淺析對(duì)檢察機(jī)關(guān)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的幾點(diǎn)思考

1、<p>　　淺析對(duì)檢察機(jī)關(guān)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的幾點(diǎn)思考</p><p>　　論文摘要 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是我黨預(yù)防腐敗，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。檢察機(jī)關(guān)作為打擊和預(yù)防腐敗犯罪的司法機(jī)關(guān)，如何落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，直接關(guān)系到黨和國(guó)家反腐敗斗爭(zhēng)的成敗。檢察機(jī)關(guān)尤其要注重黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制配套制度的建設(shè)，并將其作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基礎(chǔ)性工作。 </p><p>

2、　　論文關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 黨風(fēng)廉政建設(shè) 責(zé)任制 </p><p>　　一、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的概念和意義 </p><p>　　中共中央、國(guó)務(wù)院于2010年修訂后頒布實(shí)施的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，明確提出黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是指各級(jí)黨委（黨組）、政府（行政）及其職能部門的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的制度。黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心內(nèi)容主要包括五個(gè)方面作風(fēng)和四個(gè)基本要

3、素，即理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)、批評(píng)與自我批評(píng)的作風(fēng)、謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的作風(fēng)和民主集中制的作風(fēng)。四個(gè)基本要素是指公正清明的政治局面和政治氛圍、廉潔奉公的官德和不貪不淫的私德、清廉無私的品德或節(jié)操、廉潔高效的政治制度和法律制度。 </p><p>　　檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是維護(hù)社會(huì)公平正義和促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。深入推進(jìn)反腐倡廉工作，積極開展黨的先進(jìn)性和純潔性教育活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)

4、，努力營(yíng)造和諧的法制環(huán)境，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧，是檢察機(jī)關(guān)踐行政法干警核心價(jià)值觀、深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的具體體現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著維護(hù)公平正義的重要使命，尤其是基層檢察機(jī)關(guān)，與群眾接觸較密切，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)的好與壞，直接影響著整個(gè)檢察機(jī)關(guān)在人民群眾心中的形象和地位，因此，深化落實(shí)基層檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制具有十分重要的意義。 </p><p>　　二、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的現(xiàn)實(shí)情況 &l

5、t;/p><p>　?。ㄒ唬┟鞔_黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制各項(xiàng)任務(wù)分工 </p><p>　　深入把握檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，始終把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作的“總抓手”，緊緊抓住責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，注重抓好落實(shí)。在院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)主要工作任務(wù)進(jìn)行分工，根據(jù)工作任務(wù)明確分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦部門和責(zé)任人員，圍繞工作任務(wù)

6、確定年度工作目標(biāo)、計(jì)劃和措施。形成了黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、檢察長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、班子成員分工負(fù)責(zé)、部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、全體檢察人員積極參與的工作格局，分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、層層落實(shí)。 </p><p>　?。ǘ┓e極開展反腐倡廉教育和警示教育活動(dòng) </p><p>　　把反腐倡廉教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作抓緊抓好，不斷加大教育力度，努力營(yíng)造“遵章守紀(jì)、風(fēng)清氣正”的良好工作氛圍。認(rèn)真貫徹落實(shí)市紀(jì)委

7、《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的實(shí)施意見》和高檢院《2010-2012年檢察機(jī)關(guān)反腐倡廉教育實(shí)施意見》，以“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，大力開展理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和公正執(zhí)法、為民執(zhí)法教育。把以人為本的理念貫穿于反腐倡廉教育中，加強(qiáng)群眾觀點(diǎn)再教育，解決對(duì)待人民群眾的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和感情問題。 </p><p>　　認(rèn)真開展公正廉潔執(zhí)法警示教育活動(dòng)。制定《開展公正廉潔執(zhí)法警示教育活動(dòng)

8、工作方案》，要求各部門結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)；編發(fā)《警示教育活動(dòng)學(xué)習(xí)資料》，對(duì)我院近年來檢察人員違紀(jì)違法信訪舉報(bào)總體情況進(jìn)行分析研判，以我院建院以來發(fā)生的干警違紀(jì)案件為例，剖析解讀發(fā)生違紀(jì)問題的深層次原因，用發(fā)生在干警身邊的典型案例教育干警，促使全院干警從中汲取教訓(xùn)，引以為戒，筑牢拒腐防變的思想防線。 </p><p>　?。ㄈ┙⒔∪h風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度 </p><p>　　以建

9、立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督檢察權(quán)為核心，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度創(chuàng)新，努力提高制度的執(zhí)行力，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核實(shí)施辦法》和《貫徹落實(shí)&lt;建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2010年工作規(guī)劃&gt;實(shí)施辦法》，明確提出黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法和反腐倡廉工作目標(biāo)、任務(wù)和要求，不斷完善反腐倡廉制度機(jī)制建設(shè)。 </p>

