湖北省京山縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

1、<p>　　湖北省京山縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告</p><p>　　一、村集體基本情況湖北省京山縣現(xiàn)有408個(gè)行政村，2368個(gè)村民小組，總?cè)丝?3.6萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口46.43萬(wàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力25.08萬(wàn)人，耕地面積84.85萬(wàn)畝，2009年農(nóng)民人均純收入5991元。</p><p>　　二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況</p><p>　　1.村級(jí)集體擁有

2、資產(chǎn)情況。200x年底，全縣村級(jí)集體資產(chǎn)總額56467.25萬(wàn)元，其中固定資產(chǎn)25502.60萬(wàn)元。集體資產(chǎn)10萬(wàn)元以下的村12個(gè)、10-50萬(wàn)元的村117個(gè)、50-100萬(wàn)元的村137個(gè)、100萬(wàn)元以上的村142個(gè)。集體資產(chǎn)最多的是新市鎮(zhèn)的城畈村，資產(chǎn)總額4510萬(wàn)元。</p><p>　　2.村級(jí)集體債權(quán)債務(wù)情況。200x年底，全縣村級(jí)債權(quán)總額17743.07萬(wàn)元。其中債權(quán)10萬(wàn)元以下的村33個(gè)、10-50萬(wàn)

3、元的村259個(gè)、50-100萬(wàn)元的村96個(gè)、100萬(wàn)元以上的村20個(gè)。2008年底全縣村級(jí)債務(wù)總額19856.72萬(wàn)元。其中無(wú)債村37個(gè)、債務(wù)5-10萬(wàn)元以下的村19個(gè)、10-50萬(wàn)元的村182個(gè)、50-100萬(wàn)元的村135個(gè)、100萬(wàn)元以上的村35個(gè)。村級(jí)債務(wù)最大的是永隆鎮(zhèn)陶家?guī)X村，債務(wù)總額203萬(wàn)元。</p><p>　　3.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入情況。200x年底，全縣村級(jí)總收入2879.21萬(wàn)元，村平7.06萬(wàn)

4、元。村級(jí)總收入按來(lái)源分類：①經(jīng)營(yíng)收入60.98萬(wàn)元、②發(fā)包、出租收入673.86萬(wàn)元、③轉(zhuǎn)移支付1423.70萬(wàn)元、④投資收益37.45萬(wàn)元、⑤其他收入683.22萬(wàn)元?？鄢寮?jí)轉(zhuǎn)移支付,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入1455.51萬(wàn)元，村平3.56萬(wàn)元。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入按規(guī)模分類：集體經(jīng)濟(jì)收入5萬(wàn)元以下的村214個(gè)、5-10萬(wàn)元的村140個(gè)、10-50萬(wàn)元的村48個(gè)、50-100萬(wàn)元的村5個(gè)、100萬(wàn)元以上的村1個(gè)。如果不包含村級(jí)轉(zhuǎn)移支付，全縣約有

5、100個(gè)村沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入最大的是新市鎮(zhèn)城畈村，200x年村集體的承包租賃收入達(dá)154.1萬(wàn)元。</p><p>　　三、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)</p><p>　　1.雖然村級(jí)集體資產(chǎn)逐年增加，但自我發(fā)展增加份額并不大。200x年全縣村級(jí)集體資產(chǎn)總額40784.73萬(wàn)元、200x年為45742.10萬(wàn)元、2009年達(dá)56467.25萬(wàn)元。從近三年的發(fā)展情況看，雖然村級(jí)集

6、體資產(chǎn)呈逐年上升的趨勢(shì)，但從主要增加的原因分析，上級(jí)投資的“村村通”公路建設(shè)、村級(jí)陣地建設(shè)、泵站建設(shè)、高速公路占地補(bǔ)償留存等占的份額較大。據(jù)調(diào)查，全縣2005年至2009年6月，共有278個(gè)村修建通村公路772.55公里，增加固定資產(chǎn)達(dá)15419萬(wàn)元。</p><p>　　2.雖然村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入逐年增長(zhǎng)，但自我持續(xù)發(fā)展的能力不足。據(jù)調(diào)查，200x年全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入2471.79萬(wàn)元、2008年總收入25

7、09.72萬(wàn)元、2009年總收入2879.21萬(wàn)元。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入，上級(jí)專項(xiàng)扶持資金的增加和村集體經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入還會(huì)進(jìn)一步增加，但自我發(fā)展的持續(xù)能力仍顯不足。主要原因是很大一部分村受項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等眾多因素影響與制約，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)十分艱難。</p><p>　　3.受地理、區(qū)位和資源條件的限制，較大一部份村幾乎沒(méi)有收入。從調(diào)查的情況看，凡臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)近郊的村，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，

