中國農村養(yǎng)老ppp模式應用研究分析

1、<p>　　中國農村養(yǎng)老PPP模式應用研究分析</p><p>　　【摘要】在加快以改善民生為重點的社會主義建設中，人口老齡化趨勢日益加劇，農村養(yǎng)老保障問題逐步成為國家及社會的熱門話題。本文將PPP模式引入農村養(yǎng)老，創(chuàng)新農村養(yǎng)老的模式，運用財政相關理論，以改善傳統(tǒng)模式下農村養(yǎng)老的諸多弊病。在農村養(yǎng)老院所有權私人化的基礎上，通過公共部門與私人部門合辦農村養(yǎng)老院，相互合作，共同監(jiān)督，以達到提高農村養(yǎng)老資金使

2、用效率、提高農村養(yǎng)老水平的目的。 </p><p>　　【關鍵詞】農村；養(yǎng)老；PPP模式 </p><p><b>　　一、問題的提出 </b></p><p>　　我國作為一個老齡化正在加劇的國家，關注老人這一社會群體愈發(fā)重要，而養(yǎng)老問題也變得更加貼切人民生活，探究如何養(yǎng)老已經成為社會發(fā)展的必要趨勢。從傳統(tǒng)的養(yǎng)老到現(xiàn)在的養(yǎng)老模式，對養(yǎng)老模式的

3、研究，對于一個國家的長期穩(wěn)定與持久發(fā)展也就變得尤為必要。我國農村養(yǎng)老的財政資金出現(xiàn)巨大的缺口，對于我國農村養(yǎng)老入不敷出，背負了巨大的財政壓力。因此，對于政府而言，急需尋找到一種緩解財政資金壓力的途徑。PPP模式的籌資方式和管理方式，迎合了政府的需求，同時也符合當代發(fā)展的要求。 </p><p>　　PPP模式是指以某一特定項目為對象，通過公共部門與私人部門之間相互合作、共擔風險、共享收益從而實現(xiàn)雙贏或多贏的一種現(xiàn)

4、代融資模式。在共贏的理念下，PPP通過政府部門的社會責任、遠景規(guī)劃、協(xié)調能力與私人部門的民間資金、技術創(chuàng)新和管理效率相結合，從而使雙方的合作產生“1+1>2”的效果。農村養(yǎng)老保障具有純公共產品的屬性，農村的社會基本養(yǎng)老保險更是一種區(qū)域性質的公共產品，其屬性是在政府現(xiàn)有財力約束的特定條件下產生的。因此，從長遠看，農村基本社會養(yǎng)老保障應由國家和集體為主體來提供，并堅持政府主導原則。但是政府主導原則不等于無條件地優(yōu)于市場原則，因此要求在

5、堅持政府主導及引導的原則下充分發(fā)揮市場的作用，引入企業(yè)和個人的資金，不但有助于解決資金的短缺問題，按在一定程度上也會減少“搭便車”現(xiàn)象。除此之外，PPP模式農村養(yǎng)老，政府、企業(yè)與個人共同出資繳費，發(fā)揮了財政調節(jié)穩(wěn)定經濟的職能和福利職能，使得社會更加公平、穩(wěn)定和和諧。 </p><p>　　過研究該項目，進而充實PPP模式的實踐運用與完善農村養(yǎng)老的管理模式。不但解決我國農村養(yǎng)老資金的缺口問題，而且會注入更多的民資基

6、本，從而提高農村養(yǎng)老水平。養(yǎng)老保障作為準公共商品，以政府全權代辦不僅加重了財政壓力，也降低了市場效率。而完全交由具有逐利性的市場則難以體現(xiàn)其保障社會公平的作用。因此通過將PPP模式引入農村養(yǎng)老，為政府減輕財政負擔，為企業(yè)提供新的投資方向，為農村老人提供養(yǎng)老保障，有助于實現(xiàn)社會穩(wěn)定、公平和發(fā)展。 </p><p>　　二、我國農村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析及存在問題 </p><p>　　我國人口老齡化發(fā)

7、展趨勢加劇。我國人口基數(shù)大，人口老齡化速度快，農村地區(qū)尤為嚴重。從橫向看，盡管中國人口老齡化程度在世界范圍內并不算嚴重，但從縱向看，我們面臨著人口老齡化速度快，并呈高齡化發(fā)展的趨勢。農村人口老齡化帶來了高撫養(yǎng)比。農村人口老齡化速度加快的結果直接導致了農村老齡人口撫養(yǎng)比的不斷提高。農村“空巢老人”數(shù)量增多，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨挑戰(zhàn)。由于城市化進程加快，大量農村青壯年勞動力進入城市工作，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到沖擊。 </p>

8、<p>　　我國農村養(yǎng)老制度不健全，養(yǎng)老現(xiàn)狀堪憂。十八大報告在加強社會建設中緊密圍繞保障和改善民生的重點，從多個問題、多種角度進行了深刻闡述，把“老有所養(yǎng)”列為改善民生，加強社會建設“五個有”的主要內容之一，但在現(xiàn)實的農村養(yǎng)老問題尚存在諸多有待改善的問題。農村社會保障資金缺乏。我國農村社會養(yǎng)老保險主要集中在社會保障資金籌集、使用，養(yǎng)老基金投資運營方式和現(xiàn)收現(xiàn)付制與積累制選擇等方面，在這方面財力投入有限。據(jù)調查資料顯示，占總人

