《巴黎協(xié)議》 重塑全球氣候治理 不會(huì)顯著沖擊中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速

1、<p>　　《巴黎協(xié)議》 重塑全球氣候治理 不會(huì)顯著沖擊中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速</p><p>　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月12日晚，氣候變化巴黎大會(huì)通過(guò)《巴黎協(xié)議》。協(xié)議對(duì)2020年后全球減排做出了安排。這是歷史上第一份覆蓋近200個(gè)國(guó)家的全球減排協(xié)議。無(wú)論從達(dá)成協(xié)議本身來(lái)看，還是從達(dá)成協(xié)議后各方的反饋來(lái)看，這次大會(huì)的成果基本達(dá)到了預(yù)期。盡管協(xié)議存在一定不足，但是，這畢竟是首份基本覆蓋全球的有約束力的減排協(xié)議，在國(guó)際應(yīng)對(duì)

2、氣候變化過(guò)程中的重要?dú)v史意義不能否定。 </p><p>　　全球氣候治理結(jié)束“無(wú)政府狀態(tài)” </p><p>　　《巴黎協(xié)議》對(duì)改善全球氣候和能源治理具有十分積極的意義。在2009年哥本哈根氣候大會(huì)上，由于各方爭(zhēng)執(zhí)不下，氣候談判陷入僵局，全球氣候治理陷入了某種無(wú)政府狀況。 </p><p>　　此次《巴黎協(xié)議》提出，所有國(guó)家都要對(duì)減排和資金情況進(jìn)行匯報(bào);各國(guó)要定期

3、提供溫室氣體清單報(bào)告等信息;所有國(guó)家都將遵循衡量、報(bào)告和核實(shí)的同一體系，但會(huì)根據(jù)發(fā)展中國(guó)家的能力做出靈活安排;除了最窮、最小的國(guó)家外，各國(guó)必須每?jī)赡陞R報(bào)一次;對(duì)提供資金和減排情況，會(huì)有第三方的技術(shù)專家審評(píng);督促發(fā)達(dá)國(guó)家在2020年之前每年提供1000億美元，鼓勵(lì)其他國(guó)家自愿提供這種資助。 </p><p>　　這些具體規(guī)定有助于推動(dòng)各國(guó)減排和全球氣候治理的透明化，并大大增強(qiáng)各國(guó)和地區(qū)在氣候問(wèn)題上的協(xié)調(diào)和合作。如果

4、未來(lái)這些透明化措施能夠得以執(zhí)行，全球氣候治理機(jī)制將更趨完善。但是，這些紙面上的協(xié)議能否完全落實(shí)也存在一定的不確定性。比如，此前發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)承諾在2020年前，每年為發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元資金，這一承諾還未能履約。要真正落實(shí)《巴黎協(xié)議》、完善全球氣候治理，還需各方以各盡所能、合作共贏的思維戰(zhàn)勝功利主義、“零和博弈”的狹隘思維，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)雄心勃勃的目標(biāo)。 </p><p>　　《巴黎協(xié)議》提出的減排目標(biāo)和機(jī)

5、制，對(duì)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型意義重大?；茉聪M(fèi)是大氣污染物的主要來(lái)源，特別是二氧化碳的主要來(lái)源，而二氧化碳占全球溫室氣體排放量約70%。因此，要實(shí)施減排目標(biāo)，勢(shì)必需要在節(jié)能和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面做文章。以北京的大氣污染為例，國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)專家在2015北京能源論壇上透露，北京空氣中PM2.5的2/3和溫室氣體的3/4來(lái)自化石燃料?；茉吹纳a(chǎn)、運(yùn)輸過(guò)程等同樣也對(duì)土壤、水和大氣帶來(lái)了污染。 </p><p>　

6、　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)在于讓人們享受更自由更富足的幸福生活，以犧牲環(huán)境和人們的健康為代價(jià)換來(lái)的高速增長(zhǎng)絕不是理想的結(jié)果。為了提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和人們生活的品質(zhì)，全球必須盡快從煤炭時(shí)代進(jìn)入油氣時(shí)代，進(jìn)入傳統(tǒng)能源和新能源相結(jié)合的能源清潔利用時(shí)代。 </p><p>　　可再生能源短期內(nèi)難以撼動(dòng) </p><p>　　化石能源的主導(dǎo)地位 </p><p>　　《巴黎協(xié)議》將推動(dòng)

7、節(jié)能和能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，全球能源結(jié)構(gòu)必將更加清潔低碳。在《巴黎協(xié)議》達(dá)成后，綠色和平組織全球總干事庫(kù)米?奈都表示，《巴黎協(xié)議》要求全球溫室氣體排放盡快達(dá)到峰值，并在本世紀(jì)下半葉達(dá)到溫室氣體凈零排放，這意味著化石能源的歷史最早可能在本世紀(jì)終結(jié)。 </p><p>　　巴黎氣候大會(huì)達(dá)成的協(xié)議，無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步加快清潔能源替代傳統(tǒng)化石能源的進(jìn)程。但是，這并不意味著此次大會(huì)后，全球能源消費(fèi)會(huì)立刻進(jìn)入清潔能源時(shí)代，能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型