8、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)；凡地處偏僻、村落分散，交通不便的村，則村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，多是一些“空殼”村。凡村集體有礦產(chǎn)、山林、水面、“四荒”等自然資源豐富并且由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的村，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，反之則比較薄弱。新市鎮(zhèn)城畈村地處京山城區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，利用臨街門面、場(chǎng)地、工業(yè)園區(qū)出租等方式，每年增加村集體收入150萬(wàn)元。而永隆、羅店等鎮(zhèn)的平畈地區(qū)的村，由于位置偏僻，人多田少，無(wú)其他的自然資源，因而絕大多數(shù)村沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收

9、入。200x年當(dāng)年無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入(轉(zhuǎn)移支付除外)的村達(dá)100個(gè)。</p><p>　　4.集體經(jīng)濟(jì)收入對(duì)資源的依賴性過(guò)強(qiáng)，收入不穩(wěn)定。從有收入的村來(lái)看，除部分村以村集體擁有的企業(yè)、場(chǎng)地、房屋和礦產(chǎn)出租獲取比較穩(wěn)定的收入外，還有部分村的集體經(jīng)濟(jì)收入是臨時(shí)性的，沒(méi)有持續(xù)性。山林、水面、荒坡地大都是一次發(fā)包多年，一次性收入，在以后的多個(gè)年度就沒(méi)有了。如孫橋鎮(zhèn)楊家畈村500畝集體山林在200x年一次性以33萬(wàn)元的價(jià)格發(fā)包

10、30年。永興鎮(zhèn)南莊、義和等村都是一些小老板在搞礦石開(kāi)采，合同一定5年，合同簽訂當(dāng)年有收入后，其他年度就沒(méi)有了，造成村集體經(jīng)濟(jì)不能持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。</p><p>　　三、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要形式發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)必須遵循因地制宜的原則，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，合理有效地 利用當(dāng)?shù)刭Y源，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。我縣在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中大致有以下幾種方式。</p><p

11、>　　一是依托資源發(fā)展。依靠土地、山林、水面、礦產(chǎn)等特色自然資源，通過(guò)開(kāi)發(fā)這些自然資源的經(jīng)濟(jì)潛力，拉動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。錢場(chǎng)鎮(zhèn)橋河村針對(duì)本村礦石資源比較豐富的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦了8家碎石廠，每年總收入80萬(wàn)元，純收入40萬(wàn)元。宋河鎮(zhèn)鮑河村利用臨近城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)創(chuàng)辦了磚瓦廠、預(yù)制板廠，利用楚天鋇鹽廠的廢料辦起了精制石灰廠。這三家廠家每年向村集體上交承包款 40萬(wàn)元。雁門口鎮(zhèn)雷頭山村現(xiàn)有大片成林杉樹(shù)，通過(guò)每年申請(qǐng)縣林業(yè)局采伐一定數(shù)量的杉木，每

12、年增加集體收入8萬(wàn)元。石龍鎮(zhèn)張灣村現(xiàn)有村辦林廠5000畝，通過(guò)間伐林木每年穩(wěn)定增加集體收入5萬(wàn)元。</p><p>　　二是盤活資產(chǎn)發(fā)展。通過(guò)盤活集體資產(chǎn)，找準(zhǔn)市場(chǎng)需求點(diǎn)，開(kāi)展資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值，主要是發(fā)包村辦企業(yè)，建造、購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)廠房、商鋪及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，興辦工業(yè)園等，通過(guò)采取出租、發(fā)包等形式，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。新市鎮(zhèn)城畈村通過(guò)發(fā)包、出租村辦企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等200x年取得集體經(jīng)濟(jì)收入167.92萬(wàn)元。其中：1.云

13、杜房產(chǎn)公司凈收入50.50萬(wàn)元；2.農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入15萬(wàn)元。3、村紙箱廠租賃金6.1萬(wàn)元；4、和瑞祥公司租賃金3.3萬(wàn)元；5、城畈招待所租金3.3萬(wàn)元；6、村汽車修理廠租賃金5.2萬(wàn)元；7、制衣廠出租承包金8.8萬(wàn)元；8、五葉紅酒店出租承包金7萬(wàn)元；9、科能鍋爐機(jī)械有限公司承包金20.9萬(wàn)元；10、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)招待所承包金3.5萬(wàn)元； 11.陳明機(jī)械廠、新陽(yáng)汽修廠租金收入15萬(wàn)元；12.村辦公樓出租8.2萬(wàn)元；13.預(yù)制板廠、工業(yè)園區(qū)場(chǎng)地

