論文：可持續(xù)發(fā)展視角下霧霾污染的法律治理研究

1、<p>　　摘 要 我國在經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，霧霾問題日益嚴(yán)重，目前已經(jīng)成為了國家重點關(guān)注的污染問題。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推動下，我國在法律上針對霧霾治理做出了一些規(guī)定，但其中還存在著一定的問題。為了能夠讓我國的霧霾污染得到更好的治理，本文認為從立法、執(zhí)法與追責(zé)的角度對霧霾污染的法律治理做出一定的完善是很有必要的。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 霧霾 環(huán)境 法律治理 </p><p

2、>　　基金項目：東北林業(yè)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目《可持續(xù)發(fā)展視角下霧霾的法律治理研究》結(jié)題成果，項目編號：201610225256。 </p><p>　　作者簡介：邢雨、白佳鑫，東北林業(yè)大學(xué)2014級法學(xué)專業(yè)。 </p><p>　　隨著我國綜合實力的不斷增強，國家發(fā)展所帶來的環(huán)境問題日益凸顯。我國高度關(guān)注的霧霾污染，近幾年更是在我國各地頻發(fā)，給人們的方方面面帶來了極大的影響。面對環(huán)境

3、問題我國堅持貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。 當(dāng)下我國關(guān)于霧霾污染防治的相關(guān)法律在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推動下積極的吸取國外治理霧霾污染的先進經(jīng)驗、聽取專業(yè)人士及廣大群眾的合理建議正在不斷地做出改進和完善。我國防治霧霾污染的法律制度中最主要的兩部法律是《環(huán)境保護法》以及《中華人民共和國大氣污染防治法》，這兩部法律為了適應(yīng)我國目前的情況都分別于近兩年進行了一定的修正，除了這兩部主干法律之外，我國一些相關(guān)的法律法規(guī)中也

4、包含了治理霧霾污染的規(guī)定，比如《環(huán)境影響評價法》、《可再生能源法》等等。但是我國目前的防治霧霾污染的法律制度中有些法律制度已經(jīng)過時，不能適應(yīng)我國目前的現(xiàn)狀，對霧霾污染防治所起的作用微乎其微，有些有關(guān)的法律制度存有漏洞仍待完善。雖然我國一直在霧霾污染的法律治理上不斷努力，但是我國對霧霾污染的法律治理與美國、英國、日本這些治理成功的國家相比起步晚而且缺乏經(jīng)驗，還存有很大的提升空間。 </p><p>　　一、我國霧

5、霾治理在法律制度上存在的問題 </p><p>　?。ㄒ唬┝⒎ú煌晟?</p><p>　　在可持續(xù)發(fā)展的視角下，我國關(guān)于霧霾治理的立法還不完善。首先，我國至今還未制定出霧霾治理的單行法，對霧霾的治理未達到一針見血的效果，不利于直接強力且高效的治理霧霾。其次，我國目前的法律法規(guī)對霧霾的治理缺乏針對性，許多涉及霧霾治理的法律制度不能直面霧霾污染的要害且存在明顯的不嚴(yán)謹(jǐn)之處，導(dǎo)致了法律對社

6、會的震懾力過小，霧霾治理緩慢。最后，我國于今年正式開始實施的新修正的《大氣污染防治法》針對霧霾做出了一定的修正，雖然該法被稱為“霧霾法”且在霧霾的法律治理上具有一定的進步性，但其中的規(guī)定仍存在不完善的地方比如：“存在很多倡導(dǎo)性的立法，沒有具體的硬性標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上削弱霧霾治理的效果；相關(guān)配套的法律法規(guī)還未跟進，尚未形成一個全面的法律治霾網(wǎng)，降低霧霾治理的效率。”因此我國霧霾污染的法律治理在立法上有待更進一步的完善。 </p&g

7、t;<p>　　（二）追責(zé)形式單一且處罰力度小 </p><p>　　我國在法律上對霧霾問題打擊力度不夠是我國霧霾治理一直未能看到明顯的效果的主要原因之一。首先，我國污染環(huán)境入刑標(biāo)準(zhǔn)過高，這樣就會放任一些缺乏社會責(zé)任感的人、企業(yè)或單位以游走于法律邊界的狀態(tài)不顧環(huán)境瘋狂的追求利益，與原本起震懾作用的初衷大相徑庭。其次，我國法律關(guān)于污染環(huán)境的追責(zé)形式過于單一，其中包括責(zé)令改正、停業(yè)關(guān)閉等非刑罰的追責(zé)形

