家庭生活極端貧困。對刑</p><p>　　一、我國建立刑事被害人救助制度的必要性和可行性</p><p>　?。ㄒ唬┬淌卤缓θ司戎贫冉⒌谋匾?lt;/p><p>　　1．建立刑事被害人救助制度是打擊犯罪，保障刑事訴訟順利進(jìn)行的必然要求，有利于實現(xiàn)公平正義、推進(jìn)司法文明?！靶淌卤缓θ耸切淌滤痉ㄖ贫鹊摹亻T人’，有90%的案件是通過被害人的報警而進(jìn)入刑事訴訟

17、的?！盵4]可見，被害人在追訴犯罪和打擊犯罪中起著至關(guān)重要的作用。建立刑事被害人救助制度，對生活處于困境的被害人予以救助，使被害人在精神和物質(zhì)上得到安撫，有利于消除被害人的顧慮，提高被害人揭發(fā)和控告犯罪活動的主動性和積極性，更好的配合司法機(jī)關(guān)打擊刑事犯罪活動，從而有利于刑事訴訟目的的實現(xiàn)，有利于訴訟效率的提高。同時，還可以增強(qiáng)被害人對司法機(jī)關(guān)的信任和對司法決定的理解、支持與尊重，化解其疑慮和不滿，為司法機(jī)關(guān)對符合從寬處理條件但沒有賠償能

18、力的犯罪人依法作出從寬處理決定提供有利條件。此外，公平正義視野下的犯罪論和刑罰論，被害人是不容忽略的，只有國家給予被害人以救助，才能真正實現(xiàn)正義的法治。誠然，“給予每個人以其應(yīng)得的東西的意愿乃是正義概念的一個重要的和普遍的組成部分。沒有這個要素，正義就不可能在社會中盛興。”[5]建立刑事被害人救助制度，是以國家名義來維護(hù)和保障被害人的合法權(quán)益，體現(xiàn)了被告人、被害人權(quán)利</p><p>　　2. 建立刑事被害人救助

19、制度對于保障人權(quán)、改善民生、彰顯人文關(guān)懷具有現(xiàn)實意義。所謂人權(quán)，是指在一定的社會歷史條件下每個人按其本質(zhì)和尊嚴(yán)享有或應(yīng)該享有的基本權(quán)利。人的基本權(quán)利是人作為生命存在的基本意義所在，它包括生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。我國憲法中規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)”。而在傳統(tǒng)的刑事司法實踐中，人權(quán)保障往往將重心傾向于保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人或罪犯的人權(quán)，而被害人的權(quán)利保護(hù)卻被忽視。由此可見，建立刑事被害人救助制度是保障人權(quán)的必然要求。同時，黨的十七大指出：必須在經(jīng)

20、濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障民生和改善民生。建立刑事被害人救助制度，也是健全社會救助體系、加快以改善民生為重點的社會建設(shè)的要求。目前，我國仍處于刑事犯罪高發(fā)期，刑事被害人的人數(shù)眾多。然而，由于一些案件未偵破，犯罪嫌疑人未緝拿歸案或者因證據(jù)不足被作撤案、存疑不訴、判決無罪，或者雖被作刑事追究但本人沒有賠償能力，被害人無法獲得賠償?shù)那闆r屢見不鮮，不少被害人的家庭生活因此陷入困境。建立刑事被害人救助制度，幫助因遭受犯罪行為侵害而

21、導(dǎo)致重傷或死亡的被害人及其家庭擺脫生活困境，是我國司法機(jī)關(guān)堅持以人為本、執(zhí)法為民的具體體現(xiàn)，對于</p><p>　　3.建立刑事被害人救助制度有利于化解矛盾糾紛，是維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的必然要求。在刑事司法過程中正確處理好犯罪人、被害人和國家之間的關(guān)系，正確處理他們之間的利益和矛盾是我們構(gòu)建和諧社會的一個重要組成部分。被害人學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，不能簡單地將犯罪與被害看作兩個孤立的概念，相反應(yīng)當(dāng)將犯罪和被害置于社會

