圖們江區(qū)域合作開發(fā)中延邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究.pdf

1、近代東北亞國際關(guān)系的發(fā)生，是俄國向東北亞的擴(kuò)張而引發(fā)的。沙俄為了進(jìn)入太平洋，以葉尼塞斯克（1619年建立）和雅庫次克（1632年建立）為據(jù)點，四出尋找日本海控制太平洋的孔道。明治維新后，日本積極推行富國強(qiáng)兵和脫亞入歐政策，加入到資本主義列強(qiáng)瓜分東北亞的行列。隨后，日、俄兩國交替侵略中國，為爭奪中國東北和朝鮮半島展開了激烈的爭奪：日本先后吞并琉球群島、出兵臺灣、入侵朝鮮，挑起中日甲午戰(zhàn)爭，迫使中國簽訂《馬關(guān)條約》，在東北亞國際關(guān)系格局中取

2、代了中國的優(yōu)勢地位；沙俄則通過一系列不平等條約，割去中國東北100多萬平方公里的土地，使中國喪失1350公里的環(huán)日本海岸線和東北邊疆重要的出?？?，成為歷史上霸占中國領(lǐng)土最多的國家。以日、俄兩國為首的列強(qiáng)對中國東北和朝鮮半島控制權(quán)的爭奪，構(gòu)成了近代東北亞地緣政治格局的基本內(nèi)容。
　　第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美蘇分裂朝鮮半島，使其成為東西兩大陣營爭奪的熱點地區(qū)，在東北亞形成了“北三角”與“南三角”嚴(yán)重對立的新格局。冷戰(zhàn)后，美國和中、日、

3、俄、韓、朝、蒙等東北亞各國推行了各自的對外戰(zhàn)略，并且形成了復(fù)雜的雙邊和多邊關(guān)系，但是這種關(guān)系主要偏重于政治、外交及軍事領(lǐng)域。隨著世界政治多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，東北亞各國間的關(guān)系發(fā)生了深刻的變化，彼此建立了各種伙伴關(guān)系，促進(jìn)了合作與交流，和平與發(fā)展成為時代的主流。
　　圖們江區(qū)域合作開發(fā)是我國整個對外開放格局中的重要組成部分，它對于促進(jìn)東北亞各國之間的經(jīng)濟(jì)合作和政治穩(wěn)定，加快推進(jìn)“東北振興”戰(zhàn)略和實施“長吉圖開放合作先導(dǎo)區(qū)”戰(zhàn)略

4、，實現(xiàn)延邊經(jīng)濟(jì)騰飛、邊疆地區(qū)的社會穩(wěn)定，具有十分重要的現(xiàn)實意義。圖們江區(qū)域合作開發(fā)不僅造福中、朝、俄三國，還可輻射日本、韓國和蒙古等東北亞周邊國家和地區(qū)。圖們江區(qū)域豐富的自然資源和獨特的地緣優(yōu)勢，早已引起了聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）的重視。1991年l0月，UNDP宣布由多國共同開發(fā)圖們江三角洲地區(qū)，為東北亞區(qū)域合作提供了重要契機(jī)。圖們江區(qū)域合作開發(fā)已經(jīng)走過了17年的歷程，取得了階段性成果。延邊借助圖們江區(qū)域合作開發(fā)，實現(xiàn)了“借港出海

5、”，發(fā)展了對外貿(mào)易和邊境旅游，吸引了大量外商投資，完善了基礎(chǔ)設(shè)施。俄羅斯、朝鮮以及周邊國家也不同程度地取得了一定的成果。
　　但是，影響圖們江區(qū)域合作開發(fā)的因素很多，既有內(nèi)部的，又有外部的；既有政治的（包括安全），又有經(jīng)濟(jì)的。美國的東北亞戰(zhàn)略、朝鮮核問題、東北亞各國政治社會制度和戰(zhàn)略取向的不同、各國間的領(lǐng)土爭端和歷史遺留問題，以及區(qū)域各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距和有效約束機(jī)制的缺少、區(qū)域各國不平等的經(jīng)濟(jì)交流和參與國的行為主體問題等，嚴(yán)重阻

