消費者個人信息的法律保護研究碩士學(xué)位論文

1、<p>　　學(xué)校編碼：10173 分類號 密級 </p><p>　　學(xué)　 號：3460513170 UDC </p><p>　　法 律 碩 士 學(xué) 位 論 文</p><p>　　消費者個人信息的法律保護研究</p>

2、<p>　　A Research on Legal Protection of Consumers Personal Information </p><p><b>　　杜麗詩 </b></p><p>　　指導(dǎo)教師姓名： 王巖 </p><p>　　作 者 年 級：

3、 2012級 </p><p>　　論文答辯時間： 2015年10月 </p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　當(dāng)前，消費者個人信息的安全一直受到社會關(guān)注。消費者個人信息作為新興的社會資源，

4、極大地幫助了經(jīng)營者降低經(jīng)營成本，制定正確決策和擴展市場。而隨著社會通信科技的發(fā)展，消費者個人信息產(chǎn)業(yè)化帶給每個人若干種通信交流方式，這些方式在為人們帶來便利的同時，也導(dǎo)致了許多困擾。如今，泄露或不正當(dāng)使用消費者的個人信息現(xiàn)象比較多見，經(jīng)常有人抱怨說自己的手機垃圾短信不斷，垃圾郵件眾多，甚至還有些消費者的個人信息因為泄露而引發(fā)了許多犯罪案件。個人信息被非法泄露和使用不僅給人們的生活帶來諸多不便的同時也對人們的人身財產(chǎn)與個人隱私安全構(gòu)成嚴重

5、的威脅。我國2015年的《消費者權(quán)益保護法》已經(jīng)正式實施，這是消費者個人信息保護立法的重要里程碑。但由于司法、行政、立法、執(zhí)法等方面的缺位，構(gòu)建完善的消費者個人信息保護機制還言之尚早。</p><p>　　2009年，《中華人民共和國刑法修正案（七）》中就嚴格規(guī)定了國家機關(guān)單位工作人員牽涉到出售公民個人信息并且情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或拘役并處罰金”。這一規(guī)定雖然有助于保護公民的個人信息，但是該規(guī)定過于籠統(tǒng)

6、，只規(guī)定了“違反國家規(guī)定”的情形，所以該規(guī)定的實施還離不開具體法律制度的協(xié)助。隨著這些年個人信息泄露頻繁發(fā)生，《消費者權(quán)益保護法》的最新修訂中便規(guī)定經(jīng)營者需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。不過比較國外而言，我國對公民個人信息的保護依然存在很多不足。國際上，美日加拿大以及阿根廷、澳大利亞、韓國等國家都尋求保證信息正常流通基礎(chǔ)上保障個人信息的安全?！豆叫庞脠蟾娣ā?、《錄像隱私保護法》、《關(guān)于消費者財務(wù)信息的數(shù)據(jù)隱私規(guī)定》等都是很有力的監(jiān)控手段。歐盟自

7、1995年頒布《關(guān)于自動處理個人數(shù)據(jù)信息的保護以及此類數(shù)據(jù)信息自由流動的指令》以來也逐漸形成了較為完整的個人信息保護體系，這些法律為歐盟成員國相關(guān)法律規(guī)范奠定了堅實基礎(chǔ)。由此可見，消費者個人信息的保護在全球各國都受到了重視，許多國家都通過立法體系來保護消費者個人信息。</p><p>　　本文主要通過我國消費者個人信息法律保護的研究來提升我國國民個人信息的安全。首先，本文解釋我國消費者個人信息的概念、特征以及侵權(quán)

8、的主要表現(xiàn)形式，同時提及到保護的必要性，接著本文深入了解我國現(xiàn)行立法是如何保護消費者個人信息并系統(tǒng)分析目前我國消費者個人信息保護所面臨的困難和尷尬。通過考察其它國家及地區(qū)對個人信息的保護經(jīng)驗和現(xiàn)狀，最終剖析我國立法不足之處后而提出相關(guān)的完善建議，希望對我國個人信息方面的立法和相關(guān)體系完善有借鑒和指導(dǎo)作用。</p><p>　　關(guān)鍵詞：消費者個人信息；法律保護；立法體系</p><p>&l

9、t;b>　　ABSTRACT</b></p><p>　　The security problem of consumers personal information has always been a focus of social concern. As a new social agency resource, it greatly helps the operators reducing

10、 the operating costs, making right decisions and expanding markets. Nevertheless, with the development of social communication technology and the industrialization of consumers’ personal information, people have several

11、kinds of pattern of communications, which bring convenience, but also triggers many problems. Resulting in a l</p><p>　　Early in 2009, ‘Criminal Law Amendment of the People’s Republic of China(7)’ in the pre

12、scribed ‘state agency or the financial, telecommunications, transportation, education, health care and other units of staff, in violation of the provision of the state, the unit in the performance of their duties or prov

13、ide services in the process of the personal information of citizens, sold or provided to others illegally, if the circumstances are serious, with a penalize of imprisonment or criminal detentio</p><p>　　With

14、 the increasing of the personal information leakage, the effective of the protection is more and more needed. In the latest revision of ‘Consumer Protection Law Act’, includes the protection and provides the obligations

15、and corresponding legal responsibility of the operators. Yet take a serious look at the new ‘Consumer Protection Law Act’, it still in a lower level in our country, the relevant legislation still has many problems.</p

16、><p>　　The United States, Japan, Canada, Argentina, Australia, South Korea and other countries have relevant legislation to safeguard the softy of consumer personal information. For example, The US is seeking t

17、o ensure balance between information circulation and protection of the security of personal information legislation though under the guidance of the formulation of multiple laws, mainly include the ‘Fair Credit Reporting

18、 Act’, ‘the Video Privacy Protection Act’, ‘Consumer finance information data</p><p>　　Thus, in many countries, the PPI of consumers gets more attention, they formulated the relevant legislative system to pr

19、otect it, the operator establishes a sense of self-discipline consciously abide by the laws and regulations is required, not only to consider their own interests, but also to consider the consumer’s legitimate right and

20、interests, protect the consumers vulnerable position. </p><p>　　To sum up, this study of legal protection of consumers personal information analyzes the concept of personal information for our consumers char

21、acteristics, the forms of infringement and protection, and discusses the necessity of understanding our legislation to protect consumers’ personal information, the legal protection system analysis of consumers’ personal

22、information in our country current difficulties, clear the necessity of legal protection of personal information to consumers, at the sam</p><p>　　Key Words: Consumers personal information；Legal protection;

23、 Legal system</p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　引言1</b></p><p>　　1消費者個人信息概述2</p><p>　　1.1個人信息與個人信息權(quán)2</p><p>　　1.1.1個人信息2</p&g

24、t;<p>　　1.1.2 個人信息權(quán)2</p><p>　　1.2消費者個人信息的界定與特征3</p><p>　　1.2.1消費者個人信息3</p><p>　　1.2.2消費者個人信息權(quán)3</p><p>　　1.3對消費者個人信息權(quán)進行法律保護的必要性4</p><p>　　1.3. 1

