治理性干旱——對(duì)江漢平原農(nóng)田水利的審視與反思.pdf

1、近年來(lái)，我國(guó)干旱頻發(fā)，并且由華北、西北的傳統(tǒng)干旱地區(qū)向西南豐水區(qū)蔓延，呈現(xiàn)出由局部向全局推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。持續(xù)的干旱會(huì)影響到國(guó)家的糧食安全和農(nóng)民的增收，甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)的穩(wěn)定。
　　 許多專(zhuān)家、學(xué)者對(duì)此給出了解釋?zhuān)环N觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為是氣候變化導(dǎo)致了干旱，地理、氣象學(xué)者多持此類(lèi)觀(guān)點(diǎn)；還有一部分認(rèn)為干旱主要是由農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后造成的，這是社會(huì)各界目前廣泛認(rèn)可的一個(gè)觀(guān)點(diǎn)。這兩種觀(guān)點(diǎn)均具有一定的合理性，但不深刻具有片面性，筆者所在的團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)

2、調(diào)查認(rèn)為，正是有效治理的缺失加劇甚至導(dǎo)致了干旱。故將此種干旱稱(chēng)為“治理性干旱”。
　　 與水利相關(guān)的治理主體有農(nóng)戶(hù)、村民小組、村委會(huì)、用水戶(hù)協(xié)會(huì)、水利站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、水利工程管理單位（泵站、水庫(kù)）和混混等。由于農(nóng)戶(hù)產(chǎn)生了分化，合作無(wú)法達(dá)成，只得依靠個(gè)體的形式打井、挖堰，無(wú)法抗大旱。稅費(fèi)改革后，進(jìn)行了合村并組、撤銷(xiāo)小組長(zhǎng)等配套改革，村組不再負(fù)責(zé)農(nóng)田用水，缺乏了組織性力量，農(nóng)戶(hù)無(wú)法與大水利系統(tǒng)對(duì)接。另外，渠道長(zhǎng)期無(wú)人清理，堵塞嚴(yán)重，堰

3、塘被瓜分，蓄水能力大大下降。用水戶(hù)協(xié)會(huì)不能填補(bǔ)村組退出留下的空缺，不能反映農(nóng)戶(hù)的用水需求，也不能組織農(nóng)戶(hù)用水，只是一個(gè)擺設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，使得水利站在人員、經(jīng)費(fèi)方面大減，喪失了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在稅費(fèi)改革后，財(cái)政來(lái)源和工作重心已經(jīng)不在農(nóng)村，不再具有處理農(nóng)田水利事務(wù)的動(dòng)力和能力。泵站逐漸的走上了自收自支的道路，在上級(jí)撥款不足又賣(mài)不出水的情況下，只能被廢棄，退出了抗旱系統(tǒng)。水庫(kù)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，與農(nóng)田灌溉發(fā)生矛盾，再加上渠道

4、淤塞，無(wú)法將水引到田間地頭。混混們的參與使得問(wèn)題更加復(fù)雜，他們只注重個(gè)人的短期利益，而置集體的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益于不顧，加速了水利系統(tǒng)的破壞與衰落。混混們能夠參與到包水中來(lái)，這本身就說(shuō)明了治理的弱化。由此可知，干旱是因?yàn)樗到y(tǒng)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效的治理，無(wú)法發(fā)揮灌溉功能而導(dǎo)致的。
　　 基于上述的分析，可以概括出這些主體均有去農(nóng)化的趨勢(shì)。一方面是指主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源不再來(lái)源于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村；另一方面是指工作的重心也偏離了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村或者不能對(duì)涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)