9、口70%左右的農民的社會保障支出僅占全國社會保障支出的12%左右，而占總人口30%左右的城鎮(zhèn)居民的社會保障支出卻占全國社會保障支出的88%左右。農村養(yǎng)老服務設備缺乏，娛樂生活單調。老年人的身體素質較差，特別是空巢老人，患病率高達75%。農村一些子女養(yǎng)老觀念差，法律意識淡薄，敬老愛老氛圍不濃厚。當今社會，相當一部分人養(yǎng)老觀念淡薄，把老年人不當“財富”，而當“包袱”，老年人在自身合法權益受到侵犯時也不懂用法律手段進行維權，更加不利于提高我國

10、農村的養(yǎng)老水平。 </p><p>　　我國現(xiàn)行的傳統(tǒng)養(yǎng)老院模式難以提高農村老人的養(yǎng)老水平。就我國目前的養(yǎng)老院而言，私人養(yǎng)老院費用昂貴，公立養(yǎng)老院嚴重不足，家庭養(yǎng)老問題諸多。住不起、住不進、住哪里，正成為農村老年人的養(yǎng)老心病。首先，民營養(yǎng)老院環(huán)境好，但價位高――住不起。以北京地區(qū)的愛慕家養(yǎng)老院為例，據(jù)里面的工作人員透露，一個樣板標準間（內置兩張席夢思床、一個柜臺，一臺固定電話、一個緊急感應器、壁掛電視、空調、衛(wèi)生

11、間、陽臺等），一個月要5000多元，還不包括吃。其次，公辦養(yǎng)老院床位緊張――住不進。北京市現(xiàn)有的養(yǎng)老服務床位不到4萬張，只占60歲以上老人數(shù)的1.8%，而在發(fā)達國家這個比例達到5%至7%。我國現(xiàn)在在農村建立的公辦養(yǎng)老院數(shù)量及其有限，根本無法滿足農村的養(yǎng)老需求。 </p><p>　　三、PPP模式農村養(yǎng)老具體應用 </p><p>　　采用系統(tǒng)分析的定性分析法，主要目的是對PPP模式農村養(yǎng)

12、老這一系統(tǒng)作出科學合理的績效評價，評估這一運營制度下的農村養(yǎng)老帶來的社會效益，這是支撐PPP模式運營下去的核心依據(jù)所在。引進GCC要素系統(tǒng)原則，將PPP模式農村養(yǎng)老視為一個系統(tǒng)，則該系統(tǒng)了包含三個基本要素：政府、企業(yè)和農村居民。對PPP模式農村養(yǎng)老做出合理的績效評價，我們需要分別針對其三個基本要素做出各自的績效評價，最后匯總得出綜合績效評價，即PPP模式農村養(yǎng)老帶來的社會效益。 </p><p>　　政府PPP農

13、村養(yǎng)老職能。政府要高度重視農村養(yǎng)老的問題，加大財政的投資和補助，確保農村養(yǎng)老的資金安全性。規(guī)范農村養(yǎng)老保險金的使用和管理，建立科學、健全的信息管理系統(tǒng)，提高養(yǎng)老金的信息化管理水平。采取對養(yǎng)老金使用管理的各個環(huán)節(jié)的不定期檢查，確保農村養(yǎng)老金的合理使用。 　　政府通過公開招標等方式，確定有能力提供農村養(yǎng)老服務的私人企業(yè)，并對企業(yè)實行合同制管理，有利于提高準公共商品的供給質量；PPP模式下的農村養(yǎng)老，其籌資渠道呈現(xiàn)出多元化趨勢。相比傳統(tǒng)的公

14、辦養(yǎng)老模式，這有利于減輕政府的財政負擔，提高財政資金的使用效率和效益。加強宏觀監(jiān)控職能，為最低收入者提供保障。政府對養(yǎng)老保險基金不進行直接干預，而只負責宏觀調控以及對各養(yǎng)老保險基金管理公司進行監(jiān)督協(xié)調。此外政府還為社會的低收入者給予財政補貼，提供基本保障。 </p><p>　　企業(yè)PPP農村養(yǎng)老職能。私人養(yǎng)老金管理公司參與管理運營，私人股份公司向政府注冊后，立養(yǎng)老基金管理公司金融機構，承擔收繳保費、管理個人賬戶

15、、基金投資運營、發(fā)放養(yǎng)老金等管理工作。除此之外，從中短期運營角度分析，由于在農村建立養(yǎng)老院能就地雇用廉價的農村勞動力，一定程度上減少企業(yè)運營成本，且PPP模式農村養(yǎng)老院運營實行政府與企業(yè)風險共擔、盈利歸企業(yè)所有的管理機制，故企業(yè)不會有虧損的風險，以此免除企業(yè)的后顧之憂，并有可能實行盈利；從長期運營角度分析，企業(yè)倘若在前期能實現(xiàn)盈利，將盈利積少成多，并轉作企業(yè)資本，有利于從事PPP模式下政府應允的其他營利性市場業(yè)務，憑借政府給予的優(yōu)惠政策