25、護消費者權(quán)益的需要4</p><p>　　1.3.3保證市場經(jīng)濟健康發(fā)展的需要5</p><p>　　2. 我國消費者個人信息法律保護現(xiàn)狀及存在的問題6</p><p>　　2.1我國消費者個人信息法律保護的現(xiàn)狀6</p><p>　　2.1.1《消費者權(quán)益保護法》的規(guī)定6</p><p>　　2.1.2其它

26、法律法規(guī)與地方性法規(guī)6</p><p>　　2.2我國消費者個人信息法律保護存在的問題8</p><p>　　2.2.1個人信息的界定和范圍不明確8</p><p>　　2.2.2對侵害消費者個人信息的行為列舉不全面9</p><p>　　2.2.3對侵害消費者個人信息權(quán)的法律責(zé)任不明確9</p><p>　

27、　2.2.4監(jiān)管技術(shù)手段的缺乏9</p><p>　　2.2.5消費者個人自我保護意識不到位10</p><p>　　3. 域外對消費者個人信息的立法保護以及啟示11</p><p>　　3.1域外對消費者個人信息的立法保護11</p><p>　　3.1.1美國對消費者個人信息的立法保護11</p><p>

28、;　　3.1.2歐盟對消費者個人信息的立法保護12</p><p>　　3.1.3香港地區(qū)對消費者個人信息的立法保護14</p><p>　　3.2域外對消費者個人信息的立法保護對我國的啟示16</p><p>　　3.2.1適用范圍明確16</p><p>　　3.2.2保護標準明確16</p><p>　

29、　3.2.3執(zhí)行機制先進17</p><p>　　4. 完善我國消費者個人信息法律保護的措施18</p><p>　　4.1明確界定權(quán)利18</p><p>　　4.1.1依法明確定義18</p><p>　　4.1.2依法明確范圍18</p><p>　　4.2完善侵權(quán)行為規(guī)定和法律保護措施19</

30、p><p>　　4.2.1列舉侵害消費者個人信息的行為表現(xiàn)19</p><p>　　4.2.2完善對侵害消費者個人信息權(quán)的法律責(zé)任19</p><p>　　4.2.3增加多樣化的技術(shù)保護措施20</p><p>　　4.3完善監(jiān)督機制與行政管理20</p><p>　　4.3.1加強行政監(jiān)管20</p>

31、;<p>　　4.3.2加強行業(yè)管理21</p><p>　　4.3.3建立消費者個人信息專屬保護機構(gòu)22</p><p>　　4.4消費者提高自我保護意識22</p><p>　　4.4.1加強社會普法力度22</p><p>　　4.4.2消費者自身慎重向商家提供個人信息23</p><p>

32、;<b>　　結(jié)論25</b></p><p><b>　　參考文獻26</b></p><p><b>　　引言</b></p><p>　　隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和日益增長的網(wǎng)絡(luò)通信,現(xiàn)代社會已經(jīng)全面進入信息時代。消費是一個必不可少的日?；顒?人們的生活消費支出,企業(yè)往往會要求消費者離開包括姓

33、名、聯(lián)系電話、家庭住址、工作單位和一系列的個人信息。各大企業(yè)也發(fā)現(xiàn)消費者個人信息中包含的巨大的商業(yè)機會,一些犯罪分子非法收集、利用消費者個人信息為了尋求利潤。人民經(jīng)常可以遇到這樣的情況，剛剛買了房子，裝修公司的電話就接踵而來；剛剛買了車子，就有保險人員聯(lián)系推薦車險；剛剛生了孩子，各種育嬰中心、兒童營養(yǎng)品的宣傳單就遞到手中。每天各種垃圾郵件、營銷短信更是鋪天蓋地，不計其數(shù)。這給消費者平靜的生活造成了極大的困擾，更無奈的是，消費者從來沒有訂

34、購這些訊息，更不知道自己的個人情況是從什么渠道被營銷人員獲得的。消費者個人信息的保護得到消費者迫切的渴望，消費者都希望得到實際有效的個人信息權(quán)利保護，切實地保護自身利益。</p><p>　　1消費者個人信息概述</p><p>　　1.1個人信息與個人信息權(quán)</p><p><b>　　1.1.1個人信息</b></p><

35、;p>　　個人信息是指個人姓名,年齡,包括自然人(出生)、性別、籍貫、民族、身份證號碼、身體特征、身體狀況、婚姻狀況、政治前景,個人信仰,最高學(xué)歷,畢業(yè)院校,就業(yè)形勢,特別愛好,家庭住址,聯(lián)系信息,個人資產(chǎn)、違法犯罪記錄和一系列的包括生理的和心理的信息特征。個人信息與個人隱私有所區(qū)別,個人隱私是指公民個人生活不愿公開超出一定范圍的秘密,個人隱私包含一個人的所有個人信息。</p><p>　　個人信息的采集、

36、處理、使用和傳遞一直在進行。隨著上世紀六十年代科技的不斷發(fā)展與壯大，尤其是信息技術(shù)的使用和推廣，政府或非政府機構(gòu)對個人信息的廣泛批量自動化處理已經(jīng)大范圍使用，從而導(dǎo)致人們對個人信息的安全擔(dān)憂。</p><p>　　2003年，日本頒布并執(zhí)行的《個人信息保護法》，其中規(guī)定個人信息，包含姓名、出生年月日等可以識別個人的信息。我國目前為止尚無明確界定。</p><p>　　《中華人民共和國刑法修

37、正案（七）》第二百五十三條規(guī)定國家機關(guān)單位的工作人員不能出售或者非法提供他人個人信息。在實踐中，各行各業(yè)也會掌握很多個人的信息，從而對公民的人身、財產(chǎn)、隱私等構(gòu)成重大威脅。同時，該條款中只規(guī)定了“違反國家規(guī)定”過于籠統(tǒng)，因此還需要具體的法律制度來支撐。</p><p>　　1.1.2 個人信息權(quán)</p><p>　　首先，個人信息有獨特的權(quán)利內(nèi)容。個人信息權(quán)由信息決定權(quán)、信息保密權(quán)、信息查

38、詢權(quán)、信息更正權(quán)、信息封鎖權(quán)、信息刪除權(quán)和報酬請求權(quán)組成。各國或地區(qū)對個人信息權(quán)有不一樣的立法規(guī)定。美國執(zhí)行《隱私法案》，德國遵守《聯(lián)邦數(shù)據(jù)法》和《個人資料保護法》，我國臺灣地區(qū)頒布施行《電腦保護個人資料保護法》等等，這些法律都是對個人信息保護的主要立法。其次，個人信息有獨立的權(quán)利客體。個人信息權(quán)的客體指一系列生理、心理經(jīng)濟等多方面的個人資料。再者，假設(shè)個人信息受到侵害，其后果易擴散和不易估量?，F(xiàn)如今的互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)的交互性使得獲得個