10、<p>　　逐步建立科學(xué)完備、銜接配套、有效管用的內(nèi)部監(jiān)督制度體系。建立檢務(wù)督察辦公室與案件監(jiān)督管理辦公室、案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警辦公室定期會(huì)商工作制度，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效；建立紀(jì)檢監(jiān)察部門與干部部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析研判隊(duì)伍狀況，制定相應(yīng)措施。研究制作檢務(wù)督察工作流程、“三重一大”事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控備案表、檢察人員“非正常行為”管理工作流程、檢察人員廉政狀況季度分析反饋表，進(jìn)一步增強(qiáng)制度的可操作性。 </p>

11、<p>　?。ㄋ模┘訌?qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約 </p><p>　　堅(jiān)持把強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約作為促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，加大督察力度，認(rèn)真開展專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)治理，進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作的剛性和效力。 </p><p>　　加強(qiáng)對(duì)干部人事權(quán)行使的監(jiān)督，對(duì)公開遴選檢察官工作、處長(zhǎng)助理及科室負(fù)責(zé)人選任工作進(jìn)行紀(jì)律監(jiān)督，有效防范考察失真和干部“帶病提拔”。按照上級(jí)院統(tǒng)一部署，組織開

12、展“小金庫”專項(xiàng)治理，慶典、研討會(huì)、論壇過多過濫問題專項(xiàng)治理和公務(wù)用車專項(xiàng)治理等工作；集中對(duì)自偵案件扣押凍結(jié)涉案款物處理情況，以及辦案安全防范工作情況等進(jìn)行督察；組織開展“維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、解決反映強(qiáng)烈突出問題”專項(xiàng)檢查活動(dòng)。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際對(duì)全院貫徹落實(shí)市院“兩個(gè)意見”及重要工作部署情況、《檢察人員“非正常行為”管理辦法》落實(shí)情況、警車管理使用情況、檢容檢風(fēng)檢紀(jì)等進(jìn)行了督察。針對(duì)存在的問題，提出督察建議，并督促限期整改。 </

13、p><p>　　（五）大力推進(jìn)檢察廉政文化建設(shè) </p><p>　　從檢察工作實(shí)際出發(fā)，結(jié)合黨的純潔性教育，努力營(yíng)造公正、廉潔具有檢察職業(yè)特色的廉政文化風(fēng)尚。一是創(chuàng)立“廉政教育園地”，與機(jī)關(guān)黨委共同舉辦《廉政準(zhǔn)則》漫畫展覽，集中購(gòu)置反腐倡廉教育圖書和音像資料，為全院各黨支部開展組織生活和廉政教育活動(dòng)提供便利。二是創(chuàng)辦《廉政文摘》，以期刊的形式，轉(zhuǎn)載和摘錄有關(guān)反腐倡廉建設(shè)方面的新舉措、新要求、

14、新視點(diǎn)，以及廉政時(shí)評(píng)、格言警句、廉政故事等時(shí)訊資料信息，使干警在閱讀中受到教育和啟發(fā)。三是創(chuàng)建“廉政文化長(zhǎng)廊”，緊緊圍繞公正廉潔執(zhí)法的主題，通過干警自創(chuàng)的廉政文學(xué)、書畫攝影作品，以及大量的紀(jì)實(shí)資料，宣傳廉政理念、傳播廉政精神、推樹廉政典型，努力營(yíng)造凝心聚力、和諧奮進(jìn)、風(fēng)清氣正的良好氛圍。四是籌建“廉政之窗”網(wǎng)頁，利用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)資源，設(shè)計(jì)制作廉政資訊、組織提醒、廉政文摘、作風(fēng)百典、鐘鼓樓、清風(fēng)廉影、專題解讀等8個(gè)版塊23個(gè)欄目，展示我院黨風(fēng)

15、廉政建設(shè)工作的進(jìn)展和實(shí)效，普及廉政知識(shí)，擴(kuò)大廉政宣傳教育的影響力。五是開展廉政文化作品征集活動(dòng)，廣泛征集干警創(chuàng)作的廉政格言警句、書畫攝影作品以及計(jì)算機(jī)廉政屏保設(shè)計(jì)作品等，并通過有形載體進(jìn)行推廣和宣傳，激發(fā)干警參與廉政建設(shè)的積極性和主動(dòng)</p><p>　　三、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制存在的問題 </p><p>　　（一）對(duì)檢察機(jī)關(guān)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重視程度有待進(jìn)一步提高 </p

16、><p>　　個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)落實(shí)責(zé)任制的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作研究部署不深入、不具體；個(gè)別部門對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)文件傳達(dá)落實(shí)不及時(shí)，對(duì)黨風(fēng)廉政宣傳教育停留在紙面上；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部思想上還存在誤區(qū)，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是主要領(lǐng)導(dǎo)與紀(jì)檢部門的事，而未能積極主動(dòng)地抓好責(zé)任分工范圍的事項(xiàng)。由于這些模糊認(rèn)識(shí)的存在，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在落實(shí)上出現(xiàn)了會(huì)上號(hào)召多，具體措施少，部署安排多，檢查落實(shí)