8、仍然需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期。 </p><p>　　英國(guó)石油公司（BP）的統(tǒng)計(jì)顯示，在2014年全球能源消費(fèi)增長(zhǎng)放緩的背景下，可再生能源成為全球增長(zhǎng)最快的能源形式，它占一次能源使用增量的1/3，它提供了世界能源需求的3%，而10年前僅為0.9%。2014年全球來(lái)自能源使用排放的二氧化碳只增長(zhǎng)了0.5%，這一增速跌至1998年亞洲金融危機(jī)以來(lái)的最低點(diǎn)。 </p><p>　　盡管可再生能源增長(zhǎng)較為

9、迅猛，但由于可再生能源往往還存在分散性、間歇性等特點(diǎn)，可再生能源發(fā)電大規(guī)模接入電網(wǎng)后，給電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)一定技術(shù)難度?？稍偕茉吹拇笠?guī)模接入還有待微型電網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)、智能用電管理等技術(shù)的成熟。同時(shí)，近年來(lái)煤炭、石油價(jià)格的大幅回落，也使得等熱值的可再生能源相對(duì)價(jià)格較高，經(jīng)濟(jì)性難以顯現(xiàn)。由于全球能源消費(fèi)增速已大幅放緩，即使可再生能源在增量中占有較大比重，短期內(nèi)可再生能源還是難以撼動(dòng)化石能源的主導(dǎo)地位。 </p><

10、p>　　人類的能源消費(fèi)大致經(jīng)歷了薪材時(shí)代、煤炭時(shí)代和石油時(shí)代，總體的趨勢(shì)是能源越來(lái)越低碳，能源的密度越來(lái)越大。短期看，由于天然氣是相對(duì)清潔的化石能源，日益受到各國(guó)重視。同時(shí)，頁(yè)巖氣革命以及海上天然氣的開(kāi)發(fā)也為各國(guó)擴(kuò)大天然氣利用創(chuàng)造了條件。作為僅次于石油和煤炭的第三大能源消費(fèi)品種，天然氣消費(fèi)的比重未來(lái)還會(huì)持續(xù)上升，人類會(huì)進(jìn)入一個(gè)油氣并重的時(shí)代。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著新能源技術(shù)的發(fā)展和環(huán)境約束的增強(qiáng)，風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物燃料等可再生能源和核能或

11、將成為能源消費(fèi)的主導(dǎo)。 </p><p>　　《巴黎協(xié)議》 對(duì)中國(guó)影響幾何？ </p><p>　　至于協(xié)議對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，我認(rèn)為，從短期和中長(zhǎng)期看都不會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速產(chǎn)生顯著沖擊。今年6月30日，我國(guó)政府向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處提交了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件，確定了到2030年的自主行動(dòng)目標(biāo)，即二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰;單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧

12、化碳排放比2005年下60%～65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。 </p><p>　　盡管我國(guó)提出了較高的自主減排目標(biāo)，但只要通過(guò)努力，我國(guó)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)也是有基礎(chǔ)和條件的。隨著產(chǎn)業(yè)政策的推動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化中后期，對(duì)減排形成了有利條件。2013年，我國(guó)服務(wù)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比首次超過(guò)制造業(yè)。今年前三個(gè)季度，我國(guó)服務(wù)業(yè)的增加

13、值占GDP的比重已達(dá)到51.4%，超過(guò)了經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有助于單位GDP排放的顯著降低。而規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)的發(fā)揮，特別是節(jié)能技術(shù)和新能源行業(yè)的發(fā)展也有助于減排。目前中國(guó)可再生能源裝機(jī)容量已占全球總量的24%，新增裝機(jī)占全球增量的42%。中國(guó)是世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國(guó)。 </p><p>　　目前我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中后期，能源消費(fèi)的彈性系數(shù)在顯著下降。2014年，我國(guó)單位GDP能耗同

14、比下降4.8%，創(chuàng)“十二五”以來(lái)最好成績(jī)。隨著技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，我國(guó)的能耗和排放強(qiáng)度將進(jìn)一步下降。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的時(shí)候，環(huán)境污染的程度較輕，但是隨著人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到達(dá)某個(gè)臨界點(diǎn)或稱“拐點(diǎn)”以后，隨著人均收入進(jìn)一步的增加，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境規(guī)制加強(qiáng)等影響，環(huán)境污染又由高趨低，環(huán)境質(zhì)量逐漸得到改善。污染排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間就構(gòu)成了一個(gè)先上升后下降的“倒U形”曲線，這個(gè)曲線被稱為環(huán)境

15、庫(kù)茲涅茨曲線。一般認(rèn)為，當(dāng)一國(guó)人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元的時(shí)候，就處于“倒U形”的拐點(diǎn)。去年我國(guó)人均GDP已經(jīng)接近1萬(wàn)美元水平，這意味著我國(guó)污染排放將逐漸接近“倒U形”的拐點(diǎn)。 </p><p>　　由于我國(guó)環(huán)境承載能力已經(jīng)接近或達(dá)到極限，近年我國(guó)已經(jīng)提高了環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)了環(huán)保執(zhí)法環(huán)境，并開(kāi)展了碳排放交易。環(huán)境規(guī)制的加強(qiáng)對(duì)我國(guó)的鋼鐵、有色金屬、煤電等重化工業(yè)會(huì)產(chǎn)生一定沖擊，但也給我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)契機(jī)