14、租金等21.12萬(wàn)元。開(kāi)發(fā)區(qū)八里途村通過(guò)發(fā)包磚瓦廠、糧食加工廠、出租紅旗實(shí)業(yè)公司廠房等，每年增加集體經(jīng)濟(jì)收入46.55萬(wàn)元。</p><p>　　三是資本運(yùn)營(yíng)發(fā)展。通過(guò)深化改革，建立資產(chǎn)有償使用制度，使農(nóng)村集體存量資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，確保集體資產(chǎn)保值增值。錢場(chǎng)鎮(zhèn)錢場(chǎng)村經(jīng)村民討論同意后，將街道門面出售收入中的120萬(wàn)元，投資給本村村民興辦的三個(gè)大米加工廠，每年按年利率12%分紅，一季一結(jié)算，每年可獲收入14.4

15、萬(wàn)元。</p><p>　　四是招商引資發(fā)展。明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突破，通過(guò)招商引資，增強(qiáng)農(nóng)民收入，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。永興鎮(zhèn)盤堰村通過(guò)招商引資，浙江老板在盤堰村興辦京蘭水泥有限公司，每年增加村級(jí)收固定收入22萬(wàn)元。錢場(chǎng)鎮(zhèn)金泉鎮(zhèn)村通過(guò)引進(jìn)油脂廠，每年增加村級(jí)固定收入3萬(wàn)元。</p><p>　　四、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題</p><p>　　1.基礎(chǔ)條件薄弱，

16、制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在農(nóng)村稅費(fèi)改革、企業(yè)改制等一系列改革進(jìn)程中，部分村歷年積累的集體資產(chǎn)基本拆分殆盡，村辦企業(yè)全部進(jìn)行了改制，集體資產(chǎn)大多已處置。在村集體林權(quán)制度改革過(guò)程中，集體山林絕大部分分給了農(nóng)戶。為了化解村級(jí)債務(wù)，集體的山林、水面等自然資源一次性拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)幾年甚至幾十年，村級(jí)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)退到近乎空白的境地，特別是地理位置偏僻，自然資源匱乏，既無(wú)資源可供開(kāi)發(fā)利用，又無(wú)人才資金等優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)條件比較薄弱的村，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)尤為困難。目

17、前全縣部分村集體資產(chǎn)處置完，資源分配、拍賣完，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足。大部分村完全依賴上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金來(lái)維持村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，根本談不上發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。從有集體經(jīng)濟(jì)收入的村來(lái)看，全縣沒(méi)有一家集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠出租集體資產(chǎn)、資源來(lái)獲取一定的租金、承包金，不能將集體資源轉(zhuǎn)化為資本。部分無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入的村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行完全依賴上級(jí)轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)，完全變?yōu)椤八目俊蹦Ｊ?，即村?jí)運(yùn)轉(zhuǎn)靠“補(bǔ)”、債務(wù)償還靠“賣”、公益

18、事業(yè)靠“捐”、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)靠“要”。如羅店鎮(zhèn)石板村200x年村級(jí)收入只有轉(zhuǎn)移支付資金12059元，但支</p><p>　　2.干部思想保守，滯阻了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有些村干部對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的理解比較片面和滯后，認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)就是集體辦企業(yè)、上項(xiàng)目，怕字當(dāng)頭，嚴(yán)重缺乏創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)。主要存在三種傾向：</p><p>　　一是難作為。受項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等諸多因素影響與制約，感到事事都難，無(wú)從

19、下手，無(wú)法下手。有些村干部只會(huì)怪沒(méi)有資源，沒(méi)有資金、沒(méi)有好政策，只抱怨農(nóng)村工作難做，干部難當(dāng)，他們對(duì)如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)思路不清，“老辦法不能用，新辦法不會(huì)用”，對(duì)于如何發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)束手無(wú)策。 </p><p>　　二是怕作為。由于村級(jí)換屆任期偏短，一屆任期只有三年，大多數(shù)人只求三年平穩(wěn)過(guò)渡，怕搞砸了受埋怨，怕搞垮了受連累，怕背上新的債務(wù)，思想上顧慮重重。</p><p>　　三是不作為