17、少的想象。 </p><p>　?。ǘh風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)配套制度有待進(jìn)一步完善 </p><p>　　為保證黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處，雖然制定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核實(shí)施辦法》，但仍缺少相應(yīng)的責(zé)任追究實(shí)施辦法等配套機(jī)制，對(duì)目標(biāo)任務(wù)量化指標(biāo)的確定還不夠科學(xué)，可操作性不強(qiáng)，尤其是責(zé)任追究的科學(xué)方法、操作程序以及考核結(jié)果的運(yùn)用等方面都需要通過實(shí)踐進(jìn)一步深入研究。 </p>&l

18、t;p>　?。ㄈh風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與檢察業(yè)務(wù)工作結(jié)合得不夠緊密 </p><p>　　在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過程中，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫穿到檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作之中，同抓同落實(shí)工作做得還不夠多、不夠深入。主要是在做統(tǒng)籌部署安排時(shí)，對(duì)如何做到與檢察業(yè)務(wù)工作同落實(shí)，難以提出統(tǒng)一的硬性指標(biāo)和要求，致使各部門、處室的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作發(fā)展不平衡。 </p><p>　　（四）檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)

19、廉政建設(shè)責(zé)任考核運(yùn)作程序不夠規(guī)范 </p><p>　　在制定檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況檢查考核辦法時(shí)，對(duì)有些工作的考核指標(biāo)不容易做到準(zhǔn)確定性、定量，在檢務(wù)督察時(shí)不方便操作，對(duì)考核部門的執(zhí)行情況難以作出更加精確的評(píng)判，在實(shí)踐中量化考核仍存在一定困難。 </p><p>　　四、深化落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的措施及對(duì)策 </p><p>　?。ㄒ唬┙∪Ｗゲ恍傅?/p>

20、廉政教育機(jī)制 </p><p>　　必須不斷堅(jiān)持把教育作為檢察機(jī)關(guān)落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制工作的首要任務(wù)，通過學(xué)習(xí)檢察機(jī)關(guān)先進(jìn)典型人物事跡、開展廉政條規(guī)知識(shí)競(jìng)賽和警示教育等多種形式，使廉政意識(shí)真正深入到檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想靈魂，使其帶頭履行“一崗雙責(zé)”，不忽視對(duì)廉政工作的督促、檢查、指導(dǎo)和帶頭落實(shí)。特別是要強(qiáng)化各部門中層領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，使其能夠以身作則，率先垂范，成為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的實(shí)踐者和帶頭人，又能夠當(dāng)好各

21、部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的組織者，切實(shí)抓好責(zé)任制的落實(shí)工作。 </p><p>　　（二）完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制配套工作機(jī)制 </p><p>　　為確保實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制取得實(shí)實(shí)在在的效果，在現(xiàn)有黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核實(shí)施辦法的基礎(chǔ)上，研究制定切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，同時(shí)建立落實(shí)責(zé)任制的監(jiān)督機(jī)制，通過在檢察機(jī)關(guān)辦公內(nèi)網(wǎng)上設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察信箱和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控專欄的形式，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，

22、建立比較完善的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)，使檢察干警對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)責(zé)任制的情況進(jìn)行有效監(jiān)督。 </p><p>　?。ㄈ┙⒖陀^公正的考核評(píng)價(jià)機(jī)制 </p><p>　　要嚴(yán)格落實(shí)廉政報(bào)告制度、述職述廉制度、廉政談話制度、結(jié)果運(yùn)用制度等四項(xiàng)制度，保證責(zé)任制考核的效果。檢察機(jī)關(guān)各部門中層領(lǐng)導(dǎo)干部不但要報(bào)告本部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的工作情況，還要詳細(xì)報(bào)告廉潔自律方面的內(nèi)容。積極實(shí)行“年度述廉、

23、群眾評(píng)廉、組織考廉”，每年各部門中層領(lǐng)導(dǎo)干部要在部門內(nèi)部進(jìn)行述職述廉，并對(duì)自身執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況以及個(gè)人廉潔自律情況，組織本部門干警進(jìn)行民主評(píng)議，在聽取部門全體人員意見的基礎(chǔ)上，形成匯報(bào)材料，報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中存在的問題或群眾舉報(bào)有不廉潔的問題，情節(jié)輕微按照檢察機(jī)關(guān)廉潔從檢規(guī)定不需追究責(zé)任的，對(duì)其進(jìn)行誡勉談話，督促其自覺糾正。 </p><p>　?。ㄋ模┞鋵?shí)黨風(fēng)廉政建

24、設(shè)責(zé)任追究制度 </p><p>　　在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過程中，以強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律為重點(diǎn)，狠抓責(zé)任追究。在堅(jiān)持實(shí)事求是、“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)行責(zé)任追究。一方面，要明確責(zé)任追究范圍和對(duì)象，即在檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部因其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、權(quán)力所產(chǎn)生責(zé)任時(shí)，進(jìn)行追究。另一方面，在實(shí)施責(zé)任追究時(shí)，要按照“事實(shí)情節(jié)清楚、證據(jù)確實(shí)充分”的原則，具體問題具體分析，在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，綜合其平時(shí)表現(xiàn)，進(jìn)行