22、互動過程加以研究。 [7]被害人學(xué)的研究表明，被害人與犯罪人之間是可以發(fā)生角色轉(zhuǎn)換的。如果被害人因犯罪人的傷害導(dǎo)致其生活艱難處于孤立無援的困境，而又不能從犯罪人和國家得到必要的賠償和補(bǔ)償，就會對生活失去信心。此時如果不對他們進(jìn)行有效合理的保護(hù)，必然會引起被害人對犯罪人及社會的更大不滿，甚至?xí)a(chǎn)生報復(fù)情緒。這種心理一旦達(dá)到一定程度，被害人極有可能做出各種危害社會的行為，由一個被害人轉(zhuǎn)化成一個新的犯罪人，即犯罪學(xué)家所說的“惡逆變”。我國過去

23、20多年來，對犯罪人的懲罰及對犯罪人權(quán)利的保護(hù)占據(jù)了重要的部分，而對犯罪活動中的被害的人權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)卻有所疏忽，被害人的權(quán)益保護(hù)沒有其中對陷入經(jīng)濟(jì)困境的被害人缺乏必要的救助制度就是被疏忽的一方面?！盁o論犯罪對受害人傷害程度怎么樣，受害人都會產(chǎn)生一種憤恨或痛苦等</p><p>　　（二）在我國建立刑事被害人救助制度具有可行性</p><p>　　1. 我國的一些地區(qū)已成為刑事被害人救助制

24、度的試點，并取得了一定成效，此外公民認(rèn)識水平的提高，也為建立和實行這一制度提供了輿論支持。在我國，已有許多地方政府和司法機(jī)關(guān)以不同方式，嘗試對最終難以獲得賠償?shù)男淌卤缓θ私o予一定的補(bǔ)償。如：烏魯木齊市政府曾對1999年烏市爆炸案的受害人及其近親屬予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；石家莊市政府對2001年石家莊市第二棉紡廠爆炸案的受害者及遇難家屬發(fā)放了補(bǔ)助； 2007年山西黑磚窯案的被害人也得到洪洞縣政府一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)鹊?。此外，有的地方還專門出臺了一些嘗試

25、性的辦法，如2004年山東省淄博市委政法委、淄博市中級人民法院出臺了《關(guān)于建立犯罪被害人經(jīng)濟(jì)困難救助制度的實施意見》，規(guī)定當(dāng)市民在刑事案件中遭遇傷害后，如果被害人不能從加害人及其他方面獲得實際經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，生活特別困難的，由政府給予一定數(shù)額的資金救助。這些嘗試都為我國建立刑事被害人國家救助制度提供了實踐典范。</p><p>　　2. 我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，為建立和實行刑事犯罪被害人國家救助制度提供了財力上的保障。

26、國家救助制度是以國家向刑事犯罪被害人提供經(jīng)濟(jì)救助為主要內(nèi)容的制度，雄厚的資金是救助制度得以正常運作的基礎(chǔ)。因此，救助經(jīng)費的來源和落實，是建立國家救助制度的關(guān)鍵因素。改革開以來，我國的經(jīng)濟(jì)以前所未有的速度持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力顯著增強(qiáng)，國家已經(jīng)具備了堅實的經(jīng)濟(jì)實力，完全有能力建立這項制度。</p><p>　　3. 世界各國刑事犯罪被害人救助制度的發(fā)展和完善，為我國建立和實行刑事犯罪被害人國家救助制度提供了經(jīng)

27、驗借鑒。20世紀(jì)60年代以后，許多國家和地區(qū)都相繼建立了刑事犯罪被害人國家救助制度，力求使刑事犯罪被害人、被告人和國家利益取得平衡。1963年新西蘭成為現(xiàn)代社會第一個建立刑事被害人國家補(bǔ)償制度的國家。而法國于1977年在刑事訴訟法第4卷特別程序法中增設(shè)的第14編，確立了刑事被害人國家補(bǔ)償制度。又如，美國在1982年制定的《聯(lián)邦被害人和證人保護(hù)法》，德國制定的《關(guān)于改善被害人刑事程序中的地位的法律》，1988年英國將國家補(bǔ)償規(guī)定為受害人的

28、一項法定權(quán)利。聯(lián)合國于1985年通過的《為犯罪和濫用權(quán)力行為受害者取得公理的基本原則宣言》，該公約明確規(guī)定了國家補(bǔ)償制度的對象、方式，對資金來源和補(bǔ)償程序也作了原則性規(guī)定，使被害人國家補(bǔ)償制度邁上了一個新的階梯。[9]這些發(fā)展對我國建立刑事被害人救助制度而言，都是寶貴的借鑒經(jīng)驗。</p><p>　　二、國外刑事被害人救助制度的比較</p><p><b>　　（一）英國<