20、。有人認(rèn)為搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是誰(shuí)有本事誰(shuí)致富，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，有無(wú)集體經(jīng)濟(jì)無(wú)關(guān)大局。尤其是稅費(fèi)改革以后，村干部的報(bào)酬和村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)有了基體保障，不用再為工資和運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)愁了，從某種方面助長(zhǎng)了村干部尤其是主要干部的惰性。少數(shù)干部抱著“做一天和尚撞一天鐘”的思想，只想做個(gè)“維持會(huì)長(zhǎng)”，不愿當(dāng)個(gè)“敢死隊(duì)長(zhǎng)”，存在“小富則安，小進(jìn)則滿”“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的保守思想，缺乏艱苦奮斗和創(chuàng)新發(fā)展的精神，發(fā)展觀念滯后，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不多，積極性不高，這

21、些都導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)一直不能取得創(chuàng)新和發(fā)展。 </p><p>　　3.村級(jí)債務(wù)包袱沉重，阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截止200x年底，全縣村級(jí)債務(wù)總額19856.72萬(wàn)元，村平48.67萬(wàn)元。債務(wù)過(guò)百萬(wàn)元的村就有35個(gè)。沉重的村級(jí)債務(wù)，嚴(yán)重制約了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也牽扯了村干部相當(dāng)大的精力，部分村級(jí)班子很大的精力用于應(yīng)付償還債務(wù)，難以集中精力投入到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。</p><p>　　4.

22、村級(jí)集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)，影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管有些村的村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度上作了一些改進(jìn)和完善，但農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)的問(wèn)題在一部分地方仍然比較突出，不同程度出現(xiàn)集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象，同時(shí)，部分村干部短期行為嚴(yán)重，使部分干部群眾對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)喪失了信心。</p><p>　　5.政策不配套、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村稅費(fèi)改革雖然減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但也使村級(jí)集體收入銳減，原先村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)還能由

23、“三提”來(lái)解決，現(xiàn)在只能靠較少上級(jí)轉(zhuǎn)移支付支撐，村里資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，村干部待遇低，而現(xiàn)在沒(méi)有相應(yīng)的配套政策來(lái)優(yōu)化村級(jí)發(fā)展環(huán)境，拓展村級(jí)發(fā)展空間，促進(jìn)村級(jí)增收。如土地政策越來(lái)越嚴(yán)格，征地費(fèi)用大部分落入國(guó)家和個(gè)人，村里即使引來(lái)了項(xiàng)目也難以落地，在稅收政策及利益分成上，村集體得到收入相當(dāng)少；“一事一議”規(guī)定過(guò)死，每人每年必須限制在15元以內(nèi)，一些公益事業(yè)根本無(wú)法興辦等等。</p><p>　　五、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的建議鑒

24、于當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)、村干部的思想與能力狀況，要實(shí)現(xiàn)3-5年后所有村年增積累5萬(wàn)元以上的目標(biāo)難度很大。因此，必須綜合施治，全面加大對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)力度。</p><p>　　1.強(qiáng)化基層組織建設(shè)，重點(diǎn)選好配強(qiáng)當(dāng)家人。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，最根本的是要把村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好，關(guān)鍵是要有一個(gè)事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的好支部書(shū)記。要拓寬選人用人渠道，采取公開(kāi)招聘、異村交流、村企互兼、下派任職等多種形式，選

25、拔懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的復(fù)合型人才進(jìn)入村級(jí)班子。要切實(shí)加強(qiáng)村黨支部書(shū)記以及村“兩委”成員的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)他們帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，使村級(jí)班子人員真正具備帶領(lǐng)一方農(nóng)民開(kāi)拓創(chuàng)業(yè)，勤勞致富的能力，成為黨在農(nóng)村基層的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。同時(shí)按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，從加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā)，選拔經(jīng)濟(jì)型、管理型、知識(shí)型后備人才，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。要進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容，作為考核村干部的重要依據(jù)

26、。建立和完善對(duì)干部工作業(yè)績(jī)和收益掛鉤制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。</p><p>　　2.因村制宜，分類施策，選準(zhǔn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子。新形勢(shì)下發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持因地制宜，分類施策，選準(zhǔn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子?？芍攸c(diǎn)推廣以下幾種模式。</p><p>　　一是“開(kāi)發(fā)資源型”。農(nóng)業(yè)資源豐富的村，要千方百計(jì)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為

27、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。要利用一 切可以開(kāi)發(fā)的資源，走資源型路子，開(kāi)發(fā)利用集體自然資源如山地、水資源、礦石等，通過(guò)招標(biāo)等形式開(kāi)發(fā)經(jīng) 營(yíng)，從而達(dá)到發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的目的。要改造管理好現(xiàn)有村級(jí)集體的山林、茶 園、林果基地、水域等，使村級(jí)集體資產(chǎn)保值增值，進(jìn)一步鞏固和壯大村集體經(jīng)濟(jì)。</p><p>　　二是“盤活資產(chǎn)型”。通過(guò)清理村級(jí)財(cái)務(wù)，收回各種欠款，減債減負(fù)，投入發(fā)展新的集體經(jīng)濟(jì)。</p><p>　　

