社會轉(zhuǎn)型中的縣域農(nóng)村公共服務(wù)供給機制研究——以河南省延津縣為表述對象.pdf

1、1949年10月新中國的成立，開啟了我國社會轉(zhuǎn)型的新的歷史進程。隨著這一進程的推展，我國人民在享有公共服務(wù)方面不斷取得新的進步。但也毋庸諱言，我國國民所享受的公共服務(wù)還是低水平的、不均衡的。最為突出的表現(xiàn)是縣域農(nóng)村公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，影響和阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展及和諧社會的建設(shè)。如何改變這種狀況，改革和創(chuàng)新縣域農(nóng)村公共服務(wù)供給機制，是擺在我們面前的一個具有重大理論價值和現(xiàn)實意義的研究課題。 本文以馬克思主義政治學(xué)說和現(xiàn)代

2、國家建構(gòu)理論為指導(dǎo)，以社會轉(zhuǎn)型中的縣域農(nóng)村公共服務(wù)供給機制為主題，以歷時態(tài)的農(nóng)村政策變遷為主線，主要運用實證分析方法、文獻分析方法和統(tǒng)計分析方法，對建國以來我國社會轉(zhuǎn)型背景下四個不同時期農(nóng)村公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)和供給機制等問題進行了系統(tǒng)、深入的透析和探究，并嘗試地提出了一些具有一定創(chuàng)新性的思路、見解和觀點。 全文涵括序論、四章和尾論，分三大部分。 序論為本文的第一大部分。它在簡要闡述本文的研究緣起、研究進路及相關(guān)概念的基礎(chǔ)

3、上，闡明了本文研究的理論假設(shè)及問題意識、分析工具及研究方法、研究樣本及資料來源、寫作框架及創(chuàng)新意圖。 第一章至第四章為本文的第二大部分，主要從現(xiàn)代國家構(gòu)建理論、農(nóng)村政策變遷與延津縣政治、經(jīng)濟、文化、社會的原生態(tài)的結(jié)合上，描述和透析延津縣建國以來四個不同時期農(nóng)村公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)和供給機制。這部分是全文的主干。 第一章，建國初期縣域農(nóng)村公共服務(wù)供給機制。首先，在對“現(xiàn)代國家與農(nóng)村公共服務(wù)”、“現(xiàn)代國家構(gòu)建的邏輯”、“建國初

4、期我國的國家建構(gòu)、社會整合與農(nóng)村公共服務(wù)”三個方面的分析后指出，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，改善民生，是構(gòu)建一個現(xiàn)代國家的需要。農(nóng)村公共服務(wù)供給機制是建國初期國家構(gòu)建、國家對鄉(xiāng)村整合的組成部分。國家對農(nóng)村的整合在經(jīng)濟領(lǐng)域，除了實行國有化運動，還逐步把農(nóng)村的經(jīng)濟組織政治化，從而把廣大農(nóng)村社會納入到國家管理的框架之中，相繼成立了互助組、初級社和高級社。通過這些組織，國家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方面為農(nóng)民提供了低水平的公共服務(wù)。其次，原生態(tài)描述了建國初

5、期延津縣在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、五保供養(yǎng)和農(nóng)技推廣方面的發(fā)展?fàn)顩r。最后指出，這一時期農(nóng)村經(jīng)濟的基本特征仍是分散的小農(nóng)經(jīng)濟。在國家經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱、財力十分有限的情況下，國家采取農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，財政只安排少量資金支持恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其間，政府從農(nóng)業(yè)中取得的稅費收入要遠遠大于對農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)村公共服務(wù)資金來源比較單一，依靠向農(nóng)民攤派錢物籌集農(nóng)村公共服務(wù)供給成本的現(xiàn)象比較突出。 第二章，人民公社時期縣域農(nóng)村公共服務(wù)供給機制。首先，從“國家

6、戰(zhàn)略與人民公社”、“人民公社與鄉(xiāng)村整合”、“人民公社時期的農(nóng)村公共服務(wù)”分析入手，指出這一時期，為了實現(xiàn)富國強民，快速發(fā)展經(jīng)濟的目標(biāo)，國家選擇了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的趕超戰(zhàn)略。在當(dāng)時中國從農(nóng)村提取資源米實現(xiàn)工業(yè)化的背景下，國家成功的找到了一個有效降低國家與農(nóng)民交易的成本、防止政權(quán)內(nèi)部發(fā)生動蕩的制度化辦法，人民公社制度作為與國家戰(zhàn)略相對接的社會組織形態(tài)，成為中國實現(xiàn)工業(yè)化的社會基礎(chǔ)。接著，論述了人民公社“一大二公、政社合一”和“三級所有、隊為基礎(chǔ)

7、”的體制特征以及人民公社的分配制度——“工分制”。然后，基于實證的視角，詳盡描述了人民公社時期延津縣在鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的狀況。最后指出了人民公社時期農(nóng)村公共服務(wù)供給機制的特征。 第三章，分田到戶至綜合稅費改革前縣域農(nóng)村公共服務(wù)供給機制。20世紀(jì)80年代初，在農(nóng)民自發(fā)突破和國家自覺領(lǐng)導(dǎo)的雙重推動下，農(nóng)村興起了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的經(jīng)濟體制改革，這一改革瓦解了“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的人民公社體制的基礎(chǔ)?！班l(xiāng)政村治”