39、人信息變得更加容易，信息傳遞也更為迅速，由于網(wǎng)絡(luò)的多元性和立體性使個人信息被利用和傳播的后果也更易擴散。即使在地球北部的一個小村落發(fā)布一條信息，地球南部的大都市里每一個使用電腦、電視、電話等媒體端的個人也會瞬間獲知。一些不法行為產(chǎn)生的損害后果很大程度上無法估量，因此，侵害個人信息的后果更具有不易估量性。</p><p>　　1.2消費者個人信息的界定與特征</p><p>　　1.2.1消

40、費者個人信息</p><p>　　消費者個人信息為在購買、使用商品和接受服務(wù)時，由消費者提供給經(jīng)營者或者由經(jīng)營者收集到的，能夠單獨識別或輔以其他信息能夠識別出特定主體的個人資料和數(shù)據(jù)。消費者個人信息形成的首要條件是在消費中形成。收集信息的主體為經(jīng)營者。</p><p>　　所有可以識別特定自然人的信息都可稱之為個人信息，其范圍非常廣泛。但消費者的個人信息與之有著不可分割的聯(lián)系實則又有區(qū)別，

41、是在特定的消費條件下所形成的個人信息。比如，在醫(yī)療范圍內(nèi)，個人信息包括基因、血型、指紋、家庭病史等內(nèi)容，但這些信息通常在消費條件下不是商戶關(guān)注的重點內(nèi)容，而消費習(xí)慣、消費偏好、個人收入情況、資產(chǎn)情況便成了經(jīng)營者希望了解的主要目標。</p><p>　　1.2.2消費者個人信息權(quán)</p><p>　　1.消費者個人信息具有特定性。</p><p>　　新修訂的《消費

42、者權(quán)益保護法》（以下簡稱新《消法》）中針對消費者給出的定義：為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)的自然人，因此，消費者的個人信息的形成僅限于消費者在購買、使用商品或者接受服務(wù)時自然人與經(jīng)營者之間形成的權(quán)利。例如消費者為享受優(yōu)惠向商戶申請會員卡、積分卡時填寫的申請表格、在商鋪的消費單據(jù)和購買記錄等等。</p><p>　　2.消費者個人信息具有非公開性。</p><p>　　運營商應(yīng)合

43、法、合理利用消費者的個人信息,表達的目的,方法和范圍必須嚴格保密,沒有消費者同意,經(jīng)營者不得出售或者非法提供給他人,它體現(xiàn)出消費者的個人信息是最重要的特性之一是不能宣傳。正是這一特點使得加強個人信息的法律保護已經(jīng)變得越來越必要。</p><p>　　3. 消費者個人信息具有財產(chǎn)性。</p><p>　　有學(xué)者提出“信息本身是一種合法的財產(chǎn)權(quán)益”（齊愛民《捍衛(wèi)信息社會中的財產(chǎn)》）。在現(xiàn)實生

44、活中,消費者的個人信息商業(yè)化。一些提供者為了利潤,將消費者的個人信息賣或作為公司的資產(chǎn)被轉(zhuǎn)移到其他企業(yè)。第三方或其它企業(yè)收集到這個個人信息后反過來有可能對消費者實行詐騙行為，導(dǎo)致消費者財產(chǎn)受到損失。</p><p>　　1.3對消費者個人信息權(quán)進行法律保護的必要性</p><p>　　1.3. 1護消費者權(quán)益的需要</p><p>　　人格尊嚴是公民的名譽。公民作為

45、一個人應(yīng)當(dāng)受到他人最起碼的尊重。我國憲法第三十八條規(guī)定中華人民共和國公民的人格尊嚴不容侵犯。公民即包括消費者，其人格尊嚴是憲法賦予的神圣權(quán)利，我國民法中也明確規(guī)定公民人格尊嚴受保護，不容任何人侵犯。經(jīng)營者不得侮辱、誹謗,不得侵犯個人自由?！跋M者權(quán)益保護法律”第十四條也明確規(guī)定:“消費者在購買和使用商品和服務(wù)時,其有受人尊敬的權(quán)利,任何人有權(quán)依照法律保護自己個人信息的安全?！?lt;/p><p>　　現(xiàn)在消費者個人信

46、息被非法利用和傳播的現(xiàn)象層出不窮，傳統(tǒng)的民法保護方式已經(jīng)不能保證消費者個人信息，也不能保證個人信息被泄露或權(quán)利被侵犯后的有效補救。因此，對消費者個人信息進行法律保護非常必要。必要合理的法律保護才能維護消費者的依法權(quán)益和良好的消費氛圍，才能使消費者有所保障。</p><p>　　1.3.3保證市場經(jīng)濟健康發(fā)展的需要</p><p>　　體現(xiàn)消費者的消費需求的個人信息必需通過經(jīng)營者合理分析和統(tǒng)

47、計，雖有助于商家制定正確的消費決策，規(guī)劃合理的市場經(jīng)濟走向，提升商業(yè)價值，不過同樣對社會的資源配置也起到合理分配。如此良性地循環(huán)下去，消費者的個人需求可以得到最大化的滿足，可以文明、健康地節(jié)約社會資源，只有資源使用效率大幅度提高，市場經(jīng)濟才會更加健康有序發(fā)展。</p><p>　　2. 我國消費者個人信息法律保護現(xiàn)狀及存在的問題</p><p>　　2.1我國消費者個人信息法律保護的現(xiàn)狀&

48、lt;/p><p>　　2.1.1《消費者權(quán)益保護法》的規(guī)定</p><p>　　我國于2013年對《消費者權(quán)益保護法》進行修訂。修訂后的《消費者權(quán)益保護法》明確規(guī)定消費者消費時享有人格尊嚴和民族風(fēng)俗得到尊重的權(quán)利。同時，新增了第二十九條：“收集和使用個人信息給消費者,企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)該遵循法律適當(dāng)?shù)脑瓌t、必要的表達方式和正確的溝通，其必須得到個人信息擁有者的認可和贊同。收集和使用個人信息給消費者

49、,企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)該開放其收集范圍、使用的主要規(guī)則,其不得違反法律的規(guī)定,規(guī)章規(guī)定必須得到雙方的審閱和把關(guān)。經(jīng)營者和企業(yè)員工收集消費者的個人信息后必須嚴格保密,不得披露、出售或者非法提供給他人。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取的必要的技術(shù)措施及其他輔助措施來確保信息安全,防止消費者個人信息泄漏和損失。當(dāng)或者消費者個人信息有可能丟失或泄漏時,其應(yīng)該立即采取措施來糾正。個人信息收集人沒有消費者的同意或請求,不能拒絕消費者要求而隨意發(fā)送個人信息給其他企業(yè)經(jīng)營者?！?/p>

50、消費者應(yīng)享有安全保證個人信息的權(quán)利,自主選擇,公平交易,尊重彼此的義務(wù)。國家保護消費者依法行使權(quán)利,維護消費者的合法權(quán)益不受侵害。新修訂的《消費者權(quán)益保護法》首次明確了消費者個人信息的主要內(nèi)容，還規(guī)定了對侵害消費者個人信息的經(jīng)營者及其工作人員的行</p><p>　　2.1.2其它法律法規(guī)與地方性法規(guī)</p><p>　　目前,我國還沒有專門完善系統(tǒng)的執(zhí)法體系來保護消費者的個人信息,但在新