29、/b></p><p>　　早在20世紀(jì)60、70年代，在面對刑罰不斷要求人道化而極度強(qiáng)調(diào)受刑人人權(quán)的刑罰制度下，學(xué)者們看到了被害人的悲慘情形，從而感到有建立被害人救助制度的必要，于是英國許多學(xué)者發(fā)起被害者保護(hù)運動，他們認(rèn)為刑事被害人在訴訟結(jié)構(gòu)中處于弱勢地位，國家應(yīng)當(dāng)給予有效救助。英國基于社會契約論、社會正義、損失分配等原理，以及王權(quán)施惠的政治社會目的，于1964年頒布了《刑事傷害補(bǔ)償方案》。該方案承認(rèn)了被

30、害人在法律上受到補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，規(guī)定了除了被害人、對被害人有扶養(yǎng)義務(wù)的人及其他受被害人扶養(yǎng)的人為受助對象外，以下也可以作為救助對象：因逮捕或意圖逮捕犯罪嫌疑人而受到傷害的；因阻止或意圖阻止正在實行的犯罪行為而受到傷害的；因幫助從事逮捕犯罪人或負(fù)有防止犯罪發(fā)生任務(wù)的警察人員而受到傷害的等。</p><p>　　關(guān)于國家救助的申請程序。英國有獨立的刑事?lián)p害賠償委員會。根據(jù)《刑事傷害補(bǔ)償方案》的相關(guān)規(guī)定，英國刑事傷害補(bǔ)償申

31、請自傷害發(fā)生之日起3年內(nèi)提出，申請的提出一般應(yīng)當(dāng)應(yīng)以書面形式提出，但特殊情況才能口頭提出，并且可以申請一次口頭聽證。但聽證的提出原則應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，并且應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證據(jù)和材料，口頭聽證的權(quán)利只有在特殊情況下才有。同時規(guī)定聽證程序結(jié)論的不可更改的效力，但允許通過法院加以改變。</p><p>　　英國根據(jù)地方立法慣例和財政狀況制定了相應(yīng)的補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)。在支付方式中規(guī)定列入對不同情況的支付扣減，如對被害人是否死

32、亡就給予不同支付和扣減。</p><p><b>　?。ǘ┑聡?lt;/b></p><p>　　德國在1976年5月正式頒布《暴力犯罪被害人補(bǔ)償法》后逐步建立了刑事被害人救助制度，其1986年公布的《刑事訴訟程序被害人地位改善第一法律》成為德國在刑事訴訟程序中對于被害人權(quán)益保障的最重要的法律，再一次強(qiáng)調(diào)了刑事被害人享有國家救助權(quán)。德國《補(bǔ)償法》規(guī)定，補(bǔ)償?shù)膶ο髢H限于被害

33、人及其近親屬（配偶、子女、父母、祖父母），同時規(guī)定了被害人能獲得救助的侵害種類：1.毒品犯罪；2.公共危險犯罪；3.人身或生命危險犯罪等。同時規(guī)定補(bǔ)償范圍主要是醫(yī)療費、喪葬費、基本生活費、職業(yè)損失、被害人家屬的生活教育補(bǔ)貼等。此外對特定情況不予救助，如：被害人不配合司法機(jī)關(guān)的行動；損害由被害人引起或被害人有其他過錯等。[10]</p><p>　　關(guān)于救助的程序。在德國，被害人救助由聯(lián)邦中執(zhí)行聯(lián)邦照護(hù)法的管轄機(jī)關(guān)

34、受理，同時也允許一些邦有自己的受理機(jī)構(gòu)。</p><p>　　關(guān)于救助資金來源，《德國暴力行為被害人賠償法》第四條規(guī)定：①聯(lián)邦政府負(fù)擔(dān)。②各聯(lián)依本法所為金錢給付額之百分之四十由聯(lián)邦予以承擔(dān)。③額外照護(hù)費用，則所增加之部分應(yīng)由原負(fù)有照護(hù)義務(wù)之邦予以承擔(dān)。</p><p><b>　?。ㄈ┤毡?lt;/b></p><p>　　日本是亞洲第一個制定刑事