28、三是“創(chuàng)業(yè)發(fā)展型”。利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，興辦企業(yè)，開(kāi)展加工，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)， 走出一條以市場(chǎng)為依托，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子。旅游資源比較豐富的村，可以開(kāi)發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)等項(xiàng)目，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)。</p><p>　　四是“服務(wù)聯(lián)動(dòng)型”。資源缺乏，無(wú)發(fā)展基礎(chǔ)的村，可積極領(lǐng)銜發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。一方面，通過(guò)建立各類中介合 作服務(wù)組織架起溝通農(nóng)民與市場(chǎng)之間的橋梁，有利解決“小農(nóng)戶與大市場(chǎng)”的

29、矛盾，提高我縣農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)整體實(shí)力。另一方面，通過(guò)合作組織為其成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中 、產(chǎn)后各種農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)，同時(shí)也增加了集體經(jīng)濟(jì)收入。</p><p>　　五是“筑巢引鳳型”。城鎮(zhèn)及郊區(qū)地理環(huán)境優(yōu)越，交通、信息、人才資源豐富，基礎(chǔ)條件較好，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。依托城鎮(zhèn)興辦廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、市場(chǎng)等二三產(chǎn)業(yè)載體，招商引資，開(kāi)展物業(yè)租憑經(jīng)營(yíng)，增加集體收入。發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，不僅可以有效地增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也

30、可帶動(dòng)農(nóng)民增收。</p><p>　　六是“承接輻射型”。要通過(guò)城鄉(xiāng)共建，積極爭(zhēng)取承接各級(jí)部門、企業(yè)對(duì)農(nóng)村的支持，并吸引帶動(dòng)社會(huì)資金參與支持村級(jí)集體資金的發(fā)展。</p><p>　　3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大村級(jí)扶持的力度。目前我縣仍有相當(dāng)部分村村級(jí)收入來(lái)源有限，主要依靠村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，極少數(shù)村每年甚至收不抵支，需要上級(jí)加大轉(zhuǎn)移支付力度才能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。財(cái)政、農(nóng)業(yè)、土地、工商、稅務(wù)、金融、計(jì)

31、生、政法等有關(guān)部門，要根據(jù)各自業(yè)務(wù)職能，制訂切實(shí)可行的政策措施加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成齊抓共管、齊幫共扶的強(qiáng)大合力。加大環(huán)境整治力度，最大限度地減少村級(jí)事權(quán)，嚴(yán)禁各種形式的亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)，取消一切不符合實(shí)際的樣板工程，不強(qiáng)迫村里出資興辦各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。同時(shí)，要求鄉(xiāng)村量力而行興辦公益事業(yè)，嚴(yán)防增加新的債務(wù)負(fù)擔(dān)。</p><p>　　4.加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)、資源的管理，發(fā)揮放大效應(yīng)。根據(jù)目前實(shí)際，

32、凡是村集體擁有山林、水面和機(jī)動(dòng)地等資源的，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有后勁。要建立健全集體經(jīng)濟(jì)積累機(jī)制，實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)收入分配比例和分配總量控制，防止分光吃光，積蓄集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。在林權(quán)制度改革的過(guò)程中要按政策留一定比例的山林，對(duì)于村集體在二輪承包過(guò)程中按政策留取的機(jī)動(dòng)地，也不要重新確權(quán)給農(nóng)戶，可以采取競(jìng)價(jià)的方式進(jìn)行發(fā)包，增加集體收入。各村在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中可以通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)民建房，將農(nóng)民老宅基地改造成農(nóng)田，新增的農(nóng)田競(jìng)價(jià)發(fā)包，增加集體收入。同

33、時(shí)，今后村集體發(fā)包、出租集體資產(chǎn)、資源時(shí)，所簽合同最長(zhǎng)不得超過(guò)5年，防止因村集體資產(chǎn)、資源升值快，承包合同期限過(guò)長(zhǎng)損害村集體利益。 </p><p>　　5.加強(qiáng)村級(jí)民主管理，嚴(yán)防集體經(jīng)濟(jì)流失。建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)民主決策機(jī)制，規(guī)范和完善民主決策的內(nèi)容、形式和程序，村級(jí)公重大投資決策、項(xiàng)目建設(shè)、處置集體資產(chǎn)資源等重大事項(xiàng)交村民大會(huì)討論通過(guò)。進(jìn)一步深化農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。在堅(jiān)持農(nóng)村集體資金的所有