51、消費者權(quán)利保護法發(fā)行之前,我國一些法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定也部分涉及到這方面。例如,“中華人民共和國刑法修正案(7)規(guī)定的“國家機關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員,違反國家規(guī)定,將本單位在履行職責(zé)的過程中或提供服務(wù)的公民個人信息,出售或者非法提供給他人,情節(jié)嚴重的,處以有期徒刑三年或者拘役,并處部分或者全部罰金”。“中華人民共和國的憲法”第三十八條的規(guī)定:“中華人民共和國公民的人格尊嚴禁止以任何方式侮辱、誹謗和誣告陷害。這

52、是保護公民的個人信息立法直接在中國憲法中出現(xiàn)。保護公民個人生活的安全,也包括公民個人信息的保護。在我國刑法第二百五十三條規(guī)定,如果嚴重侵犯消費者的個人信息的權(quán)利，將以出售、非法提供公民個人信息罪入罪。2000年,我國信息產(chǎn)業(yè)部的《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》第十二條規(guī)定:“電子公告服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)保護互聯(lián)網(wǎng)用戶的個人信息,沒有消費者用戶的同意,不得透露給他人,法律另有規(guī)定的除外。2012年2月,中國消費者協(xié)會在消協(xié)呼吁加強保護移動智能終端

53、用戶信息,強烈呼吁相關(guān)制造商開展業(yè)務(wù)活動和提供技術(shù)服</p><p>　　消費者協(xié)會2012年3月又發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)消費安全研究報告》，曝光了網(wǎng)絡(luò)消費中存在的宣傳與實際物品出入大、物流配送問題頻出、支付存在風(fēng)險等九大問題，并提醒消費者網(wǎng)絡(luò)購物時謹慎選擇交易對象，盡可能選擇安全可靠的網(wǎng)站和支付手段，謹慎處理個人的隱私信息。其中提到信息安全亟須加強保護，其特別之處要制定專門立法等來加強消費者個人信息保護，加強行政監(jiān)管，強

54、化司法保護與進行消費指導(dǎo)等。</p><p>　　另外，一些地方性的法規(guī)也在相關(guān)的法律條款中作出規(guī)定以保護消費者的個人信息權(quán)益。2003年，《廣東省計算機系統(tǒng)安全保護管理規(guī)定》中第十一條規(guī)定：“任何單位和個人不得利用計算機信息系統(tǒng)做出下列行為:(1)生產(chǎn)、復(fù)制、查閱、傳播有害信息;(2)侵犯別人的隱私,盜取別人的帳號,利用另一個人的名字發(fā)布假消息或者向他人發(fā)送垃圾短信等?！?lt;/p><p>

55、;　　2004年修訂的內(nèi)蒙古自治區(qū)實施的<中華人民共和國消費者權(quán)益保護法>辦法》第十八條第二款規(guī)定：“經(jīng)營者提供商品或者服務(wù),不得要求消費者提供與消費無關(guān)的個人信息;法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外,消費者沒有同意,經(jīng)營者不能因為任何原因把消費者的個人信息透露給第三人。個人信息中提到的是指消費者的姓名、性別、年齡、職業(yè)、教育、聯(lián)系信息、婚姻狀況、收入、財產(chǎn)狀況、指紋、血型和其他密切相關(guān)的個人消費者信息記錄等。”</p>

56、<p>　　2005年，福建省實施<中華人民共和國消費者權(quán)益保護法>辦法》第二十九條規(guī)定：“在我國提供商品或服務(wù),經(jīng)營者不得迫使消費者提供與消費活動無關(guān)的個人信息，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外。消費者沒有同意,生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何理由把包括消費者的姓名、性別、職業(yè)、教育、聯(lián)系信息、婚姻狀況、工作、收入和財產(chǎn)狀況、指紋、血型、歷史個人消費記錄提供給第三人?！?lt;/p><p>　　2011年實行的

57、《江蘇省信息化條例》第二十四條規(guī)定：“任何單位和個人不得非法披露所采集的信息”2014年修正的《上海市消費者權(quán)益保護條例》中第十四條規(guī)定：“消費者接受服務(wù)時其生命健康權(quán)、姓名權(quán)、個人隱私等人身權(quán)受到損害的，有權(quán)要求經(jīng)營者依法予以賠償?！?從上述地方性法規(guī)我們可以看出在新《消法》頒布之前，許多省市已經(jīng)對消費者個人信息的保護有了足夠的重視，以期逐步完善消費者個人信息法律保護機制。 </p><p>　　2.2我國

58、消費者個人信息法律保護存在的問題</p><p>　　從前述我國關(guān)于消費者個人信息保護的情況來看，目前我國已經(jīng)出臺的相關(guān)政策大多數(shù)效力范圍較低。目前，我國關(guān)于消費者個人信息法律保護存在的主要問題包括：個人信息的界定和范圍不明確、對侵害消費者個人信息的行為列舉不全面、對侵害消費者個人信息權(quán)的懲處不明確、監(jiān)管技術(shù)手段的缺乏和消費者個人自我保護意識淡薄。</p><p>　　2.2.1個人信息的

59、界定和范圍不明確</p><p>　　目前，我國尚沒有關(guān)于個人信息的定義和涵蓋范圍界定的專門立法?，F(xiàn)行各項法律法規(guī)缺少專門權(quán)威性的立法明確權(quán)利確認。我國消費者的個人信息權(quán)缺少可以遵循的根本原則，其它法規(guī)規(guī)定的保護力量也同時被削弱和受到影響。</p><p>　　2.2.2對侵害消費者個人信息的行為列舉不全面</p><p>　　侵害消費者在日常消費活動,企業(yè)可能并不

60、合理收集消費者信息或者不適當(dāng)披露進行非法交易而欺騙消費者,甚至危害消費者的個人財產(chǎn)安全和生命安全。但在有關(guān)法律、法規(guī)沒有完全明確哪些行為是侵害消費者個人信息的行為。這在類似違法違規(guī)的侵害行為出現(xiàn)時無法可依，對案件的審理和判決帶來極大的困惑。</p><p>　　2.2.3對侵害消費者個人信息權(quán)的法律責(zé)任不明確</p><p>　　雖然相關(guān)法律條款、地方性行政法規(guī)在一定程度上對消費者個人信息

61、予以保護，從上述所列的法律條文中我們不難發(fā)現(xiàn)，“消費者有權(quán)要求經(jīng)營者依法予以賠償”以及“國家保障消費者”和“對經(jīng)營者處以罰金”等字眼定義模糊，實際操作困難，懲處的不明確導(dǎo)致消費者的合法權(quán)益很難實現(xiàn)，消費者個人信息權(quán)利還是無法切實得到保障。</p><p>　　2.2.4監(jiān)管技術(shù)手段的缺乏</p><p>　　除上述問題之外，我國缺失完整立法層面支持，到現(xiàn)在也沒有專門的監(jiān)督技術(shù)手段來切實保障