35、被害人救助制度的國家。它在昭和55年頒布了《犯罪被害人等給付金支給法》。該法說明了日本的刑事被害人救助是國家對因危害生命身體之犯罪行為而意外死亡人者的家屬或受重傷害的受害人給予金錢之援助。它規(guī)定救助對象需滿足以下條件：具有日本國籍或在日本國內(nèi)有住所；遭受故意犯罪的被害人本人或被害人的遺族。其中的犯罪行為必須是在日本國內(nèi)及在日本國外的日本船舶、飛行器內(nèi)所實施的，屬于傷害人的生命、身體的犯罪行為，并不是所有受到上述犯罪行為侵害的被害人都能獲

36、得救助，還必須是在犯罪行為引起死亡或重傷的情況下，才給予被害人救助。對于重傷的標(biāo)準(zhǔn)和遺族的范圍以及救助的順序，該法及其施行規(guī)則都作了明確的規(guī)定。此外，以下情形不得給付或減額給付救助金：被害人與加害人之間有親屬關(guān)系（包括有事實上之婚姻關(guān)系）；被害人誘發(fā)犯罪，或被害人對遭受被害也負(fù)有責(zé)任。[11]關(guān)于救助的程序，該法規(guī)定了提出申請的時間為自知道犯罪被害之日起2年，但即使不知道，經(jīng)過7年也不能申請了且申請應(yīng)當(dāng)提交的文件。住所地的公安委員會為刑

37、事被害人申請救助的處理機(jī)構(gòu)，而公安委員會與我國的公安的性質(zhì)相似。</p><p>　　三、我國刑事被害人救助制度的構(gòu)想與設(shè)計</p><p>　　(一）制度的適用原則</p><p>　　1.補(bǔ)充性原則，即刑事案件被害方只有在無法獲得犯罪人即時賠償，且無法通過其他途徑獲取社會保險、單位救濟(jì)的情況下，才能獲得救助。國家救助是被害人獲得救助的最后手段。</p>

38、;<p>　　2.有限性原則和一次性原則，即對被害人的救助只能解決其緊急生活困難，不能作為其生存或生活的方式，且救助遵循一次性原則，不能重復(fù)申請。在確定具體救助金額時，將綜合考慮被害人及其家庭生活困難程度、犯罪行為給被害人造成的實際物質(zhì)損失、被害人所在地的平均生活水平等因素。</p><p>　　3.有效性原則，刑事救助要能實現(xiàn)安撫刑事被害人或其家人在精神上和物質(zhì)上的創(chuàng)傷，幫助他們擺脫因犯罪行為而陷

39、入的困境。此外，救助應(yīng)針對被害人的具體情況而實施，不拘泥于形式。</p><p>　　4.及時便捷原則，救助程序不能過于繁雜，作出決定的周期不能太長。這樣才讓刑事被害人能夠方便及時得到救助，讓被害人在承受因犯罪行為帶來的創(chuàng)傷的情況下，少一分憂慮，且能更早的在國家的救助下走出困境。</p><p>　　(二)制度的適用對象</p><p>　　是否能成為刑事被害人救助

40、制度的救助對象，可以從以下方面來審查：第一，關(guān)聯(lián)性要求。被害人系因遭受犯罪侵害而使其本人或家屬陷入生活困難。第二，緊迫性要求。被害人或其家屬的生活陷入巨大困境，又無法從犯罪嫌疑人、被告人或者保險、社會救助等其他途徑獲得救助。第三，無嚴(yán)重過錯要求。被害人對遭受犯罪行為侵害沒有責(zé)任或責(zé)任很小。第四，配合協(xié)助要求。被害人應(yīng)協(xié)助檢察機(jī)關(guān)，對于不合作的可以不予救助或降低救助程度。具體而言，救助制度的適用對象包括以下幾類：1.因受犯罪行為侵害而導(dǎo)致

41、死亡或傷殘，喪失全部或部分勞動能力，家庭生活陷入嚴(yán)重困難的被害人，包括致死、致殘人員原撫養(yǎng)、贍養(yǎng)的人。2.發(fā)案后急需醫(yī)療救治且加害方不明或加害方不具備賠償能力的生活困難被害人。3.因犯罪行為造成家庭財產(chǎn)損失殆盡，生活無著落的被害人(如因放火致房屋、財產(chǎn)被毀，入室搶劫造成財產(chǎn)被洗劫一空等)。4.因協(xié)助司法機(jī)關(guān)追訴犯罪以及為保護(hù)他人合法利益而導(dǎo)致人身傷害的公民（如，見義勇為）也因列入刑事被害人救助制度的救助對象，這不僅是因為他們所受的傷害直