8、模式在農(nóng)村得以確立，取代了“政社合一”的人民公社治理模式。同時，還論述了這一時期在農(nóng)村頒布實施的家庭承包責(zé)任制以及財政、稅收制度，并梳理了農(nóng)村公共服務(wù)在供給主體、籌資機制等方面的變遷。本章的第三節(jié)翔實陳述了延津縣在鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、五保供養(yǎng)、農(nóng)技推廣四個方面的供給狀況，從實證的角度印證了農(nóng)村公共服務(wù)供給機制的演變軌跡。 第四章，綜合稅費改革后縣域農(nóng)村公共服務(wù)供給機制。2000年以來，國家對農(nóng)村稅費進行了改革，相繼取消了農(nóng)業(yè)稅、

9、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、教育集資費、屠宰稅、勞動積累工和義務(wù)工，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率，將村的公益金和管理費改為農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅附加方式，實行一事一議，控制費川上限。這一系列的稅費改革尤其是農(nóng)業(yè)稅的免除，標(biāo)志著國家對鄉(xiāng)村整合的一次根本性的轉(zhuǎn)型即從“汲取型整合”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型整合”。其深刻意義在于，通過國家整合，將資源盡可能地向鄉(xiāng)村配置并激活農(nóng)村內(nèi)在的動力。它要以工業(yè)和城市的發(fā)展支持和引導(dǎo)農(nóng)村的發(fā)展，由城鄉(xiāng)分離走向城鄉(xiāng)一體。第二節(jié)分析了公共財政建設(shè)、稅

10、費改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革以及相關(guān)配套改革政策等。其中稅費改革對農(nóng)村公共服務(wù)供給機制產(chǎn)生了很大的影響，尤其是在農(nóng)村公共服務(wù)籌資機制方面，譬如取消了三提五統(tǒng)的籌資方式，使得包括農(nóng)村五保供養(yǎng)在內(nèi)的農(nóng)村公共服務(wù)，因其經(jīng)費來源由集體籌資變?yōu)楣藏斦Ц秾?dǎo)致五保供養(yǎng)等農(nóng)村公共服務(wù)的性質(zhì)由集體福利轉(zhuǎn)變?yōu)閲腋＠?。本章在實證方面，由于稅費改革及配套的各項惠民政策的實施，延津縣在鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、五保供養(yǎng)和農(nóng)技推廣等方面，都取得了前所未有的成效。同時，還考

11、察了延津縣金粒小麥合作社作為農(nóng)民合作組織為農(nóng)民提供公共服務(wù)的具體過程。隨著惠及全社會公共財政框架的初步建立，農(nóng)村公共服務(wù)供給機制在供給主體、決策機制、籌資機制、生產(chǎn)與管理機制、績效等方面都發(fā)生了很大的變化。 尾論，即本文的討論、結(jié)論及展望，是本文的第三大部分。首先，全面探討了行政供給導(dǎo)向下縣域農(nóng)村公共服務(wù)供給機制的特征與變遷，以及在此機制下農(nóng)村公共服務(wù)所取得的績效、面臨的困境和未來發(fā)展取向。其次，基于國家治理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需要和對農(nóng)

12、村公共服務(wù)實證的考察，展望了農(nóng)村公共服務(wù)供給機制未來發(fā)展的目標(biāo)取向——由“供給主導(dǎo)型”向“需求主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變，即從行政供給導(dǎo)向下的農(nóng)村公共服務(wù)供給機制向農(nóng)民需求導(dǎo)向下的農(nóng)村公共服務(wù)供給機制轉(zhuǎn)型。本文的創(chuàng)新意圖主要體現(xiàn)在四個方面：(1)力求選題視角新穎。行政供給導(dǎo)向下的農(nóng)村公共服務(wù)的供給機制忽視農(nóng)民的公共服務(wù)需求，是造成農(nóng)村公共服務(wù)供給失當(dāng)?shù)闹饕蛑?。以往的研究多以行政供給導(dǎo)向為視角，本項研究提出農(nóng)村公共服務(wù)供給機制未來改革的目標(biāo)取向應(yīng)

13、該以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，并以農(nóng)民需求導(dǎo)向作為研究的視角。(2)力求研究方法得當(dāng)。本項研究建立在實證方法與量化方法之上，在掌握人量個案地區(qū)經(jīng)驗材料基礎(chǔ)上進行深入分析，總結(jié)不同時期農(nóng)村公共服務(wù)的實踐經(jīng)驗，并綜合運用政治學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、計算機科學(xué)等多學(xué)科知識進行研究。(3)力求研究結(jié)論有所突破。筆者選取建國以來四個不同歷史時期的鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、五保供養(yǎng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣作為研究對象，縷析了四個時期農(nóng)村公共服務(wù)供給機制不同的特征以及績效

14、、困境和未米趨向，指出實現(xiàn)“行政供給導(dǎo)向”向“農(nóng)民需求導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)型，是農(nóng)村公共服務(wù)走出困境的必然選擇。(4)力求研究線索有所嘗試。本項研究自始至終貫穿三條線索：時間線——問題線——理論線。首先是時間線，本項研究的時間線索是建國以來的四個時期，在這四個時期農(nóng)村公共服務(wù)呈現(xiàn)出不同的階段性特征；其次是問題線，問題意識貫穿于整個研究過程，論文通過剖析每一時期縣域農(nóng)村公共服務(wù)供給機制的五個向度(供給主體、決策機制、籌資機制、生產(chǎn)與管理機制、績效)