62、消費者個人信息與合法權(quán)益。例如個人信息保護系統(tǒng)，消費者進行消費活動時避免跟蹤和入侵的防病毒軟件，同時，也沒有保護消費者個人信息的監(jiān)管機構(gòu)，假使工商行政管理部門認定侵權(quán)后，其也只能根據(jù)情節(jié)輕重施以處罰。但這種監(jiān)管屬于一種事后補救措施，無法在源頭上遏制侵犯行為的發(fā)生。并且，多個部門同時管理也會導(dǎo)致“要么都管，要么都不管”的混亂局面。缺乏有力的監(jiān)管技術(shù)手段，消費者個人信息進行切實保護難以全面展開也就理所當(dāng)然了。</p><

63、p>　　2.2.5消費者個人自我保護意識不到位</p><p>　　消費者自身自我保護意識的淡薄和無奈，也大大提升了個人信息被非法利用的眾多風(fēng)險。很多消費者隨意丟棄含有個人信息的快遞運單、購物袋、消費憑證 ，或者進行電子商務(wù)活動時不注意保密，使用不可靠的網(wǎng)站鏈接或電子設(shè)備被黑客、釣魚軟件入侵，導(dǎo)致個人信息泄露，從而給自己帶來危險。各地已報道多起因消費者法律意識薄弱，個人不注意保護個人消費水單、購物袋被不法分

64、子盯住，進而引發(fā)入室偷盜和搶劫的犯罪案件發(fā)生。這些都是消費者對自己個人信息不負責(zé)任的行為，而這些行為不僅增加了不法分子非法牟利的機會，也給自身權(quán)益帶來極大威脅。</p><p>　　3. 域外對消費者個人信息的立法保護以及啟示</p><p>　　3.1域外對消費者個人信息的立法保護</p><p>　　3.1.1美國對消費者個人信息的立法保護</p>

65、<p>　　盡管美國在隱私保護的理論研究和立法相對完善,但其在個人信息保護方面,美國并沒有形成一個特別的立法體系。美國保護他們消費者個人信息和其傳統(tǒng)價值觀是分不開的。在個人信息保護方面,美國政府所倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)解決個人信息保護的問題領(lǐng)域的自律法律規(guī)范。政府只對個人信息保護領(lǐng)域的特殊問題特殊解決,具體的個人信息保護立法在美國聯(lián)邦立法體系中主要包括:1966年取消了信息自由法案,對各種政府部門向公眾提供副本的信息檢索和便利,并提供合

66、法的請求信息;1968年頒布“全面街頭犯罪控制和安全法”,規(guī)定在限制情況下,消費者報告機構(gòu)可以提供信用報告;1973年犯罪控制法案,要求各州采取措施保護和規(guī)范其犯罪記錄個人信息;1970年的公平信用報告法案要求在限制情況下,消費者報告機構(gòu)可以提供信用報告,1973年犯罪控制法案要求各州采取措施保護和規(guī)范其犯罪記錄個人信息;1974年的隱私法規(guī)范個人信息的收集和傳播不能越過行政部門管轄范圍,1974年家庭教育和隱私法案要求學(xué)校給家長和學(xué)生

67、在一個特定的個人信息的權(quán)利。這種保護模式很大程度上體現(xiàn)了美國承認個人信息的經(jīng)濟價值，注重個人信息的流通，在保護個人隱私的同時，通過立法和判例保證</p><p>　　《信息自由法》的存在的政府信息,確保公共訪問權(quán),但其免去調(diào)控麻煩和體現(xiàn)信息保護的必要。這個隱私法的目的是強調(diào)保護個人信息,為了不與《信息自由法》的其他規(guī)定的法規(guī)沖突，美國特意采取立法手段來協(xié)調(diào)隱私權(quán)與公眾獲取信息的權(quán)利，從而使其得到了有效地解決之間。

68、個人信息保護的分散立法模式能避免不必要的立法權(quán)糾紛,免去政府行政干預(yù)和正常的執(zhí)法活動。第一,個人信息的收集、處理、不同行業(yè)不同,其分別根據(jù)不同的行為來制定不同的個人信息設(shè)計系統(tǒng),美國提供了一個相對詳細的個人信息保護體系來避免統(tǒng)一立法的缺點,從而在保護個人信息的保護的形成多元化模式。在有限的前提下保護個人信息,促進信息的完整的循環(huán),加快經(jīng)濟發(fā)展的自由來創(chuàng)建一個更寬松的環(huán)境。第二，美國行業(yè)自律機制相對靈活，可以對社會發(fā)展做出迅速的反應(yīng)和調(diào)整

69、，彌補了法律天然的滯后性。同時，行業(yè)自律具有針對性，能夠根據(jù)行業(yè)自身的特點制定合適的個人信息保護標準。</p><p>　　美國除了相關(guān)的立法來保護消費者的個人信息文件外,在司法方面還向消費者提供保護。美國司法對消費者的個人信息沒有特別規(guī)定,依法進行包括消費者權(quán)益的司法保護是值得我國參考學(xué)習(xí)的。美國采取兩個模式的申訴程序，即小訴訟程序和集團訴訟程序。雖然一開始美國不是專門設(shè)置小程序來解決消費者權(quán)益的問題,但大多數(shù)

70、案件的情況下違反了消費者權(quán)益。小的訴訟過程中,最大的優(yōu)勢在于其訴訟成本是便宜,簡單的試驗過程。消費者個人信息的案件涉及的數(shù)量一般較小,通過普通程序來解決爭端比較耗時。因此,美國通過小程序的司法保護消費者個人信息，在該情況下，其能調(diào)動司法積極性和有效性，從而能大大的保護消費者權(quán)利。這種訴訟的方式能有力的鼓勵消費者維護自己的合法權(quán)益。集團訴訟制度也能保護消費者的權(quán)益,其在美國也帶來了巨大的影響。集體訴訟制度本質(zhì)是大多數(shù)消費者在一起聯(lián)合行動。

71、通過集團訴訟、消費者救濟的可能性大大增加。更多的情況下，侵害消費者個人信息的事件都能得到很好的解決。如美國某公司參與1990年的個人信息交易活動,其涉及超過一億人，因此,美國司法體系將受害人采取集團訴訟的聯(lián)合行動。當(dāng)然，由于少量的消費糾紛可以通過司法程序解決,使成千上</p><p>　　對于個人信息的法律保護，美國的個人信息保護雖存在不少法律，其構(gòu)建了一套復(fù)雜的管理體系，但仍然沒有集中統(tǒng)一的立法，缺乏整體規(guī)劃性