42、接來源于該犯罪行為，更是由于他們的行為是社會所推崇的。并且對于這類人的救助可不以生活因犯罪行為而</p><p>　　(三)救助金的標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)額</p><p>　　1.救助金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從以下幾方面考慮：第一，要使被害人的物質(zhì)生存能力得到適當(dāng)?shù)木葷?jì)。此標(biāo)準(zhǔn)正是有限性原則的體現(xiàn)，被害人的救助只能解決其緊急生活困難，不能作為其生存或生活的方式。第二，國家的經(jīng)濟(jì)和財力能夠負(fù)擔(dān)。第三，要充分考慮到各地

43、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。各地由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的具體情況來制定。第四，要計算方便，簡便易行。</p><p>　　2.救助金的數(shù)額。在滿足以上三個標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對被害性質(zhì)、情節(jié)、程度、損害大小、被害人過錯程度以及犯罪人的實際賠償能力和被害人目前的生活狀況等綜合考量，救助金的數(shù)額根據(jù)以下幾方面來計算：第一，基本醫(yī)療費用。對于遭受人身傷害急需救治的，應(yīng)依據(jù)傷害等級和緊急程度來確定基本醫(yī)療費用。第二，

44、基本生活費用。對于經(jīng)濟(jì)貧困、家庭人均月收入低于最低生活保障線的，可一次性申請救助3個月的最低生活保障金，保障其訴訟期間基本生活的維系。第三，被害人因刑事侵害死亡其有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬基本生活費用。救助金額為3個月的最低生活保障金，同時對于因被害人死亡而無人扶養(yǎng)的親屬應(yīng)當(dāng)聯(lián)系民政部門解決其安置問題。</p><p>　?。ㄋ模┚戎鷻C(jī)構(gòu)的設(shè)立</p><p>　　根據(jù)效益原則，若另外建立專門的刑事

45、被害人救助機(jī)構(gòu)，會給國家的財政增加更大的負(fù)擔(dān)，因此，筆者認(rèn)為，可在一個已有的機(jī)構(gòu)下設(shè)立一個刑事被害人救助委員會。目前，在我過進(jìn)行刑事被害人救助試點的地區(qū)，主要是向檢察院或者法院來提起。但是檢察院和法院都是國家的司法機(jī)關(guān)，主要履行的司法職能，而被害人救助是國家的救助，由國家的行政機(jī)關(guān)來管轄更為合適。根據(jù)國家政府職能的分工，被害人救助委員會可設(shè)在民政機(jī)關(guān)。其主要理由是： 第一，刑事被害人救助和民政機(jī)關(guān)的職能相符。對社會弱勢群體的救助是民政機(jī)

46、關(guān)的主要職能之一，而需要救助的刑事被害人正是社會弱勢群體中的一部分。第二，民政部門社會救助的制度比較健全。刑事被害人的救助只是社會救濟(jì)的組成部分，和其他的社會救濟(jì)具有相通之處。將刑事被害人救助機(jī)構(gòu)設(shè)在政府民政部門能充分借鑒其社會救濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗，促使刑事被害人救助的成熟和完善。第三，民政部門是慈善活動的橋梁，有利于救助金的吸收。我國的慈善機(jī)構(gòu)一般通過政府進(jìn)行慈善活動，在這之中，民政部門則是橋梁，通過民政部門可以促使更多的慈善機(jī)構(gòu)關(guān)注刑事被

47、害人制度，吸收更多的社會捐助。而社會捐助正是救助金的主要來源之一。</p><p>　　（五）救助資金的來源</p><p>　　龐大的救助金開支一直都是被害人救助的核心問題。救助金除來源于政府撥款和刑罰的罰金，還可以建立專門的被害人救助基金，廣泛接受社會捐助。這樣可以緩解政府的財政壓力，依靠社會的力量能使被害人的救助標(biāo)準(zhǔn)也得到適當(dāng)提高。</p><p>　　(六)

