整合不動產(chǎn)登記職責(zé)·房產(chǎn)稅改革立法先行

1、<p>　　整合不動產(chǎn)登記職責(zé)·房產(chǎn)稅改革立法先行</p><p>　　整合不動產(chǎn)登記職責(zé) </p><p>　　國務(wù)院總理李克強11月20日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過關(guān)于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息的意見，決定整合不動產(chǎn)登記職責(zé)。 </p><p>　　會議指出，整合不動產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是國務(wù)院機

2、構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必然要求，對于保護不動產(chǎn)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)，提高政府治理效率和水平，尤其是方便企業(yè)、方便群眾，具有重要意義。 </p><p>　　會議決定：一是將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個部門承擔(dān)，減少辦證環(huán)節(jié)，減輕群眾負擔(dān)。由國土資源部負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依

3、據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。行業(yè)管理和不動產(chǎn)交易監(jiān)管等職責(zé)繼續(xù)由相關(guān)部門承擔(dān)。各地在中央統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)下，結(jié)合本地實際，將不動產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一到一個部門。二是建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享，消除“信息孤島”。三是推動建立不動產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)，保證不動產(chǎn)交易安全。 </p><p>　　整合不動產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是一個議論了很久的話題。

4、11月20日的國務(wù)院常務(wù)會議，可以說是為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記明晰了方向。在十八屆三中全會《決定》中已經(jīng)提出“建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，推進部門信息共享”。此次國務(wù)院會議是對其進行深化并落實到具體操作層面。 </p><p>　　長久以來，我國的不動產(chǎn)登記分散在各主管部門來承擔(dān)，多頭管理，造成很多問題。如土地由國土部門承擔(dān)，房屋由住建部門負責(zé)等。實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，登記職責(zé)由一個部門來承擔(dān)，有利于城鄉(xiāng)一體化

5、市場的構(gòu)建，有利于明確職責(zé)。 </p><p>　　而建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，首要的是建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。通過這個平臺，實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享。這種共享包括地區(qū)內(nèi)各部門之間相關(guān)信息的共享，也包括跨地區(qū)的信息共享。只有建立起這樣的一個信息共享的平臺，才能在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的實施、房地產(chǎn)稅的全面開征、住房保障的認定等方面有據(jù)可依，更為科學(xué)合理。而且，為保證不動產(chǎn)交易安全，

6、保護群眾合法權(quán)益，需要建立不動產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)。不動產(chǎn)登記信息查詢應(yīng)該在依法的前提下，進行分類分層查詢。 </p><p>　　對于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立，最為困難也最為糾結(jié)的一個問題是個人住房信息聯(lián)網(wǎng)。始于2010年的全國個人住房信息聯(lián)網(wǎng)，是住建部力推的一項工作。但這項工作進度緩慢。據(jù)知情人士介紹，聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)難度不大，但一些地方或部門不愿主動配合聯(lián)網(wǎng)工作，則是主要的阻力。此次明確不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，對

7、于個人住房信息的聯(lián)網(wǎng)會有促進，但還需要解決很多問題。 </p><p>　　房產(chǎn)稅改革立法先行 </p><p>　　近日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）稱，逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推進環(huán)境保護費改稅?！稕Q定》中傳遞的信號表明，這項改革將以更加完善的方式向前推進。 </p>&

8、lt;p>　　“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”，值得注意的是，這次《決定》中的表述為“房地產(chǎn)稅”。對此，“十二五”規(guī)劃中也明確，“要研究推進房地產(chǎn)稅改革”。二者“房地產(chǎn)稅”的表述相一致。 </p><p>　　作為一個綜合概念，房地產(chǎn)稅與房產(chǎn)稅不同，房地產(chǎn)稅是指一切與房地產(chǎn)經(jīng)濟運行過程有直接關(guān)系的稅。其中包括房地產(chǎn)營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產(chǎn)稅、印花稅、土地增值稅、投資方向調(diào)

9、節(jié)稅、契稅、耕地占用稅及房產(chǎn)稅等。房產(chǎn)稅只是一個針對房屋保有環(huán)節(jié)的稅種，屬財產(chǎn)稅。 </p><p>　　《決定》傳遞的對財稅體制改革的信息彰顯了黨中央依法治國的決心和舉措。同時，推進房地產(chǎn)稅立法改革，是回應(yīng)市場關(guān)切的重要表現(xiàn)，也是提升改革質(zhì)量的重要舉措。通過立法征求人民意見，將民眾的智慧吸納到房產(chǎn)稅改革的立法過程中，將有效提升改革的質(zhì)量。 </p><p>　　自房產(chǎn)稅改革破題以來，與之

10、相關(guān)的討論一直不絕于耳?！稕Q定》中房地產(chǎn)稅的改革提出要“加快立法”。 </p><p>　　應(yīng)該看到，房產(chǎn)稅是房地產(chǎn)稅中一個與普通百姓緊密相關(guān)的稅種?！熬唧w到房產(chǎn)稅，這是一個直接稅，通過加快立法可以推進改革的進程，立法過程也是形成共識的過程，可以增強改革認同，減少改革阻力，協(xié)調(diào)社會各方的關(guān)系?！敝袊敹惙▽W(xué)研究會會長劉劍文說。 </p><p>　　劉劍文同時指出，稅收的原則是稅負公平，通

11、過完善立法可最大限度集中民情、民意、民智，通過立法不僅可以讓房產(chǎn)稅的改革設(shè)計更加科學(xué)和公平，而且可以保障改革的順利推行，鞏固改革的成果。 </p><p>　　事實上，越來越多的業(yè)內(nèi)人士認為，房地產(chǎn)稅改革，尤其是房產(chǎn)稅改革已不僅是一項稅收政策的調(diào)整，而且是一項公共政策，需要政府和百姓的良性互動，應(yīng)該有一個通道將利益各方的合理訴求送入決策的層面。 </p><p>　　在經(jīng)歷了長達十年的醞釀

12、、一年多的試點，房產(chǎn)稅改革目前面臨的首要問題是如何將試點擴圍，而正如一些業(yè)內(nèi)人士所說的，房產(chǎn)稅改革已經(jīng)做了大量的準備，下一步出臺的擴圍方案將會更加完善。 </p><p>　　北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授滿燕云說，房產(chǎn)稅改革的提出可以追溯到2003年，在技術(shù)上和房產(chǎn)信息的掌握上已經(jīng)做了大量準備，已不是障礙，某些城市現(xiàn)在征收是完全具備條件的。下一批試點的選擇應(yīng)該仍是具有典型性的。 </p><p&