8、式，刑罰措施有罰金、拘役、有期徒刑。這種過于單一的追責(zé)形式，不能達到預(yù)防與懲罰的目的。最后，對于霧霾污染我國刑法的處罰力度過小且并未單獨對霧霾污染問題做出規(guī)定，在我國刑法中對環(huán)境污染的最高處罰為有期徒刑，刑法的威懾力遠未達到效果，不能讓污染大氣之人望而生畏，關(guān)于霧霾污染的處罰力度必須加大。 </p><p>　?。ㄈ┯蟹ú灰缊?zhí)法不嚴(yán)的情況嚴(yán)重 </p><p>　　面對霧霾的法律治理

9、我國還存在著有法不依執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，造成這種現(xiàn)象的原因，筆者認為可以從以下兩個方面來分析： </p><p>　　第一，政府方面的問題。我國規(guī)定環(huán)保機關(guān)既受上級部門的領(lǐng)導(dǎo)又受制于當(dāng)?shù)卣呢斦萍s ，使環(huán)保部門的行政監(jiān)管與執(zhí)法工作受到政府干擾甚至壓制，無法充分發(fā)揮其作用；地方保護主義普遍存在，環(huán)保部門的行政監(jiān)管與執(zhí)法工作有時會嚴(yán)重影響某些作為地方經(jīng)濟發(fā)展支柱的污染企業(yè)，與地方經(jīng)濟、政績等利益發(fā)生沖突，當(dāng)?shù)卣?/p>

10、對這種情況普遍會包庇企業(yè)或向環(huán)保部門施壓影響環(huán)保部門的工作。 </p><p>　　第二，環(huán)保部門方面的問題。首先，我國對于霧霾污染普遍存在有法不依執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，這與我國環(huán)保部門自身的局限性是分不開的。我國大部分地方環(huán)保部門工作人員的業(yè)務(wù)水平與自身素質(zhì)不達標(biāo)。其次，我國很多地方環(huán)保部門硬件設(shè)備水平不達標(biāo)，設(shè)備技術(shù)落后，不能第一時間監(jiān)測到準(zhǔn)確信息及時的應(yīng)對霧霾污染。最后，我國環(huán)保部門面臨著沒有指示其他部門權(quán)力的

11、尷尬，工作起來需要經(jīng)過很多程序而且浪費時間，極大地影響了執(zhí)法的效率與效果。 </p><p>　?。ㄋ模┤狈Φ胤教厣⒎?</p><p>　　我國幅員遼闊，各地之間存有一定的差異，霧霾治理也需要有針對性。真正高效治理霧霾，國家與地方必須緊密配合、協(xié)作。隨著我國新修訂的《大氣污染防治法》的完善與實施，各地特別是霧霾污染重災(zāi)區(qū)更應(yīng)該在此基礎(chǔ)上加快制定適合本地區(qū)的地方特色立法。但目前我國大

12、部分地區(qū)的有關(guān)防治霧霾的地方性立法還未及時的出臺，不利于地方因地制宜、因時制宜、求同存異的高效治理霧霾。 </p><p>　　二、我國霧霾法律治理的對策 </p><p>　　（一）加快完善我國立法 </p><p>　　加快完善我國關(guān)于霧霾治理的立法，提高霧霾治理的效率，筆者認為可以從以下兩個方面完善我國關(guān)于霧霾治理的立法： </p>&l

13、t;p>　　第一，加快制定我國霧霾治理的單行法。霧霾治理的單行法只針對我國霧霾污染問題作出詳細的法律規(guī)定，一針見血的解決霧霾污染問題。其可以根據(jù)霧霾自有的特點以及我國霧霾污染的現(xiàn)狀制定法規(guī)治理霧霾，比如從霧霾的防治標(biāo)準(zhǔn)及達標(biāo)規(guī)劃、霧霾的來源及防治、霧霾的監(jiān)督管理、霧霾的處罰等方面對霧霾的法律治理作出全面的規(guī)定。霧霾治理的單行法還可以直接采納我國現(xiàn)有的其他法律制度中有關(guān)霧霾法律治理的可取之處并彌補和完善我國現(xiàn)存有關(guān)霧霾問題法律規(guī)定的