48、救助的申請、審批、發(fā)放程序</p><p>　　為及時、有效地保護(hù)被害人的權(quán)利，救助程序應(yīng)該方便、快捷，具體可分為以下三個程序：1.申請程序。由被害方向?qū)ι婕暗男淌掳讣鞒鼋K局性訴訟決定的司法機(jī)關(guān)提出救助的請求。2確認(rèn)審批程序。接受被害方的申請后，相關(guān)司法機(jī)關(guān)對救助申請進(jìn)行審查，對符合條件的予以確認(rèn)，并在確認(rèn)后將申請案件移送救助委員會。對不符合救助條件的不予確認(rèn)。被害人及其近親屬對司法機(jī)關(guān)作出的不予確認(rèn)決定不服的

49、，可以向確認(rèn)機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)提出申訴。3.給付程序。由救助委員會對被害人的申請和司法機(jī)關(guān)的確認(rèn)進(jìn)行審查，符合救助條件的，決定給予救助。</p><p>　?。ㄆ撸┬淌卤缓θ说木窬戎?lt;/p><p>　　犯罪行為給被害人及其家屬帶來的往往不僅僅是物質(zhì)上的損壞，更是給他們在精神上造成了深深的創(chuàng)傷。因此，真正的完善的救助不僅應(yīng)該幫助被害人從貧困的生活中走出來，更應(yīng)該開導(dǎo)他們，勇敢從犯罪造成的陰

50、影和悲痛中走出來，積極對待新生活，創(chuàng)造新生活，這種精神上的救助也體現(xiàn)著和諧社會以人為本的要求，也是司法進(jìn)步的體現(xiàn)。</p><p>　　距今有三千七百多年的《漢穆拉比法典》中規(guī)定“如果強(qiáng)盜不能捕到，被劫者應(yīng)于神前發(fā)誓，指明其所有失物，則盜竊發(fā)生地點或其周圍之公社及長老，應(yīng)賠償其所失之物。倘若生命被害時，公社與長老應(yīng)賠償其親屬銀一名那”。[12]可見，古人已在法律中明確權(quán)利遇害后的刑事被害人的救助。當(dāng)今社會，經(jīng)濟(jì)高

51、速發(fā)展，法律日益完備，我國刑事被害救助制度的摸索還處在淺層的、起步的階段，建立刑事犯罪被害人救助制度對完善我國司法制度是意義深遠(yuǎn)的，也是和諧社會刑事政策的必然要求。因此，我們應(yīng)當(dāng)加倍努力，全力投入這項惠及千萬刑事被害人的制度建設(shè)當(dāng)中。</p><p><b>　　參考書目：</b></p><p>　　[1]傅劍鋒. 最高檢力推被害人補(bǔ)償立法[N]. 南方周末,200

52、7-1-18(BI).</p><p>　　[2]柳建華. 論刑事被害人救助的理論基礎(chǔ)[J]．金陵法律評論,2008,9(3):113—115.</p><p>　　[3]陳瑞華. 刑事審判原理論[M]．北京：北京大學(xué)出版社，1997：l17—ll8.</p><p>　　[4]郭建安. 犯罪被害人學(xué)[M]. 北京: 北京大學(xué)出版社，1997：209.</p&

53、gt;<p>　　[5][美]博登.海默. 法理學(xué)—法律哲學(xué)與法律方法[M]. 北京：中國政法大學(xué)出版社，2004：277.</p><p>　　[6][日]大谷實. 刑事政策學(xué)[M]. 北京：法律出版社，2000：315.</p><p>　　[7][德]施奈德. 國際范圍內(nèi)的被害人[M]. 北京：中國人民公安大學(xué)出版社，1992：4.</p><p&g

54、t;　　[8]韋仁偉. 刑事被害人的國家補(bǔ)償制度探討[J]．長沙大學(xué)學(xué)報，2009-4-23：43—44.</p><p>　　[9]許永強(qiáng). 刑事法制視野中的被害人[M]．北京：中國檢察出版社，2003：168—169.</p><p>　　[10]盧希起. 刑事被害人國家補(bǔ)償制度研究[M]. 北京：中國檢察出版社，2008：70—75.</p><p>　　[

55、11]趙可. 犯罪被害人及其補(bǔ)償立法[M]. 北京：群眾出版社，2009：335—340.</p><p>　　[12] [意]貝卡里亞. 論犯罪與刑罰[M]. 北京：中國大百科全書出版社，1993：98.</p><p><b>　　致 謝</b></p><p>　　在本次論文的寫作過程中，我的指導(dǎo)老師王波老師傾注了大量的心血，從選題到