6、礙了圖們江區(qū)域合作開發(fā)進(jìn)程。
　　目前，金融危機(jī)肆虐全球，任何國家和地區(qū)都不能置身事外、獨善其身。但是，金融危機(jī)既是國際社會面臨的共同挑戰(zhàn)，也是各國開展合作的新機(jī)遇和新的利益契合點，東北亞各國推動區(qū)域合作正當(dāng)其時。2009年是圖們江區(qū)域合作開發(fā)承前啟后、繼往開來的重要年份，中國從戰(zhàn)略的高度來重視圖們江區(qū)域合作開發(fā)，即將出臺《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃》，并將其提升為“國家工程”。盡管圖們江區(qū)域合作開發(fā)目前還沒有產(chǎn)生顯著成效，但從推

7、動?xùn)|北亞區(qū)域合作的長期目標(biāo)來看，積極推動圖們江區(qū)域合作開發(fā)這個品牌，對于我國的大國外交戰(zhàn)略、保障地緣安全、促進(jìn)并主導(dǎo)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，都具有重要的戰(zhàn)略價值。與過去相比，新一輪圖們江區(qū)域合作開發(fā)的基礎(chǔ)條件、周邊環(huán)境都發(fā)生了很大變化：從全球看，發(fā)展仍是大趨勢；東北亞區(qū)域國際合作形勢在向好的方向發(fā)展，周邊國家的合作機(jī)制正由傳統(tǒng)安全領(lǐng)域逐步向和平發(fā)展領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。在目前我國經(jīng)濟(jì)實力和國際影響力都不斷增強(qiáng)的大背景下，應(yīng)在這一地區(qū)的合作發(fā)展中有所作為

8、。新一輪圖們江區(qū)域合作開發(fā)工程的啟動，必將激發(fā)周邊國家強(qiáng)烈的合作熱情，極大地推動國家“振興東北”戰(zhàn)略的實施和“長吉圖”戰(zhàn)略的實現(xiàn)，也將加快延邊“開發(fā)開放”這一主導(dǎo)戰(zhàn)略的形成。
　　加快圖們江區(qū)域合作開發(fā)對國家是戰(zhàn)略性問題，對吉林省是全局性問題，對延邊講則是關(guān)系到能否實現(xiàn)率先發(fā)展、經(jīng)濟(jì)騰飛的決定性問題，是國家利益的重要體現(xiàn)。延邊在新一輪合作開發(fā)中將起到平臺與橋梁作用。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施的完善和獨特的資源以及特殊的人文優(yōu)勢，使延

9、邊具備了承載能力。
　　在新一輪圖們江區(qū)域合作開發(fā)中，延邊通過重點建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、基礎(chǔ)設(shè)施、中心城市、開放政策等四大支撐體系，突出實現(xiàn)“一港、兩鐵、四高、六通道”的戰(zhàn)略目標(biāo)。它具有率先發(fā)展、發(fā)揮主導(dǎo)、體現(xiàn)國家利益等特點。
　　新一輪圖們江區(qū)域合作開發(fā)，將使參與國和周邊國家實現(xiàn)資源共享、共同發(fā)展的目的。中國可以以此帶動全東北，推動中、日、韓三國合作，輻射東北亞，形成帶動?xùn)|北亞各國之間合作的戰(zhàn)略格局。泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、瀾—湄次

10、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的經(jīng)驗，也將為圖們江區(qū)域合作開發(fā)提供有益的借鑒。
　　在新一輪圖們江區(qū)域合作開發(fā)中，延邊面臨著前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇，國家綜合實力的提高、西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施，將為延邊率先發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛提供有力支撐。延邊的重點發(fā)展戰(zhàn)略是：以能源項目為先導(dǎo)的支柱產(chǎn)業(yè)重塑、以“延龍圖”一體化為核心的中心城市擴(kuò)容、以高速鐵路為標(biāo)志的基礎(chǔ)設(shè)施再造等戰(zhàn)略。實現(xiàn)貫通東北三省，連接內(nèi)外蒙，通往日本海的陸?？樟Ⅲw交通網(wǎng)絡(luò)。