論我國(guó)分稅制的現(xiàn)狀及其完善.pdf

1、摘要分稅制作為處理政府間財(cái)政分配關(guān)系的一種較為理想的體制模式，被現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用。其實(shí)質(zhì)是將稅收立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)等在中央與地方政府之間分配，以實(shí)現(xiàn)事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一。我國(guó)1994年財(cái)政體制改革將過(guò)去的“劃分收支，分級(jí)包干“改為分稅制，是一次歷史性突破，也是必然選擇。但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，當(dāng)時(shí)分稅制改革的遺留的問(wèn)題在實(shí)踐中已經(jīng)凸顯出來(lái)，進(jìn)一步的健全和完善勢(shì)在必行。目前我國(guó)分稅制的種種弊端根源于其制度建設(shè)的不完善

2、，而不完善的制度安排將會(huì)直接影響制度設(shè)計(jì)的效果。因此有必要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行分稅制進(jìn)行再次深入的審視，研究存在的問(wèn)題，尋找一條進(jìn)路。本文堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際原則，運(yùn)用比較法、歷史研究法、歸納法和實(shí)證分析法等研究方法。從分稅制理論出發(fā)，對(duì)不同國(guó)家的分稅制模式進(jìn)行了比較研究，側(cè)重分析了我國(guó)分稅制實(shí)踐中存在的問(wèn)題，如法制建設(shè)的不完善，事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分的不合理，轉(zhuǎn)移支付制度的不科學(xué)等，從健全制度體系、合理分權(quán)的角度提出了進(jìn)一步完善我國(guó)分稅制的幾點(diǎn)建議。‘全文

3、由四個(gè)章組成：第一章，分稅制一般理論研究。介紹分稅制的內(nèi)涵、三個(gè)理論依據(jù)和兩個(gè)理論基礎(chǔ)，為下文探討分稅制提供了理論依據(jù)。第二章，國(guó)外分稅制幾種模式之比較。對(duì)比分析了美國(guó)、日本、印度和巴西四國(guó)的分稅制情況，并在第二節(jié)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取可以借鑒的成果。第三章，我國(guó)現(xiàn)行分稅制存在的問(wèn)題。這是本文重點(diǎn)內(nèi)容之一，從四個(gè)部分探討了我國(guó)現(xiàn)行分稅制的不足。首先分析了我國(guó)現(xiàn)行分稅制的法制化問(wèn)題，缺少可靠的制度保障及健全的法律體系；其次分析了中央和地方政府間

4、事權(quán)劃分模糊的問(wèn)題，歸屬太籠統(tǒng)，不夠細(xì)化；再次分析了中央和地方政府間稅收收入劃分不合理的問(wèn)題，造成財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分不對(duì)稱(chēng)，地方稅不能形成稅收體系；最后分析了轉(zhuǎn)移支付制度存在的四個(gè)不夠科學(xué)、不夠完整的問(wèn)題。對(duì)此四部分深刻剖析，ABSTRACTTax—sharingsystemisaquiteidealpatterntodealwithfiscaldistributiverelationshipofgovernmentsinthemarket

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