72、。從執(zhí)行體制上看，美國聯(lián)邦立法依賴企業(yè)自律和個人自力救濟模式，沒有最終的司法救濟機制，有可能導(dǎo)致部分企業(yè)在利益的驅(qū)使下，不擇手段的規(guī)避政策，侵害公民的利益，導(dǎo)致個人信息保護政策有形同虛設(shè)的危險。</p><p>　　3.1.2歐盟對消費者個人信息的立法保護</p><p>　　1995年，歐盟全體成員國通過了關(guān)于個人數(shù)據(jù)處理所涉及的個人保護委員會指令，簡稱歐盟95指令。此外，2002年《隱

73、私與電子通訊指令》、2006年的《數(shù)據(jù)保存指令》等都是歐盟保護消費者個人信息權(quán)的有力法律。</p><p>　　歐盟95指令的立法目的包括：成員國應(yīng)對自然人的個人數(shù)據(jù)享有處理的基本權(quán)利和自由,尤其是應(yīng)該保護消費者的個人隱私。其次,每個成員不得第一點所提供的保護相違背,限制和禁止每個成員國的個人數(shù)據(jù)的自由流動。命令的基本目標是保證自然人的基本權(quán)利和自由,調(diào)節(jié)有關(guān)個人數(shù)據(jù)保護體系,促進個人數(shù)據(jù)自由流動的有效性和合法性

74、。從適用主體的角度看，自然人和法人的個人數(shù)據(jù)處理是影響有關(guān)消費記錄的。規(guī)定還指出，該法適用于所有包括官方的和非官方的業(yè)務(wù)分支機構(gòu),指令適用于全部或部分個人文件系統(tǒng)由。敏感的個人數(shù)據(jù)一律采取禁止處理的原則,個別特殊情況例外。從個人的角度來對待數(shù)據(jù)處理行為,該指令并不適用于公安、國防和國家安全有關(guān)的活動，對于實行國家刑罰的個人數(shù)據(jù)處理情況另外。與此同時,為了純粹的個人或家庭的個人數(shù)據(jù)處理也將得到保護。個人信息控制器應(yīng)確保個人數(shù)據(jù)處理的數(shù)據(jù)是

75、在公正合理法律的規(guī)定之下。個人數(shù)據(jù)是基于具體、明確的法律目的,進一步處理的個人資料不應(yīng)違反特定的目的。由于歷史、統(tǒng)計和科學(xué)客觀需要的個人數(shù)據(jù)也得提供必要并適當(dāng)?shù)谋Ｗo。個人信息數(shù)據(jù)采納系統(tǒng)需要保持個人數(shù)據(jù)的準確和更新,要采取合理的步驟來刪除不準確和不完整的個</p><p>　　3.1.3香港地區(qū)對消費者個人信息的立法保護</p><p>　　“香港個人資料(私隱)保護公署是對每個香港人信息

76、保護法律制度中重要的一環(huán)。”由于香港個人資料(私隱)保護公署的獨立地位，其不受任何機構(gòu)管治，也無需向最高行政長官報告，因此能在個人信息保護工作中發(fā)揮巨大的作用。公署的目標是通過教育、宣傳、推廣，確保個人、公共部門、非公共部門能夠清楚的認識到自身的權(quán)利和義務(wù)。在個人資料(私隱)保護公署的積極努力下，現(xiàn)如今香港大多數(shù)市民都具有很強的個人信息自我保護意識。公署遇到侵犯個人信息的行為會主動調(diào)查、發(fā)出改正通知。但這一切并不依靠強制手段，而是以溫和

77、的方式進行。香港設(shè)立個人資料私隱專員公署來監(jiān)督條例的實施與保障公民的個人信息隱私權(quán)，這機構(gòu)在亞洲都是唯一的私隱保護監(jiān)管機構(gòu)。這種溫和的方式培養(yǎng)了香港的個人信息保護文化，但面對日新月異的信息時代，《個人資料(私隱)條例》和個人資料(私隱)保護公署正在經(jīng)歷一次又一次考驗。不過最近有資料顯示：個人資料隱私專員公署已逐漸暴露不足之處:一個是調(diào)查報告不具有約束力，其監(jiān)管權(quán)力是有限的。專員只有當(dāng)機構(gòu)改善無效后才能跟檢察官提出建議?！笔聦嵣?，香港很多

78、居民都認為《個人資料(私隱)條例》保護力度太弱，如果自己個人信息遭到侵害</p><p>　　香港個人資料條例生效于1996年12月20日，其中的第十章內(nèi)容包括介紹執(zhí)行事務(wù)代碼,數(shù)據(jù)用戶申報表和用戶注冊個人資料的查閱及改正,個人數(shù)據(jù)檢查、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移,檢查投訴和犯罪調(diào)查、權(quán)益補償?shù)葍?nèi)容。其中包括6個表,分別是數(shù)據(jù)保護原則,專員金融要點,咨詢授權(quán)范圍、專員個人資料、專員手令等?，F(xiàn)對其主要內(nèi)容介紹如下：第一、收集資料的目

79、的及方式。收集資料其應(yīng)該是合法和公平的方式,用戶狀態(tài)下的信息收集應(yīng)該從信息主要點向當(dāng)事人提及并整理。第二,個人數(shù)據(jù)的正確性和保存期。保存的個人資料必須是準確和最新的信息,其保存時間不得超過實際需要。第三、個人資料的使用。除非得到消費者同意的信息,要不然收集的個人資料只可用于描述的目的而不能直接轉(zhuǎn)移。第四、個人資料保護。應(yīng)采取實際措施保護個人信息或當(dāng)意外訪問出現(xiàn)時及時處理信息。</p><p>　　首先,訪問的權(quán)利

80、需要一個資料副本。數(shù)據(jù)主體有權(quán)知道數(shù)據(jù)處理人相關(guān)的個人資料。如果數(shù)據(jù)處理人來保存自己的信息,需要處理的數(shù)據(jù)人要提供數(shù)據(jù)處理人個人的一個資料副本。當(dāng)請求不符合條件時,有權(quán)拒絕書面通知的數(shù)據(jù)處理。 第二、要求更正資料的權(quán)利。當(dāng)數(shù)據(jù)問題人處理數(shù)據(jù)時發(fā)現(xiàn)消費者的個人數(shù)據(jù)是不準確時,可以要求數(shù)據(jù)進行校正,校正后的數(shù)據(jù)需要通過一個修正副本校對。假使不符合條件,數(shù)據(jù)處理人員可以拒絕改正要求并有權(quán)書面通知主管部門。第三,違反法律的主要投訴的處理權(quán)利。第

81、四，獲得補償?shù)臋?quán)利。如果資料處理者的資料主體遭受損害或是傷害，資料主體有權(quán)獲得賠償。 資料處理者的義務(wù)有：第一，刪除不再需要的個人資料。個人信息得到特定的目的之后且不再為所需要，資料處理者應(yīng)該及時刪除該資料。第二，備存記錄薄。對拒絕查閱資料的個人要求或拒絕更正等事項要及時備存記錄薄，保存時限規(guī)定為四年。第三，依要求停止可停止個人消費信息的促銷使用。 </p><p>　　由于香港個人資料(私隱)保護公署的獨立地位

82、，不受任何機構(gòu)管治，也無需向最高行政長官報告，因此能在個人信息保護工作中發(fā)揮更大的作用。公署的目標是通過教育、宣傳、推廣，確保個人、公共部門、非公共部門能夠清楚的認識到自身的權(quán)利和義務(wù)。在個人資料(私隱)保護公署的積極努力下，現(xiàn)如今香港大多數(shù)市民都具有很強的個人信息自我保護意識。公署遇到侵犯個人信息的行為會主動調(diào)查、發(fā)出改正通知。但這一切并不依靠強制手段，而是以溫和的方式進行。這種溫和的方式培養(yǎng)了香港的個人信息保護文化，但面對日新月異的

83、信息時代，《個人資料(私隱)條例》和個人資料(私隱)保護公署正在經(jīng)歷一次又一次考驗。我國香港地區(qū)是東南亞的經(jīng)濟中心,交易相當(dāng)頻繁，歐盟國家在歐盟指令之前,香港為了避免缺乏個人信息保護法在國際貿(mào)易中處于劣勢和數(shù)據(jù)保護壁壘,其加強制定法律保護個人信息。基于這樣的背景下,香港的個人信息保護立法深受歐盟保護個人信息法律體系的影響。正因為如此,香港是可以與歐盟個人信息法律保護體系相提并論并為數(shù)不多的幾個地區(qū)之一。</p><p

84、>　　3.2域外對消費者個人信息的立法保護對我國的啟示</p><p>　　3.2.1適用范圍明確</p><p>　　無論是美國還是歐盟，對于個人信息的保護都有采取必要的措施。歐盟與美國對個人信息的范圍都有明確的界定。歐盟95指令，個人信息權(quán)利的范圍明確定義為“任何與已經(jīng)確認的或者可以確認的自然人有關(guān)的信息”，在美國的《隱私法案》中，個人信息也有明確的范圍為“由任何有關(guān)個人情況的單

85、項、集合或組合，包括但不限于其教育背景、金融交易、醫(yī)療病史、犯罪前科、工作履歷以及其姓名、身份證號碼、代號或者其他屬于該人的身份標記，例如指紋、聲音、照片等記錄”，我國臺灣地區(qū)對個人信息的保護范圍則包括姓名、出生年月日、身份證統(tǒng)一編號、健康檢查、犯罪前科、聯(lián)絡(luò)方式、財務(wù)狀況、社會活動以及其他足以直接或間接識別該個人的資料等”。</p><p>　　盡管目前對個人信息的范圍有不同的意見和看法，但學(xué)術(shù)界大都認可應(yīng)該對

86、個人信息提供一種盡可能寬泛的保護。我國學(xué)者王利明教授認為個人信息就應(yīng)該包括“所有可以直接或間接地識別本人的信息”。我國在在消費者的個人信息保護方面有所缺失。而隨著時代的發(fā)展進步，個人信息的范圍還將繼續(xù)擴大，個人信息的范圍很難被全部涵蓋，因此借鑒域外的立法模式，采取概括或列舉的方式，使其盡可能全面地受到法律的保護，才能更能適應(yīng)時代的發(fā)展以及保護消費者權(quán)利的需求。</p><p>　　3.2.2保護標準明確</

87、p><p>　　通過上述國家的立法,不難看到全面立法體系下的歐洲模式是使用全部統(tǒng)一的個人信息保護法律規(guī)則,其并提出了非常具體的個人信息保護的標準。其不全部是從私權(quán)的角度來闡述個人信息權(quán)的權(quán)利屬性和內(nèi)容,其也強調(diào)了國家公權(quán)力的作用。在某種程度上這有助于加強個人信息權(quán)利的保護的范疇。美國的立法模式主要是從實用主義的角度分析,其側(cè)重于依靠市場監(jiān)管和行業(yè)自治,這盡管有利于信息安全保護氛圍的流通和監(jiān)管,但由于其缺乏統(tǒng)一規(guī)則的法

88、律來保護個人信息，其個人信息的收集、使用和處理完全由企業(yè),持有人與個人消費者之間的合同關(guān)系來歸屬,這有可能導(dǎo)致的結(jié)果是不利于保護個人信息。美國當(dāng)前也已經(jīng)清楚了解到消費者個人信息的保護標準,其下一步將做出積極的舉措來保護消費者的合法權(quán)益。</p><p>　　3.2.3執(zhí)行機制先進</p><p>　　國外先進的執(zhí)行機制是值得我國學(xué)習(xí)和借鑒的。美國雖然沒有司法保障程序來幫助消費者個人信息保護

89、,但其完美的小訴訟程序和集團訴訟制度,調(diào)動消費者的熱情來維護他們的權(quán)利,鼓勵消費者維護自身合法權(quán)益的保護。消費者個人信息的安全案件能獲得公平公正的審判,方便又快捷。歐盟的個人數(shù)據(jù)保護指令能建立嚴格的信息處理標準、全面和有效的信息保護執(zhí)行機制,達成庭外和解或臨時措施,實行舉證責(zé)任倒置,如輔助可執(zhí)行程序等措施可以以明確的方式提供法律來保護個人信息?，F(xiàn)在,從我國的司法保護現(xiàn)狀情況來看,當(dāng)前消費者的個人信息沒有特殊的司法保護和執(zhí)行機制,目前的程

90、序性規(guī)則下沒有特殊的訴訟方式來維護消費者的利益,域外國家的做法一定程度上能給我國提供寶貴的學(xué)習(xí)經(jīng)驗。</p><p>　　4. 完善我國消費者個人信息法律保護的措施</p><p><b>　　4.1明確界定權(quán)利</b></p><p>　　4.1.1依法明確定義</p><p>　　個人信息的識別性是個人信息與信息所指

91、向的主體之間存在的一定聯(lián)系，消費者的個人信息的識別性、無形性、不固定性、可復(fù)制性、財產(chǎn)性等特征是區(qū)別與其他主體個人信息的特點。只有明確含義，明確消費者個人信息權(quán)的合法性，才能鞏固消費者主體所享有的權(quán)利與地位。</p><p>　　明確消費者個人信息權(quán)的定義，是保護個人信息的核心要求，也會提高保護的立法層級，對各地方級規(guī)定或行政條款的制定起到指導(dǎo)作用，才能統(tǒng)領(lǐng)各層級規(guī)范而形成完整的一套立法保護體系。</p&g

92、t;<p>　　4.1.2依法明確范圍</p><p>　　不清晰的消費者個人信息也是立法保護中的一項缺陷。法律文件缺乏系統(tǒng)性，涵蓋太窄或?qū)οM者個人信息保護沒有規(guī)定的法律條款原則。大多數(shù)法律文件指規(guī)定了消費者的個人信息應(yīng)予以保護，卻并沒有對其涵蓋的范圍進行明確的規(guī)定。這樣既容易導(dǎo)致在實踐中沒有具體可遵循的法律依據(jù)，也容易引起各項條款之間因規(guī)定不同導(dǎo)致的矛盾。消費者對于個人信息的知情權(quán)需要明確細化，