16、取得市場競爭優(yōu)勢，從而實現(xiàn)更大的盈利。 </p><p>　　農村居民PPP農村養(yǎng)老職能。農村養(yǎng)老居民通過現(xiàn)金或非現(xiàn)金等靈活的繳費方式交納部分養(yǎng)老費用后，“就地養(yǎng)老”，能享受更高質量的養(yǎng)老服務，真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的舒心和溫暖；除此之外，PPP模式農村養(yǎng)老院的建立與運營需要雇傭一定數(shù)量的服務人員，而這恰好為農村地區(qū)的剩余勞動力提供更多的工作機會，提高農村居民的就業(yè)率，從而提高農村居民的收入水平，縮小城鄉(xiāng)差距，促進

17、社會公平。 </p><p><b>　　四、結論與建議 </b></p><p>　　結合我國農村養(yǎng)老的現(xiàn)狀及存在的問題，并經過PPP模式農村養(yǎng)老定性分析，得出以下結論。 </p><p>　　籌資環(huán)節(jié)，PPP模式農村養(yǎng)老從包括政府轉移支付、農民個人繳費、私人企業(yè)投資以及社會慈善機構捐助等籌資渠道籌集資金；從資金形式上看，不僅有現(xiàn)金繳費方式，

18、農民也可以用農產品換養(yǎng)老、土地換養(yǎng)老等，以非現(xiàn)金方式靈活繳費。管理環(huán)節(jié)，在PPP模式的運營方式下，政府將農村養(yǎng)老服務“外包”給私人企業(yè)，并按企業(yè)的服務質量給予相應報酬。由此相當于政府利用經濟手段督促私人企業(yè)保質保量地為農村居民提供養(yǎng)老服務，不斷提高管理的科學性與效益性。監(jiān)管環(huán)節(jié)，PPP模式下的養(yǎng)老新設養(yǎng)老資金統(tǒng)一賬戶，全面負責養(yǎng)老金的收支。 </p><p>　　于政府而言，PPP模式農村養(yǎng)老有利于減輕政府的財政

19、負擔，同時也能提高政府財政資金用于農村養(yǎng)老服務的使用效率和效益；與個人而言，有利于在提高農村老人的養(yǎng)老水平，同時在農村當?shù)靥峁└嗟木蜆I(yè)機會，創(chuàng)造新的消費增長點，最終縮小城鄉(xiāng)差距；于企業(yè)而言企業(yè)投資于農村養(yǎng)老，虧損時由政府予以財政補貼，盈利時此些盈利所有權歸于企業(yè)，從長期來看企業(yè)實現(xiàn)了一定的資本積累后還能從事政府的捆綁業(yè)務，實現(xiàn)更多的盈利；于社會而言，有助于解決農村要的資金短缺，并且有利于實現(xiàn)社會公平和穩(wěn)定，實現(xiàn)經濟健康發(fā)展與繁榮?；?/p>

20、以上分析和結論，提出以下的建議。 </p><p>　　第一，政府加大扶持力度，強調政府的責任與增加經費投入，政府不僅增加財政投入，用于養(yǎng)老機構的規(guī)劃與立項、土地征用、基建等方面，還給予稅收等政策優(yōu)惠予以扶持。同時設立專項進行補貼，鼓勵更多的社工、護理等專業(yè)人士服務老人。相關部門建立統(tǒng)一的規(guī)范約束，加大對養(yǎng)老機構的監(jiān)管力度，實行分級化服務，以促進良性發(fā)展。 </p><p>　　第二，私人

21、養(yǎng)老金管理公司參與管理運營，多家公司進行競爭經營。按法律規(guī)定，私人股份公司向政府注冊后，即可成立養(yǎng)老基金管理公司金融機構。該公司職能是按照法律規(guī)定，承擔收繳保費、管理個人賬戶、基金投資運營、發(fā)放養(yǎng)老金等管理工作。鼓勵民間組織加入機構養(yǎng)老行業(yè)。政府在資金和物質上加大農村養(yǎng)老的支持力度，在政策上給予優(yōu)惠，可以吸引更多的民間組織加入到機構養(yǎng)老的行列中，不斷壯大養(yǎng)老機構的規(guī)模和數(shù)量，以滿足社會養(yǎng)老的需求。 </p><p&g

22、t;　　第三，實行個人繳納費用，建立個人資本積累制度。個人可以將養(yǎng)老保險存入個人資本積累賬戶，逐月積累。個人賬戶的資金通過營運投資，不斷增值。且這個個人賬戶的成員資格不會因調動工作、失業(yè)或退休而終止。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]黃耀明，陳景亮，陳瑩.人口老齡化與機構養(yǎng)老模式研究[M].長春：吉林大學出版社，2012

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