臺灣舊垃圾場再生活化利用政策研究.pdf

1、臺灣行政區(qū)域共包含6個直轄市、17個縣級市、319個鄉(xiāng)鎮(zhèn)市。依早期規(guī)劃各市鎮(zhèn)至少配備一座垃圾填埋場，較大的市鎮(zhèn)可配備2-3座才能解決轄區(qū)內(nèi)的一般城市垃圾問題。隨著時代變遷，臺灣從農(nóng)業(yè)社會逐漸轉(zhuǎn)型并升級至工業(yè)社會，對于城市生活垃圾或企事業(yè)單位廢棄物的最終處理辦法，也發(fā)生了相應(yīng)的變化。如今使用的城市垃圾焚燒處理系統(tǒng)，雖然在減容減量、緩解人多地少等方面取得一定成效，但臺灣的土地資源畢竟有限，而工業(yè)廢棄物增長過快，原有的一般城市生活垃圾、加上龐

2、大的企事業(yè)單位廢棄物、營建廢棄物等均運(yùn)往鄉(xiāng)鎮(zhèn)市公用填埋場，因而遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其原有處理能力，這已經(jīng)成為各級政府當(dāng)前面臨的公共問題。同時，由于早期工業(yè)發(fā)展過快，而政府環(huán)保主管機(jī)關(guān)設(shè)立較晚，相關(guān)環(huán)保法規(guī)尚不明確，因而無法準(zhǔn)確掌握企事業(yè)單位廢棄物的數(shù)量與流向，以致于河川污染、地下水污染、土地污染等事件層出不窮，對經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、社會造成嚴(yán)重?fù)p害及不良影響。為緩解各類污染頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢，臺灣政府從1984年起推動舊垃圾場再生活化利用的土地活化政策，到19

3、90左右則以焚化為主、填埋為輔，2012年又制定了資源循環(huán)零廢棄的垃圾處理政策目標(biāo)。
　　本文首先探討臺灣舊垃圾場再生活化利用政策的合法性來源、理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)需求的迫切性，并簡要介紹臺灣政府在實(shí)施該項(xiàng)環(huán)保政策中獲取到的成功經(jīng)驗(yàn)。隨后本文從多層面展開分析，發(fā)現(xiàn)舊垃圾場再生活化政策的推動過程與社會現(xiàn)實(shí)需求密不可分，在此基礎(chǔ)上指出舊垃圾場再生活化的最終目的是實(shí)現(xiàn)“資源循環(huán)土地活化”，同時獲得經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、社會、資源等多重效益。經(jīng)由筆者收集

4、相關(guān)文獻(xiàn)及實(shí)地訪查，舊垃圾填埋場活化再生的政策在推動中同樣遭遇到不少困難，揭示了臺灣環(huán)保署在推行公共政策前與各級政府及民眾的溝通不足，致使具體政策在實(shí)行過程中無法成功說服并得到各級政府的有效配合，因此，本文認(rèn)為應(yīng)該從公共政策的內(nèi)容和目標(biāo)出發(fā)，找出各利益相關(guān)方的平衡基準(zhǔn)點(diǎn)，創(chuàng)造良好的互動模式，在制定和實(shí)施公共政策過程中遵循公平原則。其次，根據(jù)臺灣環(huán)保署推行的土地活化政策及垃圾處理政策，通過相關(guān)數(shù)據(jù)分析及評估，發(fā)現(xiàn)其在啟動程序、合法性來源及

5、政策結(jié)構(gòu)等方面均存在不同程度的問題，指出當(dāng)前臺灣最高環(huán)保主管機(jī)關(guān)及各級政府部門的政治責(zé)任意識不足，從而影響該項(xiàng)公共政策的公平性，而主管機(jī)關(guān)對整體環(huán)境缺乏清晰的認(rèn)識，與地方政府溝通不充分，缺乏對民間從業(yè)者的鼓勵及扶持，尚未建立起完備的配套措施細(xì)則及建立起后續(xù)執(zhí)行管理機(jī)制等，無疑是造成該項(xiàng)公共政策難以施行的主要原因。因此，政府應(yīng)該從體制設(shè)計(jì)入手，以政策價值為核心，明確表明政策目標(biāo)、聯(lián)合不同部門、成立平臺審議委員會，憑借各公部門專業(yè)知識確保政

6、策結(jié)構(gòu)的完整性、可行性，提供適用配套法規(guī)及加大監(jiān)督力度，對政策內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳，積極爭取周圍環(huán)境的支持，吸引民間業(yè)者投入更多人力、財(cái)力、技術(shù)等要素，幫助政府降低財(cái)政支出，實(shí)現(xiàn)多贏目標(biāo)。
　　舊垃圾場的土地活化政策是政府創(chuàng)造公共價值的務(wù)實(shí)行動?；罨恋氐扔诨罨Y產(chǎn)，使得土地資源更具廣擴(kuò)性，不但解決現(xiàn)有污染問題，而且對原有土地利用方式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，將所謂“垃圾廢棄物”等不雅用詞轉(zhuǎn)換成資源再利用的形式，不僅符合當(dāng)下的世界潮流，而且也轉(zhuǎn)變了舊