93、明確消費者個人信息所涵蓋的范圍和保護的內(nèi)容，在實踐中才有相應(yīng)的標準作為法律依據(jù)，更有利于保護消費者的個人信息不受侵犯。</p><p>　　目前,在中國個人信息保護的范圍并不完全。頒發(fā)的2011年中國人民銀行在銀行業(yè)金融機構(gòu)做好個人金融信息保護的注意中對在有關(guān)個人財務(wù)信息監(jiān)管范圍給一個詳細定義為：個人財務(wù)信息包括個人身份信息、房產(chǎn)信息、帳戶信息、信用信息,金融交易信息和建立業(yè)務(wù)關(guān)系的其他信息等。衛(wèi)生部在2013年

94、2月開始對信息安全技術(shù)、公共及商業(yè)服務(wù)體系中的個人信息系統(tǒng)保護指南規(guī)則指出：個人信息是與特定的自然人結(jié)合而來的可以采取信息識別的計算機數(shù)據(jù)。消費者的個人信息分為敏感信息和一般信息。盡管上述規(guī)定僅為指導(dǎo)性文件，但對于個人信息的保護上提出了合理化建議，起到了積極的促進作用。針對不同的個人信息提供不同方式和不同程度的法律保護，可以闡述出更清晰的法律責(zé)任，其對消費者的個人信息保護能同樣起到重要的啟示和引導(dǎo)作用。明確消費者個人信息的適用范圍，更有

95、利于明確消費者群體的權(quán)利和有利于合理化的責(zé)任劃分。</p><p>　　4.2完善侵權(quán)行為規(guī)定和法律保護措施</p><p>　　4.2.1列舉侵害消費者個人信息的行為表現(xiàn)</p><p>　　現(xiàn)實中，消費者的個人信息權(quán)利受到侵害時，無法判定此種侵害是否屬于法律規(guī)定的層面之內(nèi)。商家要求消費者提供大量個人信息的情形，還有某些不法分子利用計算機科技攔截電子郵件、跟蹤網(wǎng)絡(luò)

96、用戶、非法入侵消費者計算機系統(tǒng)等方式，在消費者不知情且不能控制的情況下信息被盜用。某些經(jīng)營者為爭奪商業(yè)價值便出賣已知消費者個人信息，通過各種渠道散發(fā)和傳播，非法謀取利益，這也是侵害消費者個人信息的表現(xiàn)。立法中應(yīng)將這些侵權(quán)行為詳細列舉，為經(jīng)營者的日常行為敲響警鐘，也在消費者維權(quán)時提供必要的法律支持。</p><p>　　4.2.2完善對侵害消費者個人信息權(quán)的法律責(zé)任</p><p>　　從大

97、量侵害消費者個人信息的事件可以看出，僅靠憲法、民法和原有那些分散的法律法規(guī)或規(guī)章制度的制約，均不足以遏制經(jīng)營者或其他主體對消費者個人信息權(quán)利的侵害。如果立法不足以重視或不從重進行打擊，則不僅消費者的個人權(quán)利、財產(chǎn)安全甚至生命安全受到損害，整個社會的安定秩序也可能會遭到嚴重影響。因此，倘若立法可以加大對這些違法侵權(quán)行為的懲處力度，便能在很大程度上遏制此類行為的發(fā)生。對那些愿意承擔(dān)風(fēng)險仍然違法犯罪侵犯消費者的合法權(quán)益的主體，其主要目的是為了

98、經(jīng)濟利益,在當(dāng)前環(huán)境下,增加懲罰的強度和補償不失為一個好的政策來保護消費者的合法權(quán)益。這個新版本的“消除”對懲罰性賠償做出了相應(yīng)的修改,但其僅限于“運營商欺詐”或“有缺陷的,知道所提供的產(chǎn)品或服務(wù)仍給消費者,消費者或者其他受害人死亡或嚴重損害健康的情形。我國可以借鑒德國采取“民法上的全額賠償原則”，在損害賠償?shù)臄?shù)額方面不設(shè)最高額上限的限制。對于非法收集、利用、出售消費者個人信息的經(jīng)營者或第三方都受到懲罰性賠償責(zé)任的追究，則侵害消費者個人

99、信息的非法行為必將大大減少，從違法犯罪的源頭上可以得到很大程度上的遏制。</p><p>　　4.2.3增加多樣化的技術(shù)保護措施</p><p>　　對消費者個人信息的侵害隨著信息技術(shù)的發(fā)展有著愈演愈烈的態(tài)勢，網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展使得消費者使用電腦時每次鼠標的點擊都有可能將自己的個人信息泄露出去。運用多樣化的技術(shù)保護措施保護消費者的個人信息具有快捷、直接、效果顯著的特點。技術(shù)上的法制化可施行為提

100、高技術(shù)水平，遵循保護消費者個人信息這一基本原則，開發(fā)并應(yīng)用保護消費者個人信息的技術(shù)軟件、監(jiān)控設(shè)備，通過法制手段使經(jīng)營者安裝和使用。我國《專利法》規(guī)定：技術(shù)措施如果關(guān)系到公共利益需要必須強制許可。同時，消費者本人也可以運用技術(shù)措施實施保護，通過對個人數(shù)據(jù)加密、設(shè)置數(shù)字標識、運用技術(shù)簽名等方式聯(lián)合起來保護個人信息，增加多樣化的技術(shù)手段使個人權(quán)益不受侵害。</p><p>　　4.3完善監(jiān)督機制與行政管理</p&

101、gt;<p>　　4.3.1加強行政監(jiān)管</p><p>　　目前,國內(nèi)各類社會組織的發(fā)展仍處于開始。隨著社會的發(fā)展,國內(nèi)社會組織的發(fā)展會越來越迅速,將在各個領(lǐng)域中發(fā)揮越來越重要的作用。因此,消費者的個人權(quán)利保護必須發(fā)揮社會組織的作用?，F(xiàn)有的消費者權(quán)益保護組織,以及其他各種共同組織,各種其他非營利組織等,法律應(yīng)該屬于公益訴訟權(quán)利的社會組織,加強行政監(jiān)督的能力,加強消費者的力量。此外,由于媒體和其他社

102、會組織在現(xiàn)代社會中發(fā)揮著越來越重要的作用,因此,并充分發(fā)揮媒體的作用作用，指導(dǎo)消費者對自己個人信息權(quán)利的保護也是關(guān)鍵。</p><p>　　新《消法》對經(jīng)營者義務(wù)和責(zé)任增加了很多規(guī)定，同時設(shè)置了經(jīng)營者違反法律義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任。工商行政管理部門將依據(jù)新《消法》賦予的行政職能，強化重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點市場和重點商品的監(jiān)管執(zhí)法，依法嚴厲查處虛假宣傳、虛假廣告、銷售假冒偽劣商品、利用隱藏條款侵害消費者